Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А74-15451/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-15451/2017
26 марта 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 26 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 7» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 5 октября 2017 года № 142-эл.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 2 ноября 2017 года (т1 л45), ФИО3 на основании доверенности от 5 декабря 2017 года (т1 л109);

министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 29 января 2018 года № 17 (т2 л29).

Общество с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 7» (далее – общество, ООО «ЖЭУ-7») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (далее – жилищная инспекция) от 5 октября 2017 № 142-эл.

Определением от 29.01.2018 арбитражный суд в порядке процессуального правопреемства произвёл замену ответчика по делу – государственной жилищной инспекции Республики Хакасия на правопреемника – министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство).

В судебном заседании 19.03.2018 судом опрошен специалист министерства экономического развития Республики Хакасия ФИО5 в соответствии со статьями 55.1, 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), которая пояснила, что при определении (расчете) норматива потребления коммунальной услуги – отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 08.08.2012 № 86-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг» (в редакции от 17.05.2017 № 1-п), госкомитет руководствовался порядком расчета норматива, указанным в пункте 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 (норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме).

На основании этого положения произведен расчет норматива. Нормативы потребления ХВС и ГВС на ОДН рассчитывались еще в 2013 году по формуле, где объемный показатель 0,09 куб.м в месяц на человека был определён в числовом выражении согласно Методике, утвержденной Минстроем России.

Никакие иные обстоятельства, в том числе фактические параметрам (виды работ, услуг при использовании и содержании общего имущества) при утверждении нормативов потребления госкомитетом не исследовались и не учитывались.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях и возражениях по делу (т1 л5-8, 27-32, 86- 88, 114-117, 122-124, т2 л336-39).

Представитель министерства возражал против заявленных требований по доводам, приведённым в отзывах на заявление, дополнениях к отзывам, возражениях (т1 л50-52, 105- 106, 107-108, 119—121, т2 л1-7, 8). Указал, что конструктивные особенности многоквартирного дома, находящегося в управлении заявителя, не предусматривают технической возможности отведения сточных вод по централизованным сетям водоотведения непосредственно от мест общего пользования; предъявление платы за оказание такой услуги противоречит части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); объём водоотведения следует рассчитывать исходя из объёма холодной воды, поставленной исключительно в жилые помещения многоквартирного дома.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЖЭУ-7» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.11.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии.

Общество оказывает услуги по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме от 25.05.2009, т1 л12-14).

В жилищную инспекцию поступило обращение собственника жилого помещения указанного многоквартирного дома о проверке правильности предъявления управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по водоотведению, потребляемому при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (от 12.09.2017 № 330-Д-1748, т1 л53-54).

13.09.2017 и.о. руководителя жилищной инспекции издано распоряжение № 341-эл о проведении внеплановой (документарной) проверки с целью проверки соответствия обязательным требованиям жилищного законодательства и иных нормативно-правовых актов, проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, соблюдения обязательных требований или требований, установленных федеральными и муниципальными правовыми актами (т1 л55-57). Срок проведения проверки установлен с 25.09.2017 по 05.10.2017.

По результатам проведённой проверки составлен акт от 05.10.2017 № 341-эл и выдано предписание от 05.10.2017 № 142-эл (т1 л61-62).

Согласно предписанию от 05.10.2017 № 142-эл общество обязано произвести перерасчёт (снятие) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по ул. Итыгина, 3 в г. Абакане на оплату отведения сточных вод при содержании общего имущества собственнику жилого помещения № 44 за август 2017 года в размере 6,5 руб. При этом указано на нарушение обществом части 9.1 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (т1 л11).

Срок исполнения предписания установлен до 18.10.2017.

Копия предписания вручена ООО «ЖЭУ-7» 12.10.2017 (вх. штамп на документе).

Общество, посчитав, что предписание от 05.10.2017 № 142-эл не соответствует закону

и нарушает его права и законные интересы, в установленный срок оспорило указанное

предписание в арбитражном суде.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возложена частью 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, принявшие оспариваемый ненормативный правовый акт, факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности – на заявителя.

В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на её осуществление.

Согласно части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учётом особенностей, установленных Кодексом.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и Закона № 99-ФЗ с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной в части 3 рассматриваемой статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан о фактах нарушений лицензиатом

лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности

по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), предусмотрено, что лицензионным требованием, помимо прочего, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт б).

