Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А60-3384/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-3384/2024
28 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2024 года.  Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем И.В.Смирновым, рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВАРИАНТ-ПРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, Администрация городского округа Богданович, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 26.01.2024г.;

от заинтересованного лица: ФИО4,

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 20.03.2024г. (ФИО2); ФИО1, лично

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к заинтересованному лицу с требованием признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:07:2305002:201, выраженный в письме №17-01-25/34320 от 11.12.2023г., а также обязать устранить допущенные нарушения в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Заявитель представил ходатайство об уточнении заявленных требованию, в соответствии с  чем просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:07:0000000:367, выраженный в письмах №17-01-25/32928 от 28.11.2023г. и №17-01-25/34320 от 11.12.2023г., а также обязать устранить допущенные нарушения.

На основании ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, суд привлекает ФИО1, ФИО2 и Администрацию городского округа Богданович.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

С 29.11.2018г. земельный участок с кадастровым номером 66607:0000000:367 с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования находится в аренде у ООО «Вариант-Про» (арендатор) на основании договора аренды земельного участка №Т-8 со сроком действия по 27.11.2023г.

Земельный участок предоставлен арендатору в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

21.11.2023г. до истечения срока действия договора аренды арендатор обратился в уполномоченный орган - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66607:0000000:367 в аренду без проведения торгов.

28.11.2023г. уполномоченный орган  возвратил заявление арендатору с указанием на отсутствие в заявлении основания предоставления земельного участка из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. При этом уполномоченный орган в своем письме №17-01-25/32928 сослался на отсутствие у арендатора права на продление договора аренды, срок которого не истек, и наличие права на заключение нового договора в соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

28.11.2023г. после истечения срока действия договора арендатор вновь обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66607:0000000:367 в аренду без проведения торгов.

Уполномоченный орган отказал в предоставлении земельного участка, сославшись в письме от 11.12.2023г. №17-01-25/34320 на истечение срока действия договора как препятствие для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов согласно пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Не согласившись с позицией уполномоченного органа, выраженной в письмах от 28.11.2023г. №17-01-25/32928 и от 11.12.2023г. №17-01-25/34320, арендатор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 66607:0000000:367 предоставлен арендатору в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом (пункт 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Арендатор принял все зависящие от него меры для приобретения земельного участка и направил заявление до истечения срока действия договора, но цели не достиг, поскольку уполномоченный орган уклонился от выполнения возложенных на него обязанностей, дал неверную квалификацию возникшим отношениям и предоставил арендатору излишнюю информацию, которая внесла неопределенность в действия арендатора.

Так, в письме от 21.11.2023г. №17-01-25/32928 уполномоченный орган указал на наличие у арендатора права на заключение договора в соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, но отсутствие права на продление договора, срок которого еще не истек, при этом возврат заявления о предоставлении земельного участка осуществлен формально из-за отсутствия оснований предоставления земельного участка.

Заявление арендатором оформлено в электронном виде и форма заявления не содержит графы/строки для указания оснований предоставления земельного участка.

Тем не менее, заявление арендатора поступило в уполномоченный орган, содержало необходимую информацию (заявитель, номер земельного участка, цель использования), уполномоченный орган мог определить с учетом сложившихся ранее отношений по аренде земельного участка основание предоставления земельного участка и должен был принять соответствующее решение, но не в виде возврата, а в виде направления арендатору проекта договора.

Упоминание о том, что продление договора аренды, срок действия которого не истек, было воспринято арендатором как необходимость подачи заявления о предоставлении земельного участка после окончания срока его действия, что и было сделано 28.11.2023г.

Уполномоченный орган соответственно и отказал 11.12.2023г. в предоставлении земельного участка в связи с подачей заявления по истечении срока действия договора.

При рассмотрении спора судом установлено, что арендатор на протяжении всего срока аренды надлежащим образом исполнял свои обязанности по договору аренды земельного участка, в частности использовал земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования, арендные платежи вносил в полном объеме и в установленные договором сроки; письменно уведомил арендодателя о своем желании заключить договор на новый срок до истечения договора аренды. Доказательств обратного уполномоченным органом не представлено.

Поскольку судом не выявлено препятствий в предоставлении земельного участка арендатору без проведения торгов, суд, признает оспариваемые акты уполномоченного органа незаконными и обязывает направить арендатору проект договора аренды земельного участка.

Расходы арендатора по уплате государственной пошлины возлагаются на уполномоченное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.                Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:07:0000000:367, выраженный в письмах от 28.11.2023г. №17-01-25/32928, от 11.12.2023г. №17-01-25/34320.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу подготовить, подписать проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:07:0000000:367 и направить его для подписания обществу с ограниченной ответственностью "ВАРИАНТ-ПРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВАРИАНТ-ПРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          С.Ю. Григорьева