Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А29-9177/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9177/2023
20 февраля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года, полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоТрансПарк» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АвтоТрансПарк» (далее - ООО «АвтоТрансПарк», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – администрация МО ГО «Сыктывкар», Администрация, ответчик) в предоставлении земельного участка площадью 32 666 кв.м. с кадастровым номер 11:05:0101006:404, расположенного по адресу: <...>, в собственность без торгов, изложенного в письме № 04-1120 от 14.07.2023, об обязании ответчика повторно рассмотреть обращение ООО «АвтоТрансПарк» о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 27.09.2023 судебное разбирательство по делу № А29-9177/2023 назначено на 25.10.2023.

Заявитель на требованиях настаивает, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Между ООО «АвтоТрансПарк» (арендатор) и администрацией МО ГО «Сыктывкар» (арендодатель) 21.12.2021 заключен договор аренды земельного участка № 01/21-165, в соответствии с разделом 1 которого арендодатель сдает, а арендодатель принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок под кадастровым номером 11:05:0101006:404 площадью 32 666 кв. м., расположенный по адресу: <...> земельный участок 55, для завершения строительства объекта на земельном участке с разрешенным использованием «предоставление коммунальных услуг» (зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Коми 19.01.2022).

Договор заключен сроком до 21.12.2024 и вступает в силу с момента государственной регистрации в установленном порядке.

Также в собственности Общества имеется земельный участок под кадастровым номером 11:05:0101006:139 площадью 95 847 кв.м., расположенный по адресу: <...> стр. 45, с разрешенным использованием «складские площадки».

Как указывает заявитель, в настоящее время ООО «АвтоТрансПарк» ведется работа по оформлению документации для строительства железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к станции Човью Северной железной дороги. На проектируемых железнодорожных путях предусматривается прием железнодорожных составов, погрузка и выгрузка грузов. Согласованный объем перевозок, согласно техническим условиям Северной железной дороги, составляет 258 400 тонн в год.

В границах земельных участков 11:05:0000000:27 и :ЗУ1 проектируется железнодорожный погрузочно-выгрузочный путь №1п, в границах земельного участка с кадастровым номером 11:05:0101006:139 – внутриплощадочные железнодорожные погрузочно-выгрузочные пути № 1п и № 2п. Кроме того, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, в его границах будет осуществляться загрузка (разгрузка) вагонов и автотранспорта, складирование и хранение грузов, оформление грузовых документов.

По мнению Общества, объекты для обслуживания уборочной и аварийной техники, стоянки, гаражи и мастерские для обеспечения деятельности по эксплуатации, обслуживанию и ремонту железнодорожных путей необщего пользования рационально разместить на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 11:05:0101006:404, поскольку его местоположение, конфигурация и разрешенное использование оптимально подходят для размещения вышеуказанных объектов. С учетом срока действия договора аренды земельного участка (до 21.12.2024), завершение строительства объектов для обеспечения деятельности по эксплуатации, обслуживанию и ремонту железнодорожных путей необщего пользования выйдет за пределы срока действия договора аренды. В случае невозможности завершения строительства указанных объектов, деятельность по эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования будет неосуществима.

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь положениями подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 (ред. от 30.12.2022) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», ООО «АвтоТрансПарк» обратилось в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением № 244 от 27.06.2023 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 11:05:0101006:404, без торгов .

Данное обращение зарегистрировано как обращение юридических лиц и рассмотрено в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Письмом № 04-1120 от 14.07.2023 в удовлетворении заявления Общества от 27.06.2023 отказано, при этом разъяснен порядок предоставления муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.07.2015 № 7/2264. Также заявителю разъяснено, что согласно требованиям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность обладают граждане или юридические лица, являющиеся собственниками зданий и сооружений, распложенных на таких земельных участках; земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства, может быть предоставлен в аренду собственнику объектов незавершенного строительства однократно для завершения строительства (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Поскольку объекты незавершенного строительства не могут считаться зданиями или сооружениями, предоставление в собственность земельных участков с расположенными в его пределах объектами незавершенного строительства не представляется возможным.

Полагая, что отказ органа местного самоуправления не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления такой деятельности, ООО «АвтоТрансПарк» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подукпнт «а» пункта 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536).

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды в целях завершения строительства объекта на земельном участке с разрешенным использование «предоставление коммунальных услуг».

Полученное заявителем право аренды (завершение строительства объекта) не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для производственной деятельности, в том числе и по причине того, что производственная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется, следовательно, Общество не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.

В рассматриваемом случае Общество, реализовав свое право на получение в аренду свободного земельного участка на льготных основаниях для завершения строительства объекта, не приступив к данной деятельности и не осуществляя фактически на участке производственную деятельность, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

При этом арбитражный суд принимает во внимание понятие «производственная деятельность», приведенное в абзаце девятом статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому производственная деятельность – это совокупность действий, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Нарушений со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар», повлекших нарушение прав и законных интересов ООО «АвтоТрансПарк» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления такой деятельности хозяйствующим субъектом, судом не установлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований суд отказывает.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая