Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А65-16348/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-16348/2022

Дата принятия решения – 23 ноября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев 10, 16 ноября в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Садака", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 8 251 269 руб. 12 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и 82 512 руб. 69 коп. пени,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Элит Сервис», общества с ограниченной ответственностью «УК ПЖКХ»,

с участием:

от истца – ФИО2 по доверенности от 08.04.2022 (после перерыва);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021;

от третьего лица ООО «Элит Сервис»– не явился, извещен;

от третьего лица ООО «УК ПЖКХ» – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Садака" (далее по тексту – ответчик, общество) о взыскании 8 251 269 руб. 12 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и 82 512 руб. 69 коп. пени.

Определениями суда от 24.06.2022 и 15.08.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Элит Сервис» и общество с ограниченной ответственностью «УК ПЖКХ».

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель ответчика исковые требования не признал по изложенным в отзыве на исковое заявление доводам.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайств не представили.

Третьим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «Элит Сервис» представлен отзыв на требование, в котором указал, что обществом «Садака» фактически передано для транспортирования 384 м?, что составляет 59,02 тонны отходов.

Третьим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «УК ПЖКХ» представлен отзыв на заявление, в котором на размещение с обществом с ограниченной ответственностью «Элит Сервис» двух договоров на размещение отходов 4 – 5 классов опасности, относящихся к ТКО и предоставил информацию о весе транспортированного обществом «Элит Сервис» для размещения отходов ответчика.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 10 ноября 2022 года был объявлен перерыв до 16 ноября 2020 года. В назначенное время судебное заседание было продолжено с участием представителей истца и ответчика.

После перерыва представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях основаниям.

Представитель ответчика исковые требования признал частично по изложенным в отзыве и дополнении к нему доводам, исходя из массы размещенного отхода 59,02 тонны, отнесенного к V классу опасности.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением выявлены разногласия в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду Общества с ограниченной ответственностью "Садака" за 2021 год и представленных ООО «Элит Сервис» и ООО «УК ПЖКХ» (третьи лица) данных.

Так, Управлением при рассмотрении представленных ООО «Элит Сервис» сведений установлен факт размещения отходов «Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» в количестве 384 м? на размещение на полигоне, эксплуатируемого ООО «УК ПЖКХ».

Рассчитав причиненный Обществом вред в размере 8 251 269 руб. 12 коп., Управление в целях досудебного урегулирования спора направило ответчику требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы №09-2528 от 17.03.2022 (л.д. 11).

Неисполнение обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителей сторон и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (до реорганизации 10.10.2019 - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан), которое приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 № 259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Законом № 7-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 данного Закона плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (абзац 1).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (абзац 2).

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; под хранением отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Закона №89- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом об охране окружающей среды и данным Законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Управлением выявлены разногласия в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду Общества с ограниченной ответственностью "Садака" за 2021 год и представленных данных ООО «Элит Сервис» и ООО «УК ПЖКХ», повлекших за собой занижение начисленной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Так, ответчиком задекларировано размещение отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ на полигон ООО «УК ПЖКХ» за 2021 год в объеме 32 тонны отходов V класса опасности.

Между тем, из представленных ООО «Элит Сервис» и ООО «УК ПЖКХ» сведений Управлением выявлен факт передачи ответчиком на размещение отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ на полигон ООО «УК ПЖКХ» за 2021 год в объеме 384 м?.

Управление, руководствуясь ГЭСН 81-02*46-2017, пунктом 2.46.9 которого объемная масса строительного мусора при выполнении прочих работ по разборке (кроме работ по разборке металлоконструкций) установлена 1200 кг/ м?, определило вес отходов – 384 м? х 1,2 = 460,8 тонн.

Между тем, из представленных ответчиком и обществом «Элит Сервис» (транспортировщик) сведений видно, что ответчиком переданы отходы в объеме 59,02 тонн.

Передача ответчиком отходов на размещение на полигоне в объеме 59,02 тонн подтверждается и обществом «УК ПЖКХ».

Довод Управления о том, что вес, переданных на размещение ответчиком отходов, подлежит определению, исходя из того, что погрузка отходов осуществляется по ул. Четаева, д.3 г. Казани более шести месяцев документально не подтвержден и нормативно не обоснован.

Напротив, передача ответчиком на размещение отходов в объеме 59,02 тонн подтверждено товарно – транспортными накладными, электронными талонами и сведениями представленными обществом «Элит Сервис» и обществом «УК ПЖКХ».

Произвольное указание истцом массы отходов 460,8 тонн документально не подтверждено. Доказательства, прямо и достоверно свидетельствующие о том, что ответчиком на размещение переданы отходы в массе 460,8 тонн, истцом вопреки статье 65 АПК РФ не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается передача ответчиком на размещение отходов в массе 59,02 тонн, из которых 32 тонны задекларированы и на указанную массу отходов начислена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку материалами дела не подтверждается передача отходов ответчиком в объеме 460,8 тонн и ранее ответчиком представлена декларация на 32 тонны отходов суд считает о необходимости в данном случае исчисления платы за негативное воздействие, исходя из незадекларированного объема – 27,2 тонны (59,02 тонны – 32 тонны). При расчете платы за весь объем отходов в массе 59,02 тонн произойдет двойное начисление платы за один и тот же объем – 32 тонны.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Управление при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду исходило из объема размещенных отходов в количестве 460,8 тонн. в соответствии с IV классом опасности «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» с применением коэффициента 25.

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходам (мусор) от строительных и ремонтных работ присвоен классификатор 8 90 000 01 72 4, то есть относится к IV – ому классу опасности.

В представленных обществом «Элит Сервис» сведениях переданные на размещение ответчиком отходы отнесены к IV – ому классу опасности.

Управление при расчете доначисленной суммы платы применило коэффициент 25 на всю массу размещенного по его расчету отходов.

Применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и, в любом случае, представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение.

Доводы ответчика о том, что коэффициент 25 в данном случае применению не подлежит являются необоснованными, поскольку 27,2 тонны не были учтены ответчиком при сдаче декларации.

Доводы Управления о необходимости применения повышающего коэффициента ко всему объему отходов – 59,02 тонны подлежат отклонению по следующим основаниям.

По результатам проверки представленной ответчиком декларации Управление не выявило ошибок, неправильного исчисления платы за негативное воздействие и иных противоречий, не приняла решения по результатам такой проверки.

Поскольку судебное разбирательство не должно подменять осуществление контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, а суд осуществляет лишь проверку выводов, сделанных Управлением в ходе проверки, суд не усматривает оснований для перерасчета платы, исчисленной в декларации, которая, в свою очередь, принята истцом.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Федерального закона № 89-ФЗ, учитывая, что в результате деятельности общества образуются отходы, которые внесены в ФККО и имеют IV класс опасности для окружающей среды, суд приходит к выводу о необходимости исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, исходя из отнесения отходов в массе 27,2 тонны к IV классу опасности с применением повышающего коэффициента 25, сумма подлежащая доначислению составляет 487 054 руб.

Кроме того, заявителем в связи с несвоевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду заявлено требование о взыскании 82 512 руб. 69 коп. пени.

Расчет суммы пени произведен в соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" – несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Поскольку заявленные требования в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат признанию правомерными частично, исходя из суммы 487 054 руб., то сумма пени, подлежащая уплате ответчиком за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, составляет 4 870 руб. 54 коп.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результата рассмотрения спора и того, что истец, являясь государственным органом, освобожден от уплаты государственной пошлины, а также, учитывая оплату ответчику задолженности после обращения Управления в суд, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 12 838 руб.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 101-103, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Садака", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420066, <...>, в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) 487 054 (Четыреста восемьдесят семь тысяч пятьдесят четыре) руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 4 870 (Четыре тысячи восемьсот семьдесят) руб. 54 коп. пени.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Садака", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420066, <...>, в доход федерального бюджета 12 838 (Двенадцать тысяч восемьсот тридцать восемь) руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф.С. Шайдуллин