Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А15-2770/2018

Дело №А15-2770/2018
22 октября 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года.


Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства Транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (ОГРН 1140572001525) к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (ОГРН 113057001185) о признании представления от 07.05.2018 №34-02-18/154/18 недействительным,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 25.06.2018 №09, ФИО2, доверенность от 02.08.2018 №14 и ФИО3, доверенность от 06.08.2018 №16,

от заинтересованного лица –ФИО4, доверенность от 07.06.2018 №06-74/16, ФИО5, доверенность от 03.07.2018 №06-74/17, ФИО6, доверенность от 26.09.2018 №06-13/06 и ФИО7, доверенность от 11.10.2018 №06-74/20,



УСТАНОВИЛ:

Агентство по дорожному хозяйству Республики Дагестан (ныне Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан, далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (ОГРН <***>) о признании представления от 07.05.2018 №34-02-18/154/18 недействительным и о приостановлении действия представления от 07.05.2018 №34-02-18/154/18.

25.07.2018 судом от заявителя получено дополнение к заявлению, в котором просит суд произвести процессуальную замену заявителя – Агентства по дорожному хозяйству Республики Дагестан на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан.

Определением суда от 03.10.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 17 час. 00 мин. 11.10.2018.

В судебном заседании до 14 час. 10 мин. 17.10.2018 и до 16 час. 25 мин. 18.10.2018 объявлены перерывы. В указанное время судебное разбирательство по делу продолжено с участием представителей сторон.

Представители заявителя в судебном заседании заявление поддержали, просили суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представители в судебном заседании заявление не признали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд протокольным определением суда от 03.10.2018 на основании ст. 48 АПК РФ произвел процессуальную замену заявителя - Агентства по дорожному хозяйству Республики Дагестан на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан, так как согласно Указу Главы Республики Дагестан от 26.03.2018 №39 Агентство по дорожному хозяйству Республики Дагестан преобразовано в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан, о чем 18.06. 2018 в ЕГРЮ внесен соответствующая запись.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Правительства Республики Дагестан от 1 марта 2018 года № 01-1965/18 Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее - Служба) проведена проверка достоверности заявленной Агентством кредиторской задолженности за 2017 год.

По результатам проверки Службой составлен акт проверки от 6 апреля 2018 года № 02-14/11- 2018, в котором после выборочной проверки по 9-ти строительным объектам, кроме других указанных в Акте Службы нарушений, установлено завышение начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК) в сумме 882,6 млн. рублей и занижение НМЦК по одному объекту в сумме 4,94 млн. рублей, а также установлено завышение стоимости принятых к оплате работ на общую сумму 405,5 млн. рублей.

Агентством на акт проверки были представлены возражения от 15 апреля 2018 года № 44/01-729/18, на которые Службой даны подробные разъяснения в заключении от 7 мая 2018 года № 34-02-18/153/18.

По итогам рассмотрения материалов проверки и на основании акта проверки от 06.04.2018 службой в отношении Агентства 07.05.2018 вынесено представление № 34-02-18/154/18, в котором Агентству в месячный срок предписано следующее:

1. Рассмотреть материал проверки и принять меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, а также привлечению к ответственности лиц виновных в их допущении.

2. Приять меры по недопущению принятия бюджетных обязательств в нарушение требований статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, сверх бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетом, Госпрограммой и доведенных лимитов бюджетных обязательств.

3. Вносить изменения в Государственные программы Республики Дагестан строго в соответствии со статей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не позднее трех месяцев со дня вступления в силу закона о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

4. При финансировании объектов (мероприятий) руководствоваться требованиями постановления Правительства Республики Дагестан от 11 апреля 2012 года № 107 «Об утверждении Положения о порядке формирования перечня строек и объектов республиканской инвестиционной программы и их финансирования» из-за не соблюдения, которых допущено нецелевое расходование бюджетных средств на сумму 91,5 млн. рублей.

5. Принять меры по обеспечению конкурентных способов определения поставщиков товаров, работ, услуг при заключении Госконтрактов и внесения информации о них в реестр контрактов, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

6. Пересмотреть условия государственных контрактов с подрядными организациями, по которым выявлено завышение сметной стоимости (начальной максимальной цены контрактов) на сумму 882,6 млн. рублей. Произвести уточнение взаимных расчетов с подрядными организациями на сумму завышения стоимости выполненных объемов работ в результате неправомерного применения строительных норм, единичных расценок, завышения физических объемов работ, допущения арифметических ошибок в формах КС-2,КС-3, оплаты объемов работ, не предусмотренных контрактами, с сокращением обязательств на сумму 405,5 млн. рублей. Кроме того, в целях экономии средств Дорожного фонда Республики Дагестан, Служба предложила произвести корректировку проектно-сметной документации и соответственно стоимости всех государственных контрактов, заключенных на 2017-2018 годы и на плановый период, на реконструкцию, строительство и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

7. Обеспечить при формировании цены контрактов на ремонт дорог республиканского и местного значения и взаиморасчетах с подрядчиками, соблюдение законодательства и нормативных документов Российской Федерации и Республики Дагестан по определению сметной стоимости объектов (начальной максимальной цены контрактов) и подтверждению объемов работ и материалов.

8. Обеспечить выполнение и оплату ремонтно - строительных работ, услуг в соответствии с проектно - сметной документацией и условиями контрактов, а в случае внесения в них изменений, соблюдение требований Закона о контрактной системе, Градостроительного кодекса Российской Федерации и «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145. Не допускать фактов авансирования работ, услуг в нарушение условий контрактов.

9. Обеспечить ведение в установленном порядке журналов учета выполненных работ с начала строительства (форма КС-ба).

Агентство, считая указанное представление №32-02-18/154/18 от 07.05.2018 незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

На основании пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель считает, что пересмотр условий государственных контрактов с подрядными организациями, по которым выявлено завышение сметной стоимости (начальной максимальной цены контрактов) на сумму 882,6 млн. рублей, а также уточнение взаимных расчетов с подрядными организациями на сумму завышения стоимости выполненных объемов работ в результате неправомерного применения строительных норм, единичных расценок, завышения физических объемов работ, допущения арифметических ошибок в формах КС-2,КС-3, оплаты объемов работ, не предусмотренных контрактами, с сокращением обязательств на сумму 405,5 млн. рублей приведет к предъявлению подрядными организациями исков о возмещении затрат по исполнению государственных контрактов и к дополнительным расходам из республиканского бюджета.

Заявитель в обоснование своих требований также ссылается на то, что начальные максимальные цены контрактов (НМЦК) и сметные стоимости проектов, прошли в установленном порядке государственную экспертизу и процедуру определения достоверности сметной стоимости. Служба, по мнению заявителя, с превышением своих полномочий полномочиями произвела перерасчет в общей сложности по всем объектам, охваченных проверкой, в результате чего выведены завышения НМЦК на сумму 877,665 млн. руб., и завышение стоимости принятых к оплате в 2017 году строительных работ на сумму 405,488 млн. руб. По мнению заявителя действующим законодательством не предусмотрено, что сметные стоимости объектов, прошедших проверку достоверности, переводить в цены на момент проведения торгов с помощью индексов-дефляторов Минэкономразвития РФ.

Заявитель в обоснование своих доводов, так же ссылается на то, что Агентство ежегодно согласовывает в Росавтодоре НМЦК на объекты, финансируемые за счет федерального бюджета. За последние два года в федеральную программу работ Агентства были включены объекты, прошедшие государственную экспертизу в 2014 г., и, соответственно, стоимости которых были утверждены в ценах 2014 г. Для определения НМЦК цен стоимости этих объектов переводились в цены 2017 и 2018 гг. с помощью индексов-дефляторов Минэкономразвития РФ и согласовывались с Росавтодором. Кроме того, ежегодно в Агентстве проводятся выездные проверки ФКУ «Росдортехнологии» (г. Ростов-на-Дону), которые также данный порядок считают правильным и никаких замечаний не выдвигают.

Принятый работниками Службы, по мнению заявителя, в сравнительных расчетах метод определения сметной стоимости по ФЕР без применения территориальных (отраслевых) поправочных коэффициентов, учитывающих местные условия строительства, противоречит п. 1.1 МДС 81-36.2004 и не может быть использован для достоверных расчетов. Вместе с тем специалистами соответствующих проектных организаций для сравнительного анализа реальной ситуации произведен пообъектный расчет сметной стоимости по актам приемки выполненных работ (КС-2) за 2017 г. При этом использован наиболее объективный ресурсный метод определения стоимости в уровне цен 2017 г. (методика согласована с ГБУ РД «Региональный центр РД по ценообразованию в строительстве»). По итогам расчетов установлено, что ни один объект не имеет превышения сметной стоимости принятых к оплате в 2017 г. работ. То есть, как считает заявитель, принятый в проектах метод определения сметной стоимости не мог привести к завышению стоимости НМЦК и принятых к оплате работ.

По проекту реконструкции а/д Гунибское шоссе - Вантляшевский перевал, км 72 - км 95 по замечаниям Акта, как указано в заявлении в суд, в установленном порядке заказана разработка поправочного коэффициента к индексу изменения сметной стоимости ТЭР.

Заявитель, считает, что проводить государственную экспертизу проектов, а, следовательно, перепроверять и оценивать её результаты имеют право только лица, аттестованные в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2012 г. № 271, то Служба необоснованно включает в Акт проверки расчеты и неправомочно выводить на их основании суммы завышения по объектам, имеющим положительное заключение государственной экспертизы и достоверность сметной стоимости.

Согласно статье 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также приказу Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта» (далее - Методические рекомендации по определению НМЦК), НМЦК определяется заказчиком.

При этом в полномочия государственных органов, уполномоченных на проведение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости объектов строительства (ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» и ГБУ РД «Региональный центр по ценообразованию в строительстве» соответственно), не входят функции по определению и (или) осуществлению проверки НМЦК, то есть, сметная стоимость строительного объекта, указанная в положительном заключении экспертизы, не определяет НМЦК.

Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе).

Служба в силу части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе наделена полномочиями осуществлять контроль в части обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенный в план график.

Расчеты за выполненные работы осуществляются в порядке, предусмотренным договором в соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, а также со статьей 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, для установления размера и порядка оплаты, выполненных подрядчиком работ, Службой могут проверяться образование цены контрактов.

В спорном случае Службой проведена проверка расчетов НМЦК, произведенных Агентством, на предмет соблюдения нормативных документов, регламентирующих определение сметной стоимости строительства Республики Дагестан, а так же проверка соответствия объемов выполненных и принятых к оплате работ со сметными данными, правильность применения строительных норм, единичных расценок, понижающих коэффициентов, наличие арифметических ошибок в Актах КС-2, в соответствии с Порядком осуществления Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан внутреннего государственного финансового контроля, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 05 июля 2017 года №147, и Административным регламентом исполнения Службой государственной функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, утвержденным Приказом от 17 октября 2017 года №06-11/111-АР.

В соответствии с пунктом 55 Порядка осуществления Службой внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 июля 2017 года № 147, контрольные действия по документальному изучению проведены в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля путем контрольных замеров, пересчета и других действий по контролю. В качестве основания пересчета, помимо нормативных документов, Службой получены письменные подтверждения органов регионального и федерального уровней, уполномоченных на регулирование сметной стоимости строительства, в том числе письма: Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» (далее - ФАУ «Главгосэкспертиза России»; Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов (далее - ФАУ «ФЦЦС»); ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» и ГБУ РД «Региональный центр по ценообразованию в строительстве».

Таким образом, Служба в пределах своих полномочий провела спорную проверку и с учетом действующих нормативных актов, проверила правильность установления НМЦК и для этих целей проводила соответствующие расчеты и установиласоответствующие нарушения

В ходе проверки Службой выявлено несоответствие сметных данных, указанных в положительном заключении государственной экспертизы, со сметными данными, размещенными на официальном сайте аукциона, на основе которых образовалась цена контракта.

Так по объекту - «Реконструкция автомобильной дороги Гунибское шоссе-Вантляшевский перевал км 85 - км 95» группа грунтов, по трудности разработки согласно данными положительного заключения экспертизы относятся к 4-5 категориям, а по сметным данным, размещенными на официальном сайте данного аукциона, на основе которыми образовалась цена данного контракта, приняты - 7, 8 и 9 категории.

По объектам - «Реконструкция автомобильной дороги Грозный-Ботлих-Хунзах- Араканская площадка на участке Матлас-Арани км 184,5 - км 192,6» и «Реконструкция автомобильной дороги Ванашимахи- Н. Мулебки на участке км 0- км 11» к нормативам накладных расходов и сметной прибыли в текущем уровне цен по сметным данным, размещенными на официальном сайте данного аукциона, на основе которыми образовалась цена данного контракта, не применены понижающие коэффициенты 0,85 и 0,8. Вместе с тем, ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» (орган исполнительной власти, который выдало положительные заключения на указанные объекты) в письме от 28 августа 2015 года № 01-11/15 Службе сообщает о необходимости применения понижающих коэффициентов 0,85 и 0,8 к нормативам накладных расходов и сметной прибыли в текущем уровне цен вне зависимости источника финансирования. О необходимости применения понижающих коэффициенты 0,85 и 0,8 в текущем уровне цен вне зависимости источника финансирования подтверждается также и ГБУ РД «Региональный центр ценообразования в строительстве по Республике Дагестан» в письме Службе от 19 августа 2015 года № 3-8/07.

Согласно сметным данным, на которое получено положительное заключение государственной экспертизы, по объекту - «Реконструкция автомобильной дороги Гунибское шоссе-Вантляшевский перевал км 85 - км 95» остаточная базисная стоимость (цены 2001 года) буровзрывных работ без НДС к данному контракту составляет 33937,6 тыс. рублей, а по сметным данным, размещенными на официальном сайте аукциона, на основе которыми образовалась цена данного контракта, составляет 46547,3 тыс. Рублей.

По сметным данным, размещенными на официальном сайте аукциона, на основе которых образовалась цена контракта по объекту - «Реконструкция автомобильной дороги Гунибское шоссе-Вантляшевский перевал км 85 - км 95» к затратам труда рабочих строителей, машинистов, машин и механизмов буровзрывных работ и работ по земляному полотно применен коэффициент со значением 1,15 как к объекту, в котором присутствует усложняющий фактор - «производство строительных и других работ на открытых и полуоткрытых производственных площадках в стесненных условиях». Вместе с тем, ни по одному их других объектов, по которым получено положительное заключение экспертизы, указанный коэффициент не применен;

По объектам - «Реконструкция автомобильной дороги Грозный - Ботлих - Хунзах - Араканская площадка на участке км 117 - км 127» и «Реконструкция автомобильной дороги Гунибское шоссе-Вантляшевский перевал км 85 - км 95» расположены в 6-й зане строительства имеются положительные заключения экспертизы. Вместе с тем, по сметным данным, размещенными на официальном сайте аукционов, на основе которыми образовались цена контракта, базисная сметная стоимость одного кубического метра песчано-гравийной природной смеси (шифр ресурса ТССЦ-408-0200) в сметной документации по объекту - «Реконструкция автомобильной дороги Грозный - Ботлих - Хунзах - Араканская площадка на участке км 117 - км 127» составляет 151,88 рублей без НДС, а по объекту- «Реконструкция автомобильной дороги Гунибское шоссе-Вантляшевский перевал км 85 - км 95» составляет 678,97 рублей, что на 4,47 раза больше. При этом, базисная стоимость обоих дорог переведена в текущие цены с применением одного и того же индекса изменения 5,61.

В соответствии с пунктом 6.1 Методических рекомендаций основанием для определения НМЦК на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объекта капитального строительства является смета (сметная стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан передать подрядчику (проектировщику, изыскателю) задание на проектирование, в котором приводятся исходные данные, необходимые для составления технической документации (в том числе указывается метод составления сметной документации, вид используемой сметно-нормативной базы).

При этом, исходные данные должны соответствовать действующим нормам и правилам определения сметной стоимости строительства.

Согласно пункту 3.24 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утвержденная постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004), а также пункту 30 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 (далее - Положения Постановления РФ № 87), сметная документация составляется в текущем уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени ее составления (с указанием месяца и года ее составления).

Как указано в Акте Службы, в нарушение вышеуказанного по заданию Агентства проектными организациями сметная документация разработана в ценах прошлых лет (2 квартал 2010 года). При этом, ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» выдало положительное заключение на сметную документацию, составленную с вышеуказанными нарушениями. Обращаем внимание на то, что ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» в своих заключениях указывает, что сметная документация соответствует нормативным документам, действовавшим во 2 квартале 2010 года. В связи с этим, получается, что заключение экспертизы получено не один- два года назад, как это указано в заявлении Агентства, а 6 и 7 лет (Службой пересчитаны объекты, контракты которых заключены в 2016 и 2017 годах).

В связи с вышеизложенным, в нарушение пункта 6.1 Методических рекомендаций НМЦК определялась на основе сметы, разработанной и утвержденной с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.2 Методических рекомендаций определения НМЦК, если строительство, объекта капитального строительства планируется осуществлять за счет средств бюджета бюджетной системы РФ, то проводится проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 427. "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости" (далее - проверка достоверности сметной стоимости по постановлению Правительства РФ № 427).

Проверка достоверности сметной стоимости по постановлению Правительства РФ №427 объектов капитального строительства выполняется на стадии, предшествующей установлению твердой цены контракта (письмо Минстроя России от 23 марта 2015 года № 7830-ЛС/03).

На достоверность сметной стоимости по постановлению Правительства РФ №427 проверены только 2 из 9-ти объектов (Реконструкция автомобильной дороги Грозный-Ботлих-Хунзах-Араканская площадка на участке км 117 - км 127 и Реконструкция автомобильной дороги Гунибское шоссе-Вантляшевский перевал на участке км 85 - км 95)

Как указано в Акте Службы, согласно пункту 12 проверки достоверности сметной стоимости по постановлению Правительства РФ №427, в случае если после составления сметной документации стоимостные показатели сметных нормативов, с учетом которых были осуществлены расчеты сметной стоимости строительства, изменились, представление сметной документации для проведения проверки сметной стоимости осуществляется после корректировки этой документации с учетом цен, сложившихся на дату проведения проверки.

После 2 квартала 2010 года по 2016 и 2017 годы постановлением Правительства Республики Дагестан от 12 ноября 2010 года № 414 с 2011 года введены новые сметные нормативы, приказом Минстроя России от 30 января 2014 года № 31/пр с 1 февраля 2014 года изменены государственные элементные сметные нормы, являвшиеся основой для разработки сметных нормативов 2011 года, приказом Минстроя России от 24 января 2017 года № 41/пр с 1 февраля 2017 года были введены в действие еще новые государственные сметные нормативы.

С учетом изложенного суд считает, что Служба правомерно указала Агентству на то, что проверка достоверности сметной стоимости объектов по постановлению Правительства РФ № 427 должна была осуществляться после корректировки сметной документации, на которое было ранее получено положительное заключение государственной экспертизы, с учетом цен, сложившихся на дату ее представления для проведения проверки, то есть, по ценам, предшествующим объявлению торгов.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 марта 2016 года № Д28и-659 «О применении индексов - дефляторов» индексы-дефляторы используются при распределении сметной стоимости объекта капитального строительства по годам реализации инвестиционного проекта на весь период его реализации, из чего следует, что их применение для перевода цен прошлых лет в текущие цены неправомерно. То есть индексы-дефляторы Минэкономразвития РФ применяются к ценам, определенным на момент объявления торгов, то есть, если контракт заключается в 2018 году, индексы-дефляторы Минэкономразвития РФ используются к ценам 2018 года для перевода в цены 2019, 2020 годов, в зависимости срока окончания контракта.

С учетом изложенного доводы заявителя о неправомерности выводов Службы о необходимости применения индексов- дефляторов Минэкономразвития РФ для перевода сметной стоимости объектов из цен прошлых лет (2 квартал 2010 года) в цены на момент объявления торгов, являются необоснованными.

Как следует из материалов проверки сметная стоимость объектов составлена ресурсным методом в ценах 2 квартала 2010 года по сметным ценам строительных ресурсов, разработанных ГБУ «Региональный центр ценообразования в строительстве по Республике Дагестан» и публикуемых на своем официальном сайте ежеквартально, а также базисно- индексным методом с применением территориальных единичных расценок (далее - ТЕР-2000 в редакции 2010 года).

С 4 июля 2016 года в Градостроительный кодекс РФ введены изменения в части ценообразования и сметное нормирование (глава 2.1).

Согласно пункту 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. Согласно пункту 5 и 9 указанной статьи сметные цены строительных ресурсов определяются федеральным органом исполнительной власти, являются общедоступной информацией и размещаются в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

Согласно пункту 2 статьи 8.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметные нормативы, содержащиеся в федеральном реестре сметных нормативов, подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

Сметные цены строительных ресурсов, разрабатываемые ГБУ «Региональный центр ценообразования в строительстве по Республике Дагестан», не размещены в федеральной государственную информационную систему ценообразования в строительстве, в связи с чем пользоваться ими после 2 квартала 2016 года неправомерно.

Следовательно, после 2 квартала 2016 года для определения сметной стоимости строительства остается пользоваться только территориальными или федеральными единичными расценками (базисные цены 2000 года) (далее - ТЕР-2000 и ФЕР-2000).

Однако, после 2 квартала 2016 года Минстрой России в Федеральный реестр сметных нормативов не включают индексы изменения базисных цен в текущие цены к ТЕР-2001 года.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 30 Положения Постановления РФ № 87, Постановления РД № 324, Постановление РФ № 427, а также согласно пункту 1 статьи 8.3 главы 2.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства по объектам, финансируемым из всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов.

Согласно пункту 2.4 МДС 81-35.2004 индекс изменения сметной стоимости, устанавливаемый к базовому уровню цен, является одним из видов сметных нормативов.

Сметная документация в соответствии с МДС 81-35.2004, а также согласно пункту 30 Положения Постановления РФ № 87, составляется в текущем уровне цен, определенном на основе цен, сложившихся ко времени ее составления.

На запрос Службы о возможности пользоваться индексами изменения базисных цен в текущие цены, разрабатываемые ГБУ «Региональный центр ценообразования в строительстве по Республике Дагестан», без их (индексов изменения) включения в Федеральный реестр сметных нормативов, ФАУ «Главгосэкспертиза России» отвечает, что в сметной документации для объектов, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета, пересчет цен базисного уровня в текущие цены осуществляется исключительно индексами изменения сметной стоимости строительства, ежеквартально сообщаемые Минстроем России, и сведения о которых внесены в Федеральный реестр сметных нормативов (запрос Службы от 27 июля 2017 года № 3402-19/118/17).

Как указано выше, после 2 квартала 2016 года в соответствии с нормативными документами, регламентирующими определение сметной стоимости строительства Российской Федерации, не представляется возможным пользоваться сметными ценами строительных ресурсов, разрабатываемые ГБУ «Региональный центр ценообразования в строительстве по Республике Дагестан», а также ТЕР-2000, следовательно, в связи с чем остается пользоваться только ФЕР-2000.

В пункте 1.1 МДС 81-36.2004 речь идет о необходимости поправочного коэффициента к федеральным единичным расценкам (цены 2000 года пересчета), в случае отсутствия полностью или частично территориальных единичных расценок, для пересчета федеральных единичных расценок (цены 2000 года) в территориальный уровень цен по состоянию на 1 января 2000 года. На это указано также в пункте 5.20 МДС 81-36.2004 (порядок разработки и применения территориальных и отраслевых единичных расценок) - «Выполнение расчета территориального (отраслевого) коэффициента для перехода от базовых цен (ФЕР) в территориальные цены того или иного региона либо в отраслевые цены производится в базовых ценах 2000 г.»

Вместе с тем, согласно пункту 5.20 (абзац 2) МДС 81-36.2004 индексы перехода от цен 2000 года в текущие цены для имеющихся территориальных единичных расценок (ТЕР-2000) и для федеральных расценок (ФЕР-2000), приведенных к стоимости того или иного региона путем применения территориальных коэффициентов, должны быть едиными. То есть, после перевода федеральных расценок (ФНР-2000) в территориальные расценки (ТЕР-2000) с использованием поправочного коэффициента, индекс изменения базисных цен (цены 2000 года) в текущие цены как для имеющихся территориальных единичных расценок (ТЕР-2000), так и для федеральных расценок (ФЕР-2000), приведенных в территориальные расценки (ТЕР-2000) поправочным коэффициентом, должен быть предназначенный для ТЕР-2000.

Указанное также следует из абзаца 3 пункта 5.20 МДС 81 -36.2004, согласно которому применение разных индексов пересчета в текущие цены от цен 2000 года для ТЕР и для ФБР, пересчитанных в цены какого-либо региона (отрасли), не допускается.

С учетом изложенных обстоятельств суд установил, что спорная проверка службой проведена и оспоренное представление вынесено в пределах полномочий Службы, обстоятельства, изложенные в акте проверки и оспоренном представлении подтверждаются материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

В связи с изложенным суд установил, что доводы заявителя являются необоснованными и не соответствуют закону, в связи с чем оснований предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения заявления нет.

Определением суда от 25.06.2017 по данному делу по заявлению Агентства были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспоренного представления Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан от 07.05.2018 №34-02-18/154/18 до рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции. В связи с завершением рассмотрения данного дела в суде первой инстанции, суд в соответствии со ст. 97 АПК РФ отменяет принятые судом указанные обеспечительные меры.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 163, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Министерства Транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан о признании недействительным представления Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан от 07.05.2018 №34-02-18/154/18 отказать.

Обеспечительные меры о приостановлении действия представления Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан от 07.05.2018 №34-02-18/154/18, принятые определением суда от 25.06.2018 по данному делу отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев