Решение от 30 января 2020 г. по делу № А12-40789/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-40789/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие», общества с ограниченной ответственностью «УК «Доверие»

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» - ФИО1 по доверенности от 16.09.2019.

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 18.12.2019.

от общества с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» - не явился, извещен.

от общества с ограниченной ответственностью «УК «Доверие» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» (далее – общество, заявитель, ООО «Аварийно-ремонтная служба») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, инспекция) от 02.10.2019 № 1288-юл о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа считает требования необоснованными, вынесенное постановление законным и не подлежащим отмене по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из административных материалов дела следует, на основании приказа инспекции от 31.07.2019 № 1288 проведена проверка ООО «Аварийно-ремонтная служба» соблюдения обязательных требований порядка, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

По сведениям, содержащимся на ГИС ЖКХ инспекцией установлено, что договор управления между ООО «Аварийно-ремонтная служба» и собственниками помещений многоквартирного дома № 79 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде подписан 01.11.2015 по итогам открытого конкурса сроком на 3 года. По мнению инспекции, 01.11.2018 срок действия договора истек, но собственниками не был выбран способ управления вышеуказанным домом. На момент истечения срока действия договора управляющая организация по результатам нового конкурса не определена, в связи с чем, ООО «Аварийно-ремонтная служба» фактически продолжала осуществлять управление вышеуказанным многоквартирным домом.

В соответствии с частью 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в случаях, указанных в частях 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ка срок не менее чем один год, но не более чем три года.

Договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, не подлежит продлению на основании ч.6 ст. 162 Кодекса, поскольку в соответствии со специальной нормой ч. 4 ст. 161 Кодекса в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, то орган местного самоуправления обязан провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правилами проведения конкурса.

Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия управления многоквартирным домом, заключенного по результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято собственниками на общем собрании самостоятельно (часть 6 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая отсутствие решения общего собрания собственников о выборе способа управления, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, на момент истечения срока действия договора управления с ООО «Аварийно-ремонтная служба» техническая документация на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом не передавались, в свази с чем ООО «Аварийно-ремонтная служба» фактически продолжала осуществлять управление выше указанным многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Исходя из представленных документов, 25.06.2019 инициатором внеочередного общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома №79 по ул. 64 Армии г. Волгограда в адрес ООО «Аварийно-ремонтная служба» направлено уведомление о проведении общих собраний собственников помещений, в том числе по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «ПЖРЭП». К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собраний собственников помещений многоквартирного дома № 79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде от 15.04.2019. Указанные документы получены ООО «Аварийно-ремонтная служба» 25.06.2019.

В соответствии с подпунктом г) пункта 3 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра.

Организация, получившая предусмотренное пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила) уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в пп. «б» п. 4 Правил органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

В силу ч.10 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им. вновь выбранной управляющей организации.

В связи с тем, что уведомление о выборе ООО «ПЖРЭП» получено ООО «Аварийно-ремонтная служба» 25.06.2019, то, как полагает административный орган, ООО «Аварийно-ремонтная служба» в соответствии с ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, было обязано передать ООО «ПЖРЭП» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 28.06.2019.

Между тем, ООО «Аварийно-ремонтная служба» не передавало в адрес ООО «ПЖРЭП» техническую документацию на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им по адресу № 79 по ул. 64-й Армии в г.Волгограде.

По мнению инспекции, ООО «Аварийно-ремонтная служба» не исполнило обязанность, предусмотренную ч. 10 ст. 162 ЖК РФ.

По данному факту инспекцией в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2019 года № 1288-юл, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 19 Правил 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил № 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил № 416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов, (п. 22 Правил №416).В данном случае ООО «Аварийно-ремонтная служба» вменено в вину воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в уклонении от передачи технической документации.

ООО «Аварийно-ремонтная служба» уведомлено о необходимости передачи ООО «ПЖРЭП» технической документации 25.06.2019.

На данное уведомление ООО «Аварийно-ремонтная служба» во исполнений требований п. 22 Правил № 416 не направило в адрес ООО «ПЖРЭП» уведомление о дате, времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом № 79 по ул. 64-й Армии в г.Волгограде и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования.

Положениями Правил № 416, частью 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрена безусловная обязанность организации, ранее управляющей многоквартирным домом, осуществить передачу технической документации на многоквартирный дом после получения уведомления о расторжении договора управления и выборе новой управляющей компании.

Согласно п. 23 Правил № 416 копия акта приема-передачи подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

Суд первой инстанции соглашается с выводами инспекции о том, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ООО «Аварийно-ремонтная служба» - воспрепятствовании деятельности по управлению многоквартирным домом № 79 по ул. 64-й Армии в г.Волгограде, выразившемся в уклонении от передачи технической документации на указанный дом и иных связанных с управлением этим многоквартирным домом документов ООО «ПЖРЭП», ввиду чего обществом нарушены требования ч.10 ст. 162 ЖК РФ и п.п. 19 и 22 Правил №416.

ООО «Аварийно-ремонтная служба» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 034-000462 от 2015 года.

По положению ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения N 1110 лицензионным требованием к лицензиату является: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта «е» пункта 4 (1) Положения N 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Диспозицией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Уклонение одной организации (лицензиатом) от передачи документации вновь избранной управляющей компании в определенном месте и в определенное время образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Факт грубых нарушений ООО «Аварийно-ремонтная служба» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом судом установлен и свидетельствует о наличии в деянии последнего события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им вышеперечисленных требований законодательства, а также о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Порядок привлечения общества к административной ответственности инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области соблюден, существенных нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности несостоятелен.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Учитывая, что ООО «Аварийно-ремонтная служба» вменяется уклонение от передачи технической документации ООО «ПЖРЭП» на многоквартирный дом №79 по ул. 64-й Армии в Волгограде, момент истечения срока для исполнения обязанности - это не момент окончания, а начало совершения длящегося нарушения, поскольку уклонение, это как раз длительное непрекращающееся невыполнение обязанности.

Начало срока уклонения в рассматриваемом случае надлежит считать с момета истечения трех рабочих дней со дня фактического прекращения договора (26.06.2019 в соответствии с ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ) управления многоквартирным домом, а именно с 29.06.2019.

Административное правонарушение, выразившееся в уклонении от передачу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлений таким многоквартирным домом документов, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае это 19.08.2019

то есть день составление акта проверки.

Иные доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и основаны на ошибочном толковании требований законодательства, подлежащего применению в рассматриваемом случае.

Суд первой инстанции отмечает, что при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Выявленные инспекцией нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ООО «Аварийно-ремонтная служба» административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные в ходе проверки по настоящему делу нарушения, свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на безопасные условия проживания.

Судом первой инстанции, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Административный орган усмотрел основания для снижения наложенного на общество размера административного штрафа.

Суд первой инстанции считает, что в данном случае назначение наказания в размере 150 000 рублей, определенного в соответствии с требованиями КоАП РФ, не повлечет чрезмерного ограничения экономических прав заявителя. Назначенное обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой инстанции не установлено.

Таким образом, оспариваемое от 02.10.2019 № 1288-юл о назначении административного наказания соответствует закону и совершенному обществом правонарушению. При таких обстоятельствах, заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.10.2019 № 1288-юл о назначении административного наказания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник