Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А41-9483/2020

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, город Москва, ГСП-6, Россия, 107053

http://www.asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-9483/2020
25 мая 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подписана 29 апреля 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Лидер»

к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области

об отмене постановления от 21.01.2020 № 2872 по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лидер» (далее по тексту – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления от 21.01.2020 № 2872 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 14.02.2020 по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заинтересованным лицом представлен отзыв и административный материал, - приобщен к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

29.04.2020 Арбитражным судом Московской области, на основании части 1 статьи 229 АПК РФ по делу №А41-9483/20 в порядке упрощенного производства путем подписания судьей резолютивной части принято решение об отказе в удовлетворении заявления ООО «Лидер».

Резолютивная часть решения суда 30.04.2020 размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Лидер» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 50РПА0017897 сроком действия с 19.07.2016 по 18.07.2023, кроме того Общество осуществляет оборот пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

В ходе осуществления Министерством контроля за представлением деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, анализа информации, содержащихся в ЕГАИС и декларациях об объемах розничной продажи алкогольной продукции установлено, что ООО «Лидер» в декларации за первый квартал 2019 года об объемах розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи не отразило данные об объемах закупки алкогольной продукции от ООО «Единство-2000» в объеме 57,75 дал по ТТН от 03.01.2019 года № ЕД-000057 и от 10.01.2019 года № ЕД-000700 и от ООО «Орбита» в объеме 28 дал по ТТН от 01.02.2019 № 12/2/1164, от 22.02.2019 № 1204/2/1997, от 20.03.2019 № 1204/2/3151.

28.11.2019 в связи с обнаружением в действиях Общества признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «Лидер» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №2872, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ (л.д.102-103).

24.12.2019 по факту выявления в действиях Общества события административного правонарушения, в отношении ООО «Лидер», составлен протокол об административном правонарушении №2872, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ (л.д.54-55).

21.01.2020 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Министерства, в присутствии генерального директора Общества, в отношении ООО «Лидер» вынесено постановление о назначении административного наказания №2872, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела судом установлено, что копия оспариваемого постановления получена Заявителем нарочно 21.01.2020.


С рассматриваемым заявлением Общество обратилось в суд посредством почтового сообщения 30.01.2020, в связи с чем установленный законом срок на обжалование признается судом не пропущенным.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Доводы Общества, изложенные в заявлении об отсутствии у Министерства потребительского рынка и услуг Московской области полномочий по привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, противоречат материалам дела.

В настоящем случае Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП ПФ и на момент привлечения ООО «Лидер» к административной ответственности, Министерство потребительского рынка и услуг Московской области функционировало в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 844/27 и являлось уполномоченным органом по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, включающего в себя:

лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 11.29 Положения к полномочиям Министерства отнесено Составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере деятельности Министерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области и привлечение правонарушителей в установленном законодательством порядке к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемое постановление, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст.15.13 КоАП ПФ вынесено в пределах предоставленных Министерству потребительского рынка и услуг Московской области полномочий.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный порядок декларирования производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективную сторону данного правонарушения образует искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъектом правонарушения являются должностные и юридические лица, на которых возложена обязанность декларирования объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъективная сторона правонарушения может выражаться как в умышленном, так и неосторожном искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков декларирования.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлена обязанность организаций, осуществляющих производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Порядок учета объема производства, оборота и(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» в разделе II декларации об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра. пуаре и медовухи указывается:

в графе A "N п/п" - порядковый номер заполняемой строки (от 1 и далее);

в графе 1 "вид продукции" - вид продукции в соответствии с Классификатором;

в графе 2 "код вида продукции" - код вида продукции в соответствии с Классификатором;

графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка;

в графе 6 "наименование организации" - сокращенное наименование организации - поставщика продукции;

в графах 7 "ИНН" и 8 "КПП" для организаций Российской Федерации -идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если поставщиком продукции выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения;

для организаций других государств - членов Таможенного союза. которые являются поставщиками продукции:

для организаций налогоплательщиков Республики Беларусь - учетный номер плательщика;

для организаций - налогоплательщиков Республики Казахстан -регистрационный номер налогоплательщика. либо бизнес-

идентификационный номер, либо индивидуальный идентификационный номер;

в графе 9 "дата закупки (дата отгрузки поставщиком)" - дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки продукции, указанной поставщиком в товарно-транспортной накладной или таможенной декларации;

в графе 10 "номер товарно-транспортной накладной" - номер товарно-транспортной накладной;

в графе 11 "номер таможенной декларации" - номер таможенной декларации (заполняется в случае осуществления закупки продукции по импорту);

в графе 12 "объем закупленной продукции" - объем продукции. закупленный в соответствии с сопроводительными документами (товарно-транспортной накладной или таможенной декларацией).

Из материалов проверки следует, что ООО «ЛИДЕР» в своей декларации об объемах розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 1 квартал 2019 года исказило информацию: по поставщику ООО «Единство-2000» (ИНН <***>):

- не отражена поставка алкогольной по ТТН от 03.01.2019 года № ЕД-000057 и ТТН от 10.01.2019 года № ЕД-000700 в общем объеме 57.75 дал(577.5 литров);

по поставщику ООО «Орбита» (ИНН <***>):

- не отражена поставка алкогольной по ТТН от 01.02.2019 № 12/2/1164. ТТН от 22.02.2019 № 1204/2/1997 и ТТН от 20.03.2019 № 1204/2/3151 в общем объеме 28 дал(280 литров).

Таким образом, общее искажение объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции допущенное ООО «ЛИДЕР» в декларации об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 1 квартал 2019 года составило 85,75 дал (857,5 литров), чем допустило нарушение законодательства Российской Федерации.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Представление недостоверных сведений в декларации об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи влечет за собой невозможность проведения своевременного контроля уполномоченным государственным органом.

Факт нарушения Обществом порядка при декларировании объема розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 1 квартал 2019 года, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, по существу заявителем не оспаривается.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Наличие у заявителя возможности для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом возложенных публично-правовых обязанностей, подтверждается материалами дела. При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в материалы дела не представлено.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Довод заявителя относительно того, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ возможен лишь при доказанности умышленной вины, судом отклоняется как необоснованный, направленный на уклонение от административной ответственности.

Суд отмечает, что в настоящем случае правонарушение выявлено в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в распоряжении Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, что в силу статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Далее расследование ведется в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, доводы заявителя о несоблюдении Министерством требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части не соблюдения требований при проведении внеплановой выездной проверки судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, поскольку такие мероприятия в отношении заявителя не осуществлялись, в связи с чем положения Федерального закона N 294-ФЗ в рассматриваемом случае не применимы.

Порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности не нарушен, положения статей 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены, оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах его полномочий, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, наказание назначено в минимальном пределе санкции вмененной статьи, исходя из характера правонарушения, что отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости наказания.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено в пределах санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

Таким образом, судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, поскольку не доказаны материалами дела и основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.

С учетом отзыва заинтересованного лица, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Лидер» об отмене постановления Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 21.01.2020 № 2872 о назначении административного наказания, отказать.


В соответствии с частями 2, 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Е.С. Криворучко