Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А04-3174/2023

20002/2023-55597(2)



Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-3174/2023
г. Благовещенск
16 июня 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 16.06.2023. Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, при участии в заседании:

От заявителя: ФИО2 - и.о. Генерального директора, приказ № 4 от 02.06.2023, паспорт;

От ответчика: ФИО3 - по доверенности № 02-113/004 от 09.01.2023, диплом, паспорт; Садовничая И.Ю. - по доверенности № 02-113/036 от 05.05.2023, диплом, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – заявитель, ООО «Чистый город») с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы в сфере природопользования (далее - ответчик) с требованиями:

1. Признать решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в соответствии с приказом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.01.2023 № 5, Заключение от 09.01.2023 о несоответствии лицензиата ООО «Чистый город» лицензионным требованиям незаконными и отменить;

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:


2. Обязать Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) (ИНН <***>) внести изменения в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН <***>) о внесении изменений в реестр лицензий от 25.11.2022 № 22/11-15.

Ответчик возражал против предъявляемых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что по результатам документарной и выездной оценки составлены Акт оценки от 07.12.2022 № 74-Д-11/2022 (направлен 07.02.2022 исх. № 1123/13111), Акт оценки от 28.12.2022 № 82-В (направлен 29.12.2022 исх. № 15-24/13972), а так же Заключение от 09.01.2023 о не соответствии лицензиата ООО «Чистый город» лицензионным требованиям (далее – Заключение).

Управлением 16.01.2023 (исх. № 15-244/251) по результатам рассмотрения заявления в адрес ООО «Чистый город» направлено Уведомление об отказе во внесении изменений в реестр лицензий ООО «Чистый город» от 13.01.2023 № 1 (далее – Уведомление) и вышеназванное Заключение.

Также ответчик указал, что свалка твердых бытовых отходов не может являться природоохранным сооружением – объектом размещения отходов, отвечающим установленным требованиям.

В судебном заседании представитель ООО «Чистый город» поддержал заявленные требования, представитель ответчика возражал против предъявляемых требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

15.11.2022 в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора поступило заявление ООО «Чистый город» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (исх. № 1).

Уведомлением от 17.11.2022 (исх. № 11-23/12357) Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора известило общество о необходимости устранения выявленных в заявлении нарушений.

25.11.2022 ООО «Чистый город» направило в Управление доработанное в соответствии с выявленными замечаниями заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (исх. № 22/1115).

На основании решения о проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 02.12.2022 № 74 Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора 07.12.2022 проведена документарная оценка соответствия ООО «Чистый город» лицензионным требованиям.

Акт документарной проверки направлен ООО «Чистый город» посредством электронной почты 07.12.2022 (исх. № 11-23/13111).

На основании решения о проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 19.12.2022 № 82 Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора 28.12.2022 проведена выездная оценка соответствия ООО «Чистый город» лицензионным требованиям.

Акт выездной проверки направлен ООО «Чистый город» посредством электронной почты 30.12.2022 (исх. № 15-24/13972).

Уполномоченным органом составлено заключение от 09.01.2023 о несоответствии лицензиата ООО «Чистый город» лицензионным требованиям.

Приказом и.о. руководителя управления В.В. Хатнюк от 11.01.2023 ООО «Чистый город» отказано во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.


Уведомлением от 13.01.2023 ( № 1) ООО «Чистый город» проинформировано о том, что приказом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.01.2023 № 5 принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Указанное уведомление получено обществом 16.01.2023.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулирует Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учётом положений названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности,


утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, (далее - Положение о лицензировании).

Согласно статье 7 Положения о лицензировании в случаях и порядке, предусмотренном статьей 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом) в лицензирующий орган подается заявление о внесении изменений в реестр лицензий. В случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности) и (или) намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат (его правопреемник или иное предусмотренным федеральным законом лицо) направляет в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в котором указываются сведения об основаниях внесения изменений в реестр лицензий, включая заявляемые новые места осуществления лицензируемого вида деятельности, места, по которым прекращена такая деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена, сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности), о работах, выполнение которых лицензиатом прекращается с приложением документов.

Согласно части 19 статьи 18 и пунктам 1, 2 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ основанием отказа в переоформлении лицензии является: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Пунктом 3 Положения о лицензировании установлены требования для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I – IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (подпункт «в» пункта 3);


наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям:

пункта 1 и абзацев второго и пятого пункта 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - для соискателя лицензии;

статей 11 и 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - для лицензиата;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (подпункт «е» пункта 3).

В соответствии со статьей 12(1) Положения оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям в соответствии со статьей 19.1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" проводится в форме документарной и выездной оценки по решению лицензирующего органа.

Документарная оценка проводится в отношении каждого соискателя лицензии или лицензиата при поступлении в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Выездная оценка проводится в случаях, когда не представляется возможным по результатам документарной оценки достоверно установить соответствие соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям, а именно в случаях необходимости оценки состояния производственных объектов, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличия необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый


федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы являются: проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду (пункт 5); проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I – V классов опасности (пункт 7.2); объекты, указанные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы (пункт 8).

Как следует из материалов дела, при обращении в Управление с заявлением о переоформлении лицензии о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортировки, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 15.11.2022 ООО «Чистый город» представило:

- Копию договора долгосрочной аренды земельного участка № 1-01-20/1 от «09» января 2020г.

- Копию Решения Арбитражного суда Амурской области № А04-2952/2018 от 03.05.2018 г.

- Копию декларации об объекте недвижимости. - Копию чертежа контура объекта недвижимости.

- Копии документов о прохождении сотрудниками профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности;

- Копию Свидетельства о постановки на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 28 № 001320825 от 08 Февраля 2013 г.

- Копию Свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 28 № 001320805 от 08 февраля 2013 г.

- Копию Экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области № 1929 от 28 октября 2022 г.

- Копию Санитарно - Эпидемиологического заключения № 28.22.03.000.М.000509.11.22 от «01» ноября 2022г. выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

- Копию свидетельства о государственной регистрации права № 28 АА506470 от 27 апреля 2011г.

- Копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

- Справку о сотрудниках.

- Приказ о назначении ответственною по допуску работников к работе с отходами IV


класса опасности № 12/20 от 20 января 2022г.

- Приказ № 11/20 от 20 января 2022 г. О допуске работников к работам с отходами I - IV класса опасности.

- Копию приказа № 21 от 20 июля 2016 года о принятии на должность . - Копию приказа № 11 от 20 июля 2020 года о принятии на должность . - Копию приказа № 9 от 20 июля 2020 года о принятии на должность.

- Копию договора № 7/20 от 09 января 2020 года. - Пояснительную записку. - Оригинал действующей лицензии (28)-4373-СТ от 13 сентября 2017 года.

При оценке документов, представленных в материалы дела, судом установлено несоответствие сведений, представленных ООО «Чистый город», лицензионным требованиям:

- в части работ по обработке отходов IV класса опасности по адресу: Полигон твердых бытовых отходов г. Сковородино кадастровый номер 28:24:013900:207, код объекта 100128-000208-П, место расположения на земельном участке с кадастровым номером 28:24:013900:154 по направлению на северо - запад, за р. Поема, в 2,5 км от г. Сковородино нарушены требования подпункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), а именно: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами,

- в части работ по размещению отходов IV класса опасности по адресу: Полигон твердых бытовых отходов г. Сковородино кадастровый номер 28:24:013900:207, код объекта 100128-000208-П, место расположения на земельном участке с кадастровым номером 28:24:013900:154 по направлению на северо - запад, за р. Поема, в 2,5 км от г. Сковородино нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, абзаца восьмого подпункта е пункта 3 Положения о лицензировании: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В акте от 07.12.2022 № 74-Д отмечено, что в заявлении о переоформлении лицензии ООО «Чистый Город» указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: Полигон твердых бытовых отходов г. Сковородино. Кадастровый номер 28:24:013900:207, код объекта 100128-000208-П, место расположения на земельном участке с кадастровым номером 28:24:013900:154 по направлению на северо - запад, за р. Поема, в 2,5 км от г. Сковородино.

Санитарно-эпидемиологическое заключение № 28.22.03.000.М.000509.11.22 от 01.11.2022 о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV класса опасности представленное ООО «Чистый Город» выдано на объект по адресу: Амурская область, Сковородинский район, в 2,5 км от г. Сковородино, земельный участок с кадастровым номером земельного участка 28:24:013900:207, который отличается от адреса, указанного в заявлении о переоформлении лицензии.

Выездная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности проведена Управлением в соответствии с оценочным листом, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.01.2022 № 49.


Выезд группы инспекторов по заявленному адресу осуществлен 27.12.2022.

При проведении выездной оценки выявлены следующие несоответствия лицензионным требованиям:

- здания, строения, сооружения и помещения, необходимые для осуществления деятельности по обработке и размещению отходов IV класса опасности, отсутствуют по адресу: Амурская область, г. Сковородино, кадастровый номер объекта 28:24:013900:207, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:24:013900:154;

- отсутствуют работники, должностными обязанностями которых является осуществление деятельности по обработке и размещению отходов IV классов опасности.

Приказом Минтруда России от 27.10.2020 № 750н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов» утвержден профессионального стандарта «Работник по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов».

ООО «Чистый город» представлены приказы о назначении работников, трудовые договоры и должностная инструкция.

Должности, указанные в трудовых договорах сотрудников, а именно: водитель мусоровоза, помощник водителя мусоровоза и заведующий гаражом не соответствуют профессиональному стандарту работника по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов.

Объектом оценки соответствия лицензионным требованиям являются работники полигона (сортировщики мусора, подсобные рабочие, мастера (бригадиры) в обрабатывающей промышленности) непосредственно осуществляющие заявленную деятельность по обработке и размещению отходов на полигоне в соответствии с должностными обязанностями. Наличие у таких работников профессионального обучения или профессионального образования, а также допуска – обязательно.

- отсутствует программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Пунктом. 3 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля.

Для собственников объектов размещения отходов такая система производственного контроля утверждена приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

ООО «Чистый город» указанную программу мониторинга не представило.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохрапилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище. отвал горных пород и другое) и включающее в себя объект хранения отходов и объект захоронения отходов.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона 89-ФЗ, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических,


гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.11 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772- 2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

В соответствии с п. 215, 216 главы 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Основные требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов содержатся в Требованиях по обращению с ТКО, в СанПиН 2.1.3684-21 и в Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, в частности: «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр, регламентирует обустройство полигонов твердых коммунальных отходов.

При проведении выездной оценки специалистами Управления сделаны фотоснимки, на которых видно отсутствие обустройства полигона в соответствии со «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», в частности отсутствуют ограждение объекта, освещение территории полигона, наличие специальных сооружений необходимых для обработки и переработки отходов.

На основании п. 6 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу п. 7 ст. 12 Закона № 89 запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.

Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – перечень).

Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в


перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

Вместе с тем, объект ООО «Чистый город» вышеуказанного заключения не имеет, объекты общества в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.10.2021 № 765, не включены.

Для действующих полигонов ТКО, не соответствующих требованиям настоящего свода правил, должны быть разработаны и реализованы инженерно-технические и организационные мероприятия по реконструкции для приведения их параметров и характеристик в соответствие с настоящими требованиями. Перечень таких мероприятий представлен не был.

При проведении выездной оценки (акт от 28.12.2022 № 82-В) установлено: «Полигон твердых бытовых отходов» является городской свалкой и не является специально оборудованным сооружением.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы на объект размещения отходов IV класса опасности «Полигон твердых отходов», расположенный по адресу: Амурская область, г. Сковородино, кадастровый номер объекта 28:24:013900:207, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:24:013900:154, отсутствует. При этом довод заявителя об отсутствии необходимости получения заключения экспертизы судом отклонен, поскольку из представленных документов, в частности решения Арбитражного суда Амурской области и декларации об объекте недвижимости направленной письмом ООО «Чистый город» вх. № 16402 от 21.12.2022 год ввода в эксплуатацию сооружения (полигон твердых бытовых отходов) 2018 год, следовательно на полигон распространяют своё действие нормы предусматривающие обязательность проведения экологической экспертизы.

При этом представитель ответчика пояснил, что ссылка в акте на отсутствие необходимости представления экологической экспертизы в отношении полигона является ошибкой, которая была исправлена при рассмотрении заявления ООО «Чистый город».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что лицензиатом ООО «Чистый город» не исполнены лицензионные требования, установленные:

- абзацем пятым подпункта в), абзацем восьмым подпункта е) Положения о лицензировании № 2290: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, в части выполнения работ по обработке и размещению отходов IV класса опасности;

- абзацем вторым подпункта в), абзацем вторым подпункта е) пункта Положения о лицензировании № 2290: наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям, в части выполнения работ по обработке и размещению отходов IV класса опасности;

- абзацем четвертым подпункта в), абзацем шестым подпункта е) пункта 3 Положения о лицензировании № 2290: наличие у лицензиата работников, допущенных к осуществлению деятельности по обработки и размещению отходов IV класса опасности, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I – IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в части выполнения работ по обработке и размещению отходов IV класса опасности;


- пунктом 3 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»: наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

- абзацем седьмым подпункта е) пункта 3 Положения о лицензировании № 2290: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные Российской Федерации», а также использование лицензиатом размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Довод ООО «Чистый город» о введении в заблуждение общества уведомлением об устранении выявленных нарушений в части изменения адреса места осуществления деятельности по размещению отходов судом отклоняется ввиду того, что в данном письме Управление обратило внимание общества на то, что в заявлении указан адрес места осуществления деятельности по размещению отходов: Полигон твердых бытовых отходов г. Сковородино, кадастровый номер 28:24:013900:207, тогда как согласно данным реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (реестр объектов НВОС) данный полигон имеет код объекта 10-0128-000808-П, место расположения: на земельном участке с кадастровым номером 28:24:013900:154 по направлению на северо - запад, за р. Поема, в 2,5 км от г. Сковородино. Вместе с тем, Управлением не указывалось на необходимость изменения адреса места осуществления деятельности по размещению отходов.

Довод ООО «Чистый город» о том, что Управлением не принят во внимание акт документарной проверки, подлежит отклонению в силу того, что по результатам документарной и выездной оценки составлены Акт оценки от 07.12.2022 № 74-Д-11/2022 (направлен 07.02.2022 исх. № 11-23/13111), Акт оценки от 28.12.2022 № 82-В (направлен 29.12.2022 исх. № 15-24/13972), соответственно, а так же Заключение от 09.01.2023 о несоответствии лицензиата ООО «Чистый город» лицензионным требованиям.

Управлением 16.01.2023 (исх. № 15-244/251) по результатам рассмотрения заявления в адрес ООО «Чистый город» направлено Уведомление об отказе во внесении изменений в реестр лицензий ООО «Чистый город» от 13.01.2023 № 1 и указанное Заключение.

Кроме того, в Уведомлении указаны ссылки на Акт оценки от 28.12.2022 № 82-В и Заключение, в котором указаны несоответствия, выявленные как по результатам документарной, так и по результатам выездной оценки.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания приказа Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.01.2023 № 5, заключения от 09.01.2023 о несоответствии лицензиата ООО «Чистый город» лицензионным требованиям недействительными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Кодекса при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов


местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Как указано в пункте 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Заявителем платежными поручениями от 13.04.2023 № 91, от 20.04.2023 № 93 уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей. На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 6000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2023 4:52:00

Кому выдана Котляревский Владислав Игоревич