В соответствии с частью 4.2 статьи 20, частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка общества проведена в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращения гражданина о факте нарушения лицензиатом лицензионных требований (нарушение управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ). Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

С учётом положений частей 3, 4.2, пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, пункта 2.2.5 действующего на дату вынесения оспариваемого предписания Положения о государственной жилищной инспекции Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.09.2013 № 514, суд пришёл к выводу, что проверка в отношении общества проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом.

Процедура проведения внеплановой (документарной) проверки и вынесения жилищной инспекцией предписания проверена арбитражным судом и признана соблюдённой, нарушений положений Закона № 294-ФЗ жилищной инспекцией не допущено.

Проверив соответствие оспариваемого предписания требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Оспариваемым предписанием на ООО «ЖЭУ-7» возложена обязанность произвести перерасчёт (снятие) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по ул. Итыгина, 3 в г. Абакане на оплату отведения сточных вод при содержании общего имущества собственнику жилого помещения № 44 за август 2017 года в размере 6,5 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Частью 2 данной нормы предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные

услуги собственникам помещений в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пунктам 1 и 3 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя, в числе прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Как следует из пункта 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ в статью 156 ЖК РФ введена часть 9.1, согласно которой плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ изложена в следующей редакции: «Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Таким образом, исходя из пункта 1 части 2 статьи 154, части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за отведение сточных вод, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления данной коммунальной услуги при содержании общего имущества.

Согласно части 9.3 статьи 15 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном

доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ и подпунктом «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя, в том числе документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества. Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункты 24, 27 Правил № 491).

Документом технического учёта жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённой приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37).

Исходя из положений пунктов 1.5.1, 1.5.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), техническая документация длительного хранения, в том числе и паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок, должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Содержащаяся в техническом паспорте информация должна иметь актуальный характер, поскольку она необходима для расчета платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги. Указание на необходимость использования данных технического паспорта при расчете платы за ресурсы и услуги, поставляемые на общедомовые нужды, содержится в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19.

Согласно абзацу 7 подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 утверждены Правила, обязательные при заключении, в том числе, управляющей

организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее – Правила № 124), которые устанавливают обязательные требования при заключении управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (в том числе водоотведения) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители).

Управляющая организация обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию в соответствии с договором управления многоквартирным домом возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг (пункт 4 Правил № 124).

В пункте 13 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсовв целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путём их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учётом Правил № 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Обязательные требования при заключении договоров между указанными лицами в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг, в том числе потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, установлены Правилами № 124.

Так, согласно подпункту в(4) пункта 21 Правил № 124 объём сточных вод, отводимых за расчётный период (расчётный месяц) по централизованным сетям инженерно- технического обеспечения по договору водоотведения от многоквартирного дома, не оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учёта сточных вод, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введённого в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учёта сточных вод или истечения срока его эксплуатации, определяется по формуле:

VСТ = VХВС + VГВС, где: VCT – объём сточных вод, отводимых за расчётный период (расчётный месяц) по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по договору водоотведения; VXBC – объём холодной воды, поставляемой в расчётный период (расчётный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом; VГBC – объём горячей воды, поставляемой в расчётный период (расчётный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом.

В силу подпункта «л» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290), утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В соответствии с пунктами 18 и 19 Перечня № 290 ООО «ЖЭУ-7» выполняет работы для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах.

Общество выполняет, в том числе, следующие виды работ:

- проверка исправности, работоспособности; техническое обслуживание запорной арматуры, замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

- восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

- промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ.

Таким образом, Перечнем № 290 на ООО «ЖЭУ-7» возложена обязанность по проведению работ для удовлетворительного содержания общего имущества дома, производить которые невозможно без слива горячего, холодного водоснабжения и отопления в канализационную систему многоквартирного жилого дома.

В силу подпункта «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных груб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять приём сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил № 354 коммунальная услуга водоотведения – это отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных рассматриваемыми Правилами,

из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, – по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, рассматриваемый многоквартирный жилой дом имеет централизованную систему водоотведения в подвальном помещении, оборудованную ревизиями для сброса воды при обслуживании общедомового имущества. Наличие организованного слива воды в канализационную систему дома подтверждается актом технического осмотра дома от 23.06.2017 (т1 л38-41) и фотосъёмкой подвального помещения дома (т1 л42-44), где отражён организованный слив воды в канализационную систему дома.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, построен в 1970 году, что подтверждается техническим паспортом дома. В разделе IY технического паспорта «Описание конструктивных элементов и определение износа жилого дома» указано, что в данном доме имеется централизованная канализационная система.

Факт наличия централизованной канализационной системы в рассматриваемом многоквартирном доме министерством не оспаривается.

Довод министерства со ссылкой на отсутствие в техническом паспорте указания на возможность использования отведения сточных вод при содержании общего имущества многоквартирного дома подлежит отклонению, поскольку на момент ввода многоквартирного дома в эксплуатацию не существовало понятия общего имущества дома. Постановление № 491 вступило в законную силу 13.08.2006.

Ссылка министерства на подпункт «а» пункта 4 Правил № 416, которым предусмотрен приём, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, установленных Правилами № 491, подлежит отклонению, потому как необходимость по внесению изменений в технический паспорт дома отсутствует ввиду того, что какой-либо реконструкции или перестройки жилого дома по ул. Итыгина, д. 3, не производилось.

Проведенные в рассматриваемом доме работы по капитальному ремонту связаны с заменой инженерной системы многоквартирного дома со старого оборудования на новое, старых инженерных сетей на новые инженерные сети, поэтому не требуют внесения изменений в техническую документацию.

Обратного министерство в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не доказало.

Кроме того, вопрос внесения изменений в техническую документацию находится в ведении собственников помещений в многоквартирном доме, требует значительных материальных затрат и подлежит положительному решению при согласии собственников на внесение таких изменений.

В акте проверки от 12.01.2018 (т2 л9), составленном жилищной инспекцией в ходе рассмотрения настоящего дела в суде, зафиксировано наличие полипропиленовой трубы, которая подключена к элеваторному узлу многоквартирного дома и проведена до канализационной ревизии. Установлена пластиковая канализация и гибкий шланг.

Также ответчиком в акте подтверждено, что в многоквартирном доме имеется подключение полипропиленовой трубы к элеваторному узлу до выпуска системы канализации к ревизии. На основании этого имеется возможность отведения сточных вод при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из документов, представленных в дело, многоквартирный дом 3 по улице Итыгина в г. Абакане не оборудован общедомовым прибором учёта на канализационные стоки, в связи с чем подлежит применению норма права по расчёту норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 17.05.2017 № 1-п (приложение 2, т1 л34-35).

Ввиду отсутствия в обслуживаемом ООО «ЖЭУ-7» многоквартирном жилом доме коллективных (общедомовых) приборов учёта сточных вод объём отводимых стоков должен определяться в соответствии с порядком, предусмотренным подпунктом в(4) пункта 21

Правил № 124, то есть приниматься равным сумме объёмов поставленной в многоквартирный дом в расчётном периоде холодной и горячей воды. Иного порядка определения объёма сточных вод, отводимых от многоквартирных жилых домов, жилищное законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Указанная в подпункте в(4) пункта 21 Правил № 124 формула подлежит применению, поскольку конструктивные особенности обслуживаемого обществом многоквартирного жилого дома предусматривают техническую возможность отведения сточных вод по централизованным сетям водоотведения в целях содержания общего имущества.

Как было указано ранее, представленным техническим паспортом подтверждается, что конструктивные особенности многоквартирного дома № 3 по ул. Итыгина в г. Абакане предусматривают возможность потребления коммунального ресурса в виде сточных вод, отводимых по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы министерства о том, что расчёт объёма услуги водоотведения на ОДН не соответствует норме части 9.1 статьи 156 ЖК РФ, так как конструктивные особенности обслуживаемого обществом многоквартирного жилого дома не предусматривают технической возможности отведения сточных вод по централизованным сетям водоотведения в целях содержании общего имущества; отведение сточных вод по централизованным инженерным сетям непосредственно от мест общего пользования многоквартирных домов фактически отсутствует, подлежат отклонению, не нашли своего подтверждения материалами дела.

Довод государственного органа о том, что объём водоотведения следует рассчитывать исходя из объема холодной воды, поставленной исключительно в жилые помещения многоквартирного дома, не основан на нормах жилищного законодательства.

Расчёт объёма сточных вод правомерно произведён истцом по формуле, предусмотренной подпунктом в(4) пункта 21 Правил № 124.

В соответствии с правовой позицией, приведённой в Определении ВАС РФ от 30.05.2014 № ВАС-6046/14, обязательства управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией не могут быть большими, чем обязательства собственников и пользователей помещений многоквартирного жилого дома перед управляющей организацией по расчётам за поставленный ресурс (за исключением случаев, специально предусмотренных законом).

Согласно выставленному счёту ресурсоснабжающей организацией – муниципальным унитарным предприятием города Абакана «Водоканал», собственники жилых помещений в многоквартирном доме по ул. Итыгина, 3 в г. Абакане потребили 594м3 питьевой воды и использовали 594м3 водоотведения. Общество начислило потребителям названного дома в августе 2017 года по холодному водоснабжению и водоотведению 509.126м3, а водоотведение на содержание начислено по нормативу в объеме 27м3, что не превышает фактически выставленного счёта на данный коммунальный ресурс.

Арифметическая правильность расчета платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по ул. Итыгина, 3 в г. Абакане на оплату отведения сточных вод при содержании общего имущества при условии, если расчет должен производиться по нормативу, министерством не оспаривается, проверена судом и признана верной.

Ссылки министерства на свод правил СП 30.13330.2012, СНиП 2.04.01-85, пункт 5.8.2 Правил № 170 судом отклоняются, поскольку указанные нормативные документы не относятся к рассматриваемой ситуации.

Как следует из пояснений ООО «ЖЭУ-7» и представленных фотоматериалов, водоотведение из инженерных сетей дома в канализационную систему выполнено обществом самостоятельно, что не является нарушением законодательства и правовых норм. Факт наличия перед выпуском системы канализации около ревизии трубы полипропиленовой, которая подключена к узлу управления многоквартирного дома, установлен представителями государственного органа.

В акте проверки ответчик указал, что согласно техническому паспорту многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Итыгина в г. Абакане конструктивные особенности потребления коммунального ресурса «отведение сточных вод» при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме отсутствуют.

Однако арбитражный суд пришёл к выводу, что в ходе проверки техническая документация на многоквартирный дом № 3 по улице Итыгина в г. Абакане, а также фактическое состояние инженерных сетей дома в целях установления того, предусматривают ли конструктивные особенности дома потребление водоотведения на общедомовые нужды, не исследовались жилищной инспекцией надлежащим образом.

Арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в совокупности, пришёл к выводу, что ответчиком не доказано, что в многоквартирном доме № 3 по ул. Итыгина в г. Абакане конструктивные особенности дома не предусматривают техническую возможность отведения сточных вод по централизованным сетям водоотведения в целях содержания общего имущества.

Вместе с тем в соответствии с правилами части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания данных обстоятельств возложено на государственный орган.

Все неустранимые сомнения, неясности и противоречия подлежат толкованию в пользу заявителя.

Министерством не доказано, что в многоквартирном доме № 3 по ул. Итыгина в г. Абакане не предусмотрены конструктивные особенности, позволяющие предоставлять коммунальную услугу водоотведения в связи с обслуживанием общего имущества. Доводы заявителя о наличии в доме конструктивных особенностей, обеспечивающих техническую возможность потребления водоотведения при содержании общего имущества министерством не опровергнуты.

Таким образом, в августе 2017 года обществом потребителю – собственнику помещения № 44 в рассматриваемом доме правомерно произведено начисление за коммунальный ресурс – водоотведение, на содержание общего имущества многоквартирного дома (счёт-квитанция от августа 2017 года, т1 л36).

При таких условиях обязание общества произвести перерасчёт (снятие) размера платы за содержание жилого помещения на оплату отведения сточных вод на общедомовые нужды собственнику жилого помещения № 44 за август 2017 года в размере 6,5 руб., обоснованное ссылкой на отсутствие у дома конструктивных особенностей, предусматривающих техническую возможность отведения сточных вод по централизованным сетям водоотведения в целях содержания общего имущества дома, является неправомерным.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание не соответствует положениям ЖК РФ, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности, создаёт иные препятствия в экономической деятельности, поэтому на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Арбитражный суд полагает, что применительно к пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признание арбитражным судом оспариваемого предписания недействительным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и не требует указания судом на совершение ответчиком каких-либо действий по устранению данных нарушений.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд платёжным поручением от 16.10.2017 № 1399 в сумме 4 500 руб. (т1 л9).

Определением арбитражного суда от 20.10.2017 заявителю возвращено 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины (т1 л1-2).

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на министерство и взысканию с него в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 7».

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Республики Хакасия от 5 октября 2017 года № 142-эл в связи с его несоответствием положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 7» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Бова