Постановление от 4 марта 2019 г. по делу № А73-14959/2018

1002/2019-5994(2)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-333/2019
04 марта 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2019 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества «Амурские пассажирские перевозки»: ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2016;

от администрации города Хабаровска: представитель не явился;

от комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 07.12.2018 по делу № А73-14959/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Степиной С.Д.

по заявлению закрытого акционерного общества «Амурские пассажирские перевозчики»

к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска

третье лицо: комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о взыскании 2 919 500 руб. 00 коп. УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Амурские пассажирские перевозки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска (далее - администрация) о взыскании убытков в сумме 2 919 500 руб., понесенных в связи с применением пониженных тарифов на пассажирские внутригородские перевозки внутренним водным транспортом в навигацию 2016 года.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края 07.12.2018 заявленные требования общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 07.12.2018 по делу № А73-14959/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2018 по делу № А73- 14959/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель комитета против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2018 по делу № А73-14959/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечила, заявив ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с лицензией МР-2 № 000731 от 07.05.2013 общество осуществляет деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень услуг по которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены устанавливать тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

В соответствии со статьями 16, 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению

и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации. Необходимые денежные средства подлежали включению в расходы бюджета муниципального образования исходя из положений статей 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Материалами дела подтверждается осуществление в 2016 году обществом перевозок водным транспортом по утвержденным администрацией маршрутам в границах городского округа. Общество о взыскании убытков, понесенных в связи с применением пониженных тарифов в навигацию 2016 года, обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил требование.

Согласно п.1.2 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, комитет по ценам и тарифам является органом исполнительной власти Хабаровского края в государственном регулировании цен и тарифов и контролирует порядок ценообразования. Постановлением губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 № 252 "Об упорядочении государственного регулирования цен и

тарифов в Хабаровском крае" комитет по ценам и тарифам уполномочен на установление тарифов на вышеуказанные перевозки.

По результатам проведенной комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края экономической экспертизы (л.д.105), анализа финансово- хозяйственной деятельности общества (л.д.114) установлено, что финансовый результат общества в навигацию 2016 года составил по внутригородским маршрутам г.Хабаровска убыток в сумме 2 919 500 рублей. В соответствии с Порядком предоставления субсидий лицам, оказывающим услуги по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края в пригородном и межмуниципальном сообщении, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 № 25-пр, комитетом проведен анализ фактических (не плановых) расходов общества по результатам навигации 2016 года на основании первичных и финансовых документов перевозчика. Иных расчетов администрацией в материалы дела не представлено.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 ГК РФ). Согласно части 2 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации провозная плата (плата за перевозки грузов, пассажиров и их багажа) устанавливается перевозчиками по согласованию с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления.

На основании изложенного апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку вопросы организации транспортного обслуживания населения городского округа в силу закона одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям администрации, а у общества в результате оказания услуг по перевозке населения в навигацию 2016 года по установленным предельным тарифам возникли убытки, то они подлежат возмещению за счет муниципального образования городской округ «Город Хабаровск».

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику в подтверждение доводов не принимаются, так как судебные акты основаны объеме доказательств, оцениваемых судом в каждом конкретном деле в совокупности и взаимосвязи.

Отклоняется довод жалобы о заинтересованности комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в проведенном расчете убытков, который увеличивает их размер, как предположительный не подтвержденный доказательствами заинтересованности.

Отклоняется довод жалобы о возможности общества обратиться в комитет в 2016 году за установлением больших тарифов и планируемом комитетом росте тарифа на перевозки на 10%. В соответствии с п.13 Порядка организации установления (согласования) или изменения цен, утвержденного постановлением губернатора Хабаровского края от 20.03.2006 № 60, решение комитета принимается с учетом рекомендаций экспертного совета. Комитетом после изложения позиции экспертного совета (протокол 22.04.2016) принято постановление 22.04.2016 № 10-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом по внутригородским маршрутам города Хабаровска».

Всесторонне исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2018 по делу № А73-14959/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Харьковская

Судьи И.А. Мильчина

Е.А. Швец