Дополнительное решение от 27 июля 2020 г. по делу № А32-33006/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Дело № А32-33006/2019
г. Краснодар
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2020

Полный текст решения изготовлен 27.07.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 319237500259860, ИНН <***>), г. Краснодар (далее – заявитель, ФИО2, предприниматель)

заинтересованное лицо 1: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице управления муниципального контроля, 350015, <...> (далее – заинтересованное лицо 1, администрация),

заинтересованное лицо 2: департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо 2, департамент)

о признании незаконным требования, уведомления, постановления администрации о демонтаже

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: управление муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар, <...>, <...>

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности, адвокат;

от администрации: ФИО4, ФИО5 – по доверенности, диплом

ФИО6 – паспорт

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 22.01.2020) согласно которого просит:

- признать незаконными действия департамента и администрации по погашению записи аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137008:0583 по адресу: <...>;

- признать незаконным требование администрации от 17.05.2019 к неуполномоченному лицу о перемещении (демонтаже) в 10-дневный срок самовольно размещенного временное сооружения, расположенного по адресу: <...>;

- признать незаконным уведомление администрации от 10.06.2019 к неуполномоченному лицу о перемещении (демонтаже) в 10-дневный срок самовольно размещенного временное сооружения, расположенного по адресу: <...>;

- признать незаконным постановления администрации от 21.06.2019 № 2702 в части перемещения (демонтажа) самовольно размещенного временное сооружения, расположенного по адресу: <...>;

- признать незаконными действия муниципального инспектора управления муниципального контроля муниципального образования г. Краснодар ФИО6 по демонтажу магазина, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2020 (резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом, судом не рассмотрены требования о признании незаконными действий муниципального инспектора управления муниципального контроля муниципального образования г. Краснодар ФИО6 по демонтажу магазина, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе вправе принять дополнительное решение, в случае если судом не разрешен вопрос по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства.

Определением суда от 18.03.2020 по делу назначено судебное заседание по вопросу о принятии дополнительного решения по делу № А32-33006/2019.

Определением суда от 15.06.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено управление муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар, <...>, <...>.

Заявитель уточнил требования, просит:

признать действия ответчика муниципального инспектора управления муниципального контроля муниципального образования г. Краснодар ФИО6 по демонтажу магазина, расположенного по адресу: <...> незаконными.

взыскать с ответчика, муниципального инспектора управления муниципального контроля муниципального образования г. Краснодар ФИО6 в пользу ИП ФИО2 убытки в размере 350 000 руб., а также упущенную выгоду в размере 1 200 000 руб.

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.07.2020 объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 13.07.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Уточнения заявленных требований судом рассмотрены и отклонены, ввиду того, что пункт первый требований дублирует уже заявленные требования, требования в части взыскания убытков могут быть заявлены самостоятельным иском.

В судебном заседании продлен перерыв до 16 часов 45 минут 13.07.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.09.2019 в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137008:583, площадью 25 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Герцена, 190/3, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению площадью не белее 350 кв. м, за исключением строенных и (или) встроено – пристроенных объектов в многоэтажных и среднеэтажных жилых домах: объекты розничной торговли.

01 октября 2008 года между администрацией (арендодатель) и ФИО7 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 4300015428 (далее – договора аренды), в соответствии с которым арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей плоащдью 25,09 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе <...>, кадастровый номер 23:43:0137008:0583 (зона 3-24). Участок предоставляется для временного размещения объекта движимого имущества (магазин) (7.5. Стационарная торговая сеть). Договор действует в течение трех лет с 25.09.2008 по 25.09.2011 (пункт 6.1 договора). В соответствии с пунктом 7.1 договора действие настоящего договора прекращается по истечении срока аренды участка указанного в подпункте 6.1 настоящего договора.

Соглашением от 30.09.2011 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 01.10.2008 № 4300015428, стороны продлили срок действия указанного договора аренды до 25.09.2014.

В ходе ряда сделок по переуступки прав и обязанностей по договору аренды от 01.10.2008 права и обязанности арендатора переданы ФИО2

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.01.2018 по делу №А32-8487/2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.2018 на ФИО2 возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137008:583 по адресу: <...>, путем демонтажа одноэтажного нежилого объекта площадью 25 кв. м, представляющего собой каркасное строение облегченного типа; признано отсутствующим право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества - нежилое строение площадью 25 кв. м, расположенное по адресу: г Краснодар, Прикубанский округ, ул. им. Герцена, 190/3 (запись регистрации 23-23-01/719/2013-085 от 19.12.2013).

При этом, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2019 по делу № А32-8487/2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019, прекращено исполнительное производство № 2180484/18/23041-ИП, возбужденное постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Прикубанскому округу города Краснодар от 15.05.2018 на основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края серия ФС № 019432179. Суды установили, что спорный объект сгорел полностью в мае 2018 года, в настоящее время на его месте возведен другой некапитальный объект. Указанная информация о произошедшем пожаре спорного объекта опубликована с приложением фотографий на сайте «Краснодарские новости» в сети Интернет (www.krasnodar-news.net «Киоск с шаурмой сгорел дотла в Фестивальном микрорайоне»). Также заявителем – ФИО2 представлены договоры подряда на демонтаж остатков сгоревшего помещения и возведение нового объекта, заключение специалиста в отношении нового объекта. При сопоставлении фотографии спорного объекта, в отношении которого судом принято решение о сносе при рассмотрении дела №А32-8487/2017 и представленной ответчиком фотографии нового объекта в приложении в заключению специалиста, а также из фотоматериала акта визуальной фиксации использования земельного участка № 68 от 10.01.2019, представленного администрацией, установлено, что в настоящее время на месте спорного объекта установлен иной объект. Так, по фасаду спорного объекта имелись два двухстворчатых металлопластиковых окна, а также расположенные между ними две одностворчатые металлопластиковые двери. На фасаде имеющегося объекта слева направо расположено двухстворчатое металлопластиковое окно, одностворчатая металлопластиковая дверь, два двухстворчатых металлопластиковых окна. На левой боковой поверхности имеющегося в настоящее время объекта расположено широкое одностворчатое металлопластиковое окно. На левой боковой поверхности спорного объекта данное окно отсутствовало.

С учетом конструктивных отличий указанных объектов, а также факта пожара на спорном объекте, суд при рассмотрении заявления в рамках дела №А32-8487/2017 о прекращении исполнительного производства пришел к выводу, что вместо спорного объекта, являвшегося предметом исследования при рассмотрении спора на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0137008:583, ответчиком возведен иной объект.

Также, решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 15.08.2018 по делу №2-955/2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.12.2018, установлено, что срок действия договора истек, однако по решению Прикубанского районного суда от 09.07.2015, вступившего в законную силу апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 27.08.2015 данный договор признан пролонгированным. Уведомлениями от 11.04.2014 № 3987/01 и от 11.04.2014 № 3986/01 администрация сообщила арендатору – ФИО2 о том, что после истечения срока действия договора аренды земельного участка от 01.10.2008 № 4300015428, то есть после 25.09.2014 указанный договор аренды земельного участка продлеваться на новый срок не будет. Указанные уведомления, направленные администрацией в адрес ФИО2 возвращены отправителю с отметкой Почты России «истек срок хранения». Впоследствии администрация также отказалась от исполнения договора аренды земельного участка №4300015428 от 01.10.2008 путем размещения информационного сообщения в газете «Краснодарские известия» от 11.12.2014.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 15.08.2018 по делу №2-955/2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.12.2018 удовлетворены требования ФИО2 о признании договора аренды земельного участка (<...>, кадастровый номер 23:43:0137008:0583 (зона 3-24) № 4300015428 от 01.10.2008 – действующим. Суды пришли к выводу, что в отсутствие доказательств исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2018 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства, общей площадью 25 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0137008:8814, между сторонами фактически продолжились арендные правоотношения.

Определением Прикубанского районного суда г. Краснодар от 20.06.2019 к делу № 2-9555/18 разъяснено, что данное решение означает признание за ФИО2 права аренды на указанный земельный участок путем восстановления записи от 19.12.2013 № 23-23-01/719/2013-085 о регистрации обременения (аренда) на земельный участок.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.09.2019 на основании решения суда от 15.08.2018 в Единый государственный реестр недвижимости 23.09.2019 внесены сведения о регистрации права аренды ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137008:583.

Требованием о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения от 17.05.2019 администрация обязала неустановленного собственника переместить (демонтировать) самовольно размещенное временное сооружение в течение 10 календарных дней, расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Герцена, 190/3 – киоск.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.06.2019 № 2702 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар» в перечень самовольно размещенных временных сооружений на территории муниципального образования город Краснодар включен киоск, расположенный по ул. им. Герцена, 190/3.

Указные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Предметом рассмотрения являются требования в части признания незаконными действий муниципального инспектора управления муниципального контроля муниципального образования г. Краснодар ФИО6 по демонтажу магазина, расположенного по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В силу статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы земельного контроля за использованием земель городского округа.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2013 № 650 утвержден Порядок обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка выявление фактов самовольного размещения на земельных участков, а также определение характеристик таких объектов в целях отнесения их к временным сооружениям, в отношении временных сооружений осуществляется работниками управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар (муниципальными инспекторами по земельному контролю) (далее - УМК).

Работники (муниципальные инспекторы по земельному контролю) УМК, работники администраций округов при выявлении самовольно размещенных временных сооружений, заграждений проводят работу по установлению их владельцев, а также работу, направленную на получение официальных сведений от уполномоченных органов администрации муниципального образования город Краснодар о формировании, предоставлении и (или) использовании земельных участков (пункт 6 Порядка).

В пункте 8 Порядка определено, что требование о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения в течение 10 календарных дней по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку вручается владельцу самовольно размещенного временного сооружения лично под подпись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением, либо размещается непосредственно на временном сооружении.

Согласно пункта 10 Порядка в течение 10 календарных дней с момента получения (размещения на временном сооружении, заграждении) требования, указанного в пункте 8 раздела II настоящего Порядка, владелец самовольно размещенного временного сооружения, заграждения обязан своими силами и за свой счет переместить (демонтировать) временное сооружение, заграждение.

Сведения о самовольно размещенных временных сооружениях, заграждениях, требования о перемещении (демонтаже) которых не исполнены, направляются в комиссию по пресечению незаконного размещения временных сооружений, заграждений на территории муниципального образования город Краснодар (далее - Комиссия).

Пунктом 3.2. должностной инструкции главного специалиста отдела контроля за размещением временных сооружений управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар (далее – должностная инструкция) главный специалист отдела обязан осуществлять полномочия, возложенные на Управление при проведении муниципального контроля за размещением временных сооружений и рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством.

Главный специалист отдела обязан своевременно направлять запросы в органы местного самоуправления с целью получения информации о земельных участках, муниципальном имуществе, объектах некапитального строительства и их правообладателях, для выполнения возложенных на Отдел задач (пункт 3.3. должностной инструкции).

В силу пункта 3.4 должностной инструкции главный специалист отдела обязан своевременно направлять требования и (или) предписания о демонтаже незаконно (самовольно) размещённых временных сооружений и рекламных конструкций; осуществлять контроль за устранением нарушений, выявленных при размещении временных сооружений и рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар. В случае не устранения выявленных нарушений своевременно составить соответствующий акт (пункт 3.5 должностной инструкции).

Главный специалист отдела обязан выявлять незаконно (самовольно) размещённые рекламные конструкции и временные сооружения на основании поступающих обращений граждан и юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации муниципального образования город Краснодар, органов прокуратуры, правоохранительных органов, судов, следственных органов и других уполномоченных органов государственной и муниципальной власти (пункт 3.7 должностной инструкции).

Из материалов дела следует, что 17.05.2019 вынесено требование о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения, расположенного по адресу <...>.

Требование в установленный срок не исполнено, в связи, с чем постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.06.2019 № 2702 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар» в перечень самовольно размещенных временных сооружений на территории муниципального образования город Краснодар включен киоск, расположенный по ул. им. Герцена, 190/3.

Таким образом, при осуществлении действий, направленных на перемещение (демонтаж) самовольно размещенного спорного временного сооружения, сотрудник муниципального контроля действовал в соответствии с Порядком обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2013 № 650, а также в рамках должностных обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией главного специалиста отдела контроля за размещением временных сооружений управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар.

Кроме того, в рамках настоящего дела суд пришел к выводу, что требование администрации от 17.05.2019, уведомление администрации от 10.06.2019, постановление администрации от 21.06.2019 № 2702 в части перемещения (демонтажа) соответствуют положениям действующего законодательства, в связи, с чем в удостоверении требований ФИО2 отказано.

На основании изложенного в удовлетворении требований о признании незаконными действий муниципального инспектора управления муниципального контроля муниципального образования г. Краснодар ФИО6 по демонтажу магазина, расположенного по адресу: <...>, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 65, 70, 110, 156, 159, 163167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О.С. Левченко