Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А40-121730/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-121730/23-92-990

28.09.2023 года

Резолютивная часть объявлена 30.08.2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 28.09.2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ДОН-ГАЗ» (346787, РОССИЯ, РОСТОВСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ФИО2 О., ФИО2, ФИО2, ЛЕНИНА УЛ., Д. 106, ОФИС 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2021, ИНН: <***>)

к ответчику ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

3-и лица: 1) Департамент имущественно-земельных отношений администрации <...>) ООО «РТС-тендер», 3) ФИО3

о признании недействительным и отмене решения от 17.05.2023 № 04/10/18.1-203/2023


при участии:

от заявителя: ФИО4, дов. от 06.07.2023, паспорт, диплом; ФИО4, генеральный директор, паспорт;

от ответчика: ФИО5, дов. от 16.12.2022 №МШ/113874/22, сл. удост. №25519, диплом;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ООО «ДОН-ГАЗ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 17.05.2023 № 04/10/18.1-203/2023 о включении сведений в отношении ООО ТД «РЭМ» в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на незаконность оспариваемого ненормативного правового акта как вынесенного без учета всех конкретных фактических обстоятельств дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ФАС России представил отзыв, по заявлению возражал, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Третьи лица представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом. В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации города Азова (далее — Организатор торгов) 30.03.2023 размещено извещение № 22000019780000000015 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков по лоту № 4 (далее — Аукцион), согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» (далее также - Оператор), расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 31.03.2023 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.04.2023 11:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе (дата определения участников Аукциона) - 28.04.2023, дата и время проведения Аукциона - 02.05.2023 в 10:00 (МСК), начальная цена продажи - 201 520,00 руб., размер задатка - 100 760,00 руб.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), поступила жалоба ООО «ДОН-ГАЗ» на действия Организатора торгов и ООО «РТС-Тендер», из которой следовало, что последними при проведении Аукциона нарушены положения действующего законодательства.

Решением ФАС России жалоба ООО «ДОН-ГАЗ» признана необоснованной.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, Общество подало заявку на участие в Аукционе, оплатило задаток для участия в Аукционе и было признано участником Аукциона. Аукцион начался в предусмотренное в извещении о проведении Аукциона время (02.05.2023 в 10:00), Общество принимало в нём участие путем подачи неоднократных ценовых предложений.

Как указал Заявитель, 02.05.2023 в ходе Аукциона в 14 часов 28 минут 18 секунд им подано ценовое предложение в размере 1 479 347,00 руб., иных ценовых предложений от других участников Аукциона после поданного Обществом ценового предложения не поступало. В подтверждение данного обстоятельства Заявителем в ФАС России представлен скриншот экрана персонального компьютера из личного кабинета Общества на сайте Оператора.

При этом согласно итоговому протоколу Аукциона, победителем Аукциона признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение 02.05.2023 в 14 часов 30 минут 00 секунд в размере 1 483 378,00 руб.

Указанные расхождения относительно итогов Аукциона Общество связало с наличием технического сбоя на сайте Оператора.

Между тем, указанные обстоятельства опровергаются представленными доказательствами.

Так, из материалов антимонопольного дела следует, что в подтверждение данных обстоятельств ООО «РТС-Тендер» в ФАС России представлены реестр торгов, реестр ценовых предложений, журнал хода Аукциона, реестр заявок.

Оператор также указал, что Заявителем не представлено конкретных доказательств, свидетельствующих о неработоспособности сайта Оператора во время проведения Аукциона по вине ООО «РТС-Тендер».

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В силу пунктов 2.7.1-2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине «шага аукциона».

В силу пункта 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через Личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения). В случае, если участник не делает ставку на текущем «шаге аукциона», то ему необходимо периодически обновлять страницу торгов в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры

Согласно пункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на «шаг аукциона» цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

ФАС России, проанализировав представленные Заявителем и Оператором документы и сведения, установила, что Аукцион начался 02.05.2023 в 10 часов 00 минут (в установленное извещением о проведении Аукциона время). На участие в Аукционе было подано 5 заявок, в том числе заявка Общества, которые были допущены для участия в Аукционе, участие в Аукционе приняли 4 участника.

Как усматривается их журнала хода Аукциона, последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 02.05.2023 в 14 часов 30 минут 00 секунд в размере 1 483 378,00 руб., предпоследнее ценовое предложение было подано Заявителем 02.05.2023 в 14 часов 28 минут 18 секунд в размере 1 479 347,00 руб.

Всего в ходе Аукциона было подано 318 ценовых предложений, в том числе 27 ценовых предложений было подано Обществом.

Антимонопольный орган, оценив скриншот, представленный Заявителем, пришел к выводу, что из его содержания не представляется возможным сделать вывод о наличии технического сбоя в работе сайта Оператора при его проведении.

Так, из скриншота усматривается, что в поле «Осталось до завершения лота» указано «00:06:30», в поле «Ваше предложение» указано «1 479 347,00 руб.», при этом поле «Дата» не содержит информации о времени подачи Обществом ценового предложения. Кроме того, скриншот не содержит информации о дате и времени, когда он был сделан; сведений о невозможности подачи ценового предложения, а также в принципе сведений, подтверждающих его относимость к рассматриваемому Аукциону.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что в период проведения Аукциона 02.05.2023 с 10 часов 00 минут до 14 часов 30 минут функционал сайта Оператора не позволил Обществу подать ценовое предложение, то есть Оператором не обеспечена бесперебойная работоспособность и функционирование электронной площадки, Заявителем ни в антимонопольный орган, ни в суд не представлено, как и доказательств, из которых следовало, что его собственные программные и технические средства в рассматриваемый период времени надежно функционировали, и о непрерывности и надежности интернет-соединения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд разделяет вывод антимонопольного органа о том, что обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о факте технического сбоя на сайте Оператора при проведении Аукциона по вине ООО «РТС-Тендер» и, как следствие, об отсутствии в его действиях нарушения положений Регламента, а также о необоснованности жалобы Заявителя.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое решение ФАС России от 17.05.2023 № 04/10/18.1-203/2023, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 27, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОН-ГАЗ» к ФАС России об оспаривании решения от 17.05.2023 № 04/10/18.1-203/2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.