Постановление от 25 февраля 2019 г. по делу № А06-5671/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5671/2018
г. Саратов
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном апелляционные жалобы Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Астрахань», индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года по делу № А06-5671/2018 (судья Д.Н. Блажнов)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (г. Волгоград)

к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Астрахань» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2 (г. Астрахань)

о признании незаконным решения об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей: Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Астрахань» - ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 б/н,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее- ИП ФИО3, заявитель) обратился в суд к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее- Управление) с заявлением о признании незаконным бездействия, выраженного в неподготовке и невыдаче градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 30:12:030024:10 по адресу: <...>, указанного в письме № 0704-01-709 от 28.02.2018, об обязании подготовить и выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка кадастровый номер 30:12:030024:10 по адресу: <...>.

Определением арбитражного суда по данному делу от 10.09.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО2 (л.д. 140 - 141).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года по делу № А06-5671/2018 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Астрахань», индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, письмом от 07.02.2018 ФИО3 обратился в адрес Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 30:12:030024:10 по адресу <...>, для получения разрешения на строительство (реконструкцию, восстановление) объекта недвижимости (л.д. 13-14).

В ответ на указанное обращение Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» приняло решение об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 30:12:030024:10 по адресу: <...>, выраженное в письме № 0704-01-709 от 28.02.2018 (л.д. 15).

В качестве основания принятого решение орган местного самоуправления указал в названном письме, что согласно кадастровой выписки о земельном участке от 15.02.2018 №30/ИСХ/18-42768 и выписки из ЕГРП на недвижимое имущество от 27.02.2018 №30/001/009/2018-7346 права на рассматриваемый земельный участок за ФИО3 не зарегистрированы.

Заявитель, не согласившись с указанным решением органа местного самоуправления, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, с учетом уточнений.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу, что оспариваемое решение об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 30:12:030024:10 по адресу: <...>, выраженное в письме № 0704-01-709 от 28.02.2018 противоречит действующему законодательству, нарушает права заявителя.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора не учтено следующее.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный Регламент администрации муниципального образования "Город Астрахань" предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков, утв. Постановленинм администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 05.07.2017 N 3941 устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги, в том числе сроки и последовательность административных процедур и административных действий по предоставлению муниципальной услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно п. 2.7.2. административного регламента администрации муниципального образования "Город Астрахань предоставления муниципальной услуги "выдача градостроительных планов земельных участков", утв. Постановленинм администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 05.07.2017 N 3941, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося его правообладателем.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.02.2018 и по настоящее время правообладателем земельного участка по ул. Боевая, 64 с целевым назначением для эксплуатации зданий и сооружений хлебзавода, площадью 14449 кв.м. является ФИО2

Суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку ИП ФИО3 является собственником объекта автомойки (площадью 404,7 кв.м, лит.1, этажность 1, адрес объекта <...>), то в соответствии с п.1. статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Однако, право ФИО3 на пользование не оспаривается.

Вместе с тем, согласно нормам градостроительного законодательства, собственник объекта недвижимости может обратиться с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, но обязательно с приложением документов ,подтверждающих право пользования тем земельным участком план которого ему необходим.

Таким образом, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" правомерно отказало в предоставлении услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года по делу № А06-5671/2018 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года по делу № А06-5671/2018 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных ИП ФИО3 требований отказать

Взыскать с индивидуального предпринимателя ИП ФИО3 в пользу ИП ФИО2 расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 150 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников.