Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А40-298272/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-298272/22-121-1711
г. Москва
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола помощником судьи – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "АТК" (109428, <...>, э 4 пом VI к 2 оф 423, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2015, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

о признании недействительным подпункта 1.2 пункта 1 приказа от 01.06.2022 № 421/22,


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 12.01.2023 б/н, удостоверение), ФИО2 (по дов. от 19.12.2022 б/н, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 21.11.2022 № МШ/105377/22, удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

ООО "АТК" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным подпункта 1.2 пункта 1 приказа от 01.06.2022 № 421/22.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому он просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заявителя в ходе проведения судебного заседания поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, приказом ФАС России № 421/22 от 01.06.2022 «О включении (исключении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков на основании заключения № 05-08/25-22РНП от 04.05.2022 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее по тексту также - Заключение № 05-08/25-22РНП от 04.05.2022) включены сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Акватехкомплект» сроком на два года (подпункт 1.2 пункта 1 Приказа ФАС России № 421/22 от 01.06.2022).

Не согласившись с указанным приказом в части подпункта 1.2 пункта 1, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (далее — Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством РФ, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в пределах своей компетенции.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1211), ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Реестр ведется в электронном виде путем использования информационной системы, включающей в себя средства программного обеспечения, отвечающие требованиям к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановление № 1211.

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения реестра недобросовестных поставщиков регулируется также Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»» (далее — Приказ № 164/13).

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 164/13 сведения направляются заказчиком в территориальные органы ФАС России по месту его нахождения, в которых образуются комиссии. На комиссии возложены полномочия по проверке сведений, направляемых для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Омской области (далее — УФАС России по Омской области) поступило обращение АО «ОмскВодоканал» (далее – Заказчик) о внесении в Реестр сведений об ООО «Акватехкомплект»» - победителе конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора поставки деталей трубопровода (муфты универсальные соединительные, хомуты ремонтные, ремонтные уплотнения раструбных соединений) в 2022 году для нужд АО «ОмскВодоканал» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) — 32211093591) (далее – Конкурентный отбор).

Комиссия УФАС России по Омской области, рассмотрев представленные документы и сведения, пришла к выводу об уклонении Заявителя от заключения договора, а равно установила наличие в действиях последнего признаков недобросовестности.

В ФАС России поступило заключение УФАС России по Омской области от 04.05.2022 по делу № 05-08/25-22РНП о проверке сведений необходимости включения сведений об ООО «Акватехкомплект» в Реестр.

На основании указанного заключения ФАС России издан приказ от 01.06.2022 № 421/22 о включении сведений о Заявителе в Реестр (пункт 1.2 Приказа).

Вместе с тем, не согласившись с выводами Комиссии Омского УФАС России, изложенными в заключении № 05-08/25-22РНП от 04.05.2022, ООО "АТК" обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого заключение № 05-08/25-22РНП от 04.05.2022 признано судом недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 решение Арбитражного суда Омской области от 08.08.2022 по делу № А46-11690/2022 оставлено в силе.

Таким образом, решение Арбитражного суда Омской области от 08.08.2022 по делу № А46-11690/2022 вступило в законную силу.

В связи с указанными обстоятельствами, а также руководствуясь нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закона о закупках), постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и утвержденными данным постановлением Правилами (далее – Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211), приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Приказ ФАС России о ведении реестра недобросовестных поставщиков), Федеральная антимонопольная служба, как орган, уполномоченный на ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведении, должна была исключить из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) реестровую запись Р2211261, содержащую сведения об ООО "АТК", как о недобросовестном участнике закупки, в связи с признанием заключения № 05-08/25-22РНП от 04.05.2022 недействительным в установленном порядке.

О необходимости совершения ФАС России действий по исключению сведений об ООО "АТК" из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общество изложило в письме от 17.11.2022 № б/н, направленном в адрес ФАС России и Омского УФАС России (вх. ФАС России № 190419-ЭП/22 от17.11.2022, вх. Омского УФАС России от 18.11.2022 № 11400-ЭП/22).

По результатам рассмотрения обращения ООО "АТК" от 17.11.2022 об исключении сведений из РНП, Омское УФАС России сообщило Обществу, что Управление направило в ФАС России письмо от 18.11.2022 № ВК/9033/22, в котором просило исключить информацию об ООО "АТК" из реестра недобросовестных поставщиков (письмо Омского УФАС России от 21.11.2022 N ГЛ/9097/22).

Однако Федеральная антимонопольная служба письмом от 16.12.2022 № ПИ/113651/22 отказала ООО "АТК" в исключении сведений об Обществе из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сославшись на то, что Заключение территориального органа ФАС России:

- не является конечным актом процедуры проведения проверки по факту уклонения от заключения договора;

- не является безусловным основанием для включения соответствующих сведений в Реестр и, следовательно, не относится к ненормативным правовым актам.

В связи с чем, по мнению ФАС России, исключение сведений в отношении того или иного лица из Реестра возможно в случае отмены судом соответствующего пункта приказа ФАС России, на основании которого сведения в отношении такого лица включены в Реестр.

Между тем, из формулировки подпункта 1.2 пункта 1 Приказа ФАС России № 421/22 от 01.06.2022 следует, что в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "АТК" включены исключительно на основании заключения от 04.05.2022 № 05-08/25-22РНП.

На основании вышеизложенного, вступление в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 08.08.2022 по делу № А46-11690/2022, согласно которому заключение № 05-08/25-22РНП от 04.05.2022 признано недействительным, является основанием для исключения из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) реестровой записи Р2211261, содержащей сведения об ООО "АТК".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ антимонопольного органа в части подпункта 1.2 пункта 1 является недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения антимонопольным органом не доказано, и указанный акт нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 Кодекса.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 69, 167,169,170, 180, 198 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным подпункт 1.2 пункта 1 приказа ФАС России от 01.06.2022 № 421/22 «О включении (исключении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» о внесении сведений об ООО "АТК" в реестр недобросовестных поставщиков.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать ФАС России устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об ООО "АТК" из реестра недобросовестных поставщиков в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Федеральной антимонопольной службы в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Акватехкомплект" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

Е.А. Аксенова