Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А62-6665/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

02.06.2022 Дело № А62-6665/2021


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 2 июня 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Славянский продукт» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № Р-201-11-Пс/0176-2021 от 29 июля 2021 г. о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представители ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Славянский продукт» (далее по тексту также - заявитель, общество, ООО «Славянский продукт») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту также - ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № Р-201-11-Пс/0176-2021 от 29 июля 2021 г. о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 10.08.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Ответчиком представлен отзыв.

Как следует из материалов дела, ООО «Славянский продукт» имеет выданную ему Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору лицензию № ВХ-04-025262 от 1 сентября 2014 г. (далее по тексту также – лицензия № ВХ-04-025262) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

По результатам плановой выездной проверки соблюдения обществом обязательных требований промышленный безопасности должностными лицами Управления были выявлены нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Славянский продукт», регистрационный номер А04-21312-001, по адресу: 216485, Смоленская область, Починковский район, д. Денисово», и обществу выдано предписание № 5.2-РП-391-О-П/0036-2021 от 29.03.2021, состоящее из 8 пунктов, об устранении указанных нарушений в срок не позднее 29.06.2021.

Общество обратилось в Управление с ходатайством (исх. № 327 от 10.06.2021) о продлении сроков выполнения пункта 1 предписания до 08.11.2021, пунктов 2, 4, 5 предписания до 20.09.2021.

Решением Управления в удовлетворении ходатайства было отказано, о чем обществу сообщено письмом № 201-9022 от 24.06.2021.

На основании решения руководителя Управления № Р-201-11 от 22.07.2021 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Славянский продукт» не выполнило требования пунктов 1, 4 и 5 предписания № 5.2-РП-391-О-П/0036-2021 от 29.03.2021, а именно:

- виды работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, не содержат вида работ: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичныхвеществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах. Тем самым нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1661;

- не имеется документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности зданий административного корпуса, помещений репродуктора и откорма, принадлежащих ООО «Славянский продукт», в которых находится газоиспользующее оборудование. Тем самым нарушены требования статей 7, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. № 420;

- не имеется документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на подземный и наружный газопровод высокого давления и газорегуляторных пунктов УГРШ(К)-50Н-2-0 – 2 шт., принадлежащих ООО «Славянский продукт». Тем самым нарушены требования статей 7, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. № 420.

По результатам проверки должностным лицом, проводившим проверку, составлены акт проверки № Р-201-11-А/111-2021 от 28.07.2021 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого тем же должностным лицом вынесено постановление № Р-201-11-Пс/0176-2021 от 29 июля 2021 г. о назначении обществу административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «Славянский продукт» указывает на то, что имелись объективные, не зависящие от воли общества препятствия для своевременного и полного выполнения им предписания № 5.2-РП-201-391-О-П/0036-2021 от 29.03.2021, в частности, необходимость восстановления утраченных (отсутствующих) документов и проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и технических устройств, что требует значительных временных и организационных затрат. Завершить выполнение указанных работ в сроки, содержащиеся в предписании, не представлялось возможным. Считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. В случае несогласия с приведенными доводами общество просит признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление в представленном отзыве полагает, что постановление № Р-201-11-Пс/0176-2021 от 29 июля 2021 г. является законным, оснований для его отмены или изменения, в том числе признания правонарушения малозначительным, не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту также – Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Уполномоченным органом в области контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (пункт 5.3.1.5 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»).

Приказом Ростехнадзора от 15 января 2019 г. № 12 утверждено Положение о межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора), пунктом 4.1 которого территориальному органу предоставлены полномочия по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществление контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

До 01.07.2021 отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулировались Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который предусматривал, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17).

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту также – Закон № 248-ФЗ), который, в частности, устанавливает, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90).

В соответствии с пунктом 88 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 № 258, предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.

При необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган) аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

Согласно пункту 89 Административного регламента по результатам рассмотрения ходатайства о продлении срока исполнения предписания руководителем (заместителем руководителя) Ростехнадзора (его территориального органа) в срок не более 10 рабочих дней со дня его регистрации в Ростехнадзоре (его территориальном органе) принимается решение об удовлетворении или об отказе в его удовлетворении. В случае принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отказа в удовлетворении ходатайства.

В связи с оспариванием ООО «Славянский продукт» изложенного в письме № 201-9022 от 24.06.2021 отказа Управления в продлении сроков выполнения пунктов 1, 2, 4 и 5 предписания № 5.2-РП-391-О-П/0036-2021 от 29.03.2021 производство по настоящему делу было приостановлено.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.12.2021 по делу № А62-7922/2021 указанный отказ признан незаконным.

Решение суда было обжаловано Управлением в апелляционном порядке.

Определением судьи Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 апелляционная жалоба возвращена подателю ввиду ее подписания лицом, не имеющим соответствующих полномочий.

По правилам части 1 статьи 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 23 октября 2014 г. № 2500-О, прекращение арбитражным судом апелляционной инстанции производства по апелляционной жалобе влечет ликвидацию всех правовых последствий возбуждения производства по такой жалобе (за исключением связанных с самим прекращением производства); согласно статье 265 АПК РФ в таком случае никакого постановления по существу дела арбитражным судом апелляционной инстанции не принимается и никакой оценки им судебному акту арбитражного суда первой инстанции не дается.

Следовательно, решение арбитражного суда первой инстанции, которое было обжаловано в апелляционном порядке, но производство по апелляционной жалобе было прекращено, считается вступившим в законную силу по истечении месяца с момента его принятия.

Аналогичным образом признается вступившим в законную силу по истечении месяца с момента его принятия решение арбитражного суда первой инстанции, которое было обжаловано в апелляционном порядке, но апелляционная жалоба по которому возвращена.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.12.2021 по делу № А62-7922/2021 отказ Управления в удовлетворении ходатайства ООО «Славянский продукт» о продлении сроков выполнения пунктов 1, 2, 4 и 5 предписания № 5.2-РП-391-О-П/0036-2021 от 29.03.2021 признан незаконным, и указанное решение суда вступило в законную силу, общество не может нести ответственность за невыполнение в установленный срок требований пунктов 1, 4 и 5 предписания; в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд удовлетворяет заявление ООО «Славянский продукт» о признании незаконным и отмене постановления № Р-201-11-Пс/0176-2021 от 29 июля 2021 г.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Славянский продукт» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное государственным инспектором общего отдела промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400, ИНН <***>) постановление № Р-201-11-Пс/0176-2021 от 29 июля 2021 г. о назначении обществу административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.