Постановление от 17 июня 2025 г. по делу № А15-2070/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                        Дело № А15-2070/2019

18.06.2025


Резолютивная часть постановления объявлена   04.06.2025.

Постановление изготовлено в  полном объеме   18.06.2025.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В.,  судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., при участии в судебном представителя государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканская ветеринарная лаборатория" – ФИО1 (по доверенности от 04.05.2025), представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики ФИО2 (по доверенности от 11.03.2025), представителя Администрация ГО ВД г.Махачкала – ФИО3 (по доверенности от 27.12.2024), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" – ФИО4 (по доверенности от 13.01.2025), представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан – ФИО5 (по доверенности от 04.03.2025), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционных жалоб Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан", государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканская ветеринарная лаборатория", администрации городского округа с внутригородским делением город «Махачкала» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 по делу № А15-2070/2019, принятое по иску Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан к Территориальному управлению Росимущества в Республике Дагестан и к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" о признании права собственности на объекты недвижимости: на 181/1000 (сто восемьдесят одну тысячную) доли земельного участка с кадастровым номером 05:40:000052:1373, расположенного по адресу: <...>; на административное здание с кадастровым номером 05:40:000087:6892, литер «З» пл. 746,1 кв.м.; на здание склад-аптека с кадастровым номером 05:40:000087:6894, литер «И» пл. 210.1 кв.м.; на здание с кадастровым номером 05:40:000087:6893, литер «К» пл. 52.4 кв.м.; на здание гаража с кадастровым номером 05:40:000052:3754, пл. 61.5. кв.м.; - об истребовании из незаконного владения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" и Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан здания гаража с кадастровым номером 05:40:000052:3754, пл. 61.5 кв.м; - об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" и Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан снести самовольные пристройки к гаражу с кадастровым номером 05:40:000052:3754 в течение семи дней с даты вступления решения в законную силу. В случае уклонения ответчиков присудить истцу судебный штраф (астрент) в сумме пять тысяч рублей ежедневно, по иску государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканская ветеринарная лаборатория" к Территориальному управлению Росимущества в Республики Дагестан и к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" о признании права оперативного управления государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканская ветеринарная лаборатория" на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>: лаборатория литер "З" общей площадью 746,1 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000087:6892; здание вивария со складскими помещениями литер "К" площадью 52,4 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000087:6893; склад- аптека литер "И" площадью 210,1 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000087:6894; по встречному исковому заявлению администрации городского округа с внутригородским делением город «Махачкала» о признании самовольной постройкой и об обязании государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканская ветеринарная лаборатория" снести за счет собственных средств объекты капитального строительства – трехэтажное строение «Литер 3», размерами 8,5м.х14м., с кадастровым номером 05:40:000087:6892; двухэтажное строение «Литер И», размерами 12м.х11м., с кадастровым номером 05:40:000087:6894, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:1373 по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - управление) и Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" (далее - научный центр) о признании права собственности Республики Дагестан на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...> и закрепленные на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан "Республиканская ветеринарная лаборатория" (далее - учреждение), а именно: лаборатория (литера З) общей площадью 746,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6892; здание вивария со складскими помещениями (литера К) площадью 52,4 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6893; склад-аптека (литера И) площадью 210,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6894.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по ветеринарии Республики Дагестан (далее - комитет), Федеральное агентство научных организаций (далее - агентство), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки России), государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Ветеринарная дезинфекция", государственное учреждение "Эпизоотический отряд комитета правительства Республики Дагестан по ветеринарии".

Определением от 30.07.2019 дело N А15-5381/2018 по иску учреждения к управлению и научному центру о признании права оперативного управления учреждения на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>: лаборатория (литера З) общей площадью 746,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6892; здание вивария со складскими помещениями (литера К) площадью 52,4 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6893; склад-аптека (литера И) площадью 210,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6894 объединено с данным делом.

Решением суда от 21.02.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022, заявление министерства об изменении исковых требований возвращено, в удовлетворении исковых требований министерства и учреждения отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.11.2022 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

С учетом указаний кассационной инстанции определением суда от 02.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - администрация).

Определением суда от 27.06.2024 приняты к рассмотрению в дополнение к ранее заявленным требованиям учреждения требования в части признания права оперативного управления учреждения на объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000052:3754 (регистрация от 04.03.2016 N 05-05/001/- 05/140:012/2016-5130/1) общей площадью 61,5 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 13.09.2023 приняты к рассмотрению уточнения исковых требований министерства о признании право собственности Республики Дагестан: на 181/1000 (сто восемьдесят одну тысячную доли) земельного участка с КН 05:40:000052:1373, расположенного по адресу: <...>; на административное здание с КН 05:40:000052:6892, литер "3" пл. 746.1 кв. м3; на здание склад-аптека с КН 05:40:000052:6894, литер "И" пл. 210.1 кв. м; на здание с КН 05:40:000052:6893, литер "К" пл. 52.4 кв. м; на здание гаража с КН 05:40:000052:3754, пл. 61.5. кв. м; об истребовании из незаконного владения ФАНЦ и ТУ Росимущества РФ по РД здания гаража с КН 05:40:000052:3754, пл. 61.5 кв. м и обязании снести самовольные пристройки к гаражу с КН 05:40:000052:3754 в течение семи дней с даты вступления решения в законную силу. В случае уклонения ответчиков о присуждении истцу судебного штрафа (астрент) в сумме пять тысяч рублей ежедневно.

Принято к рассмотрению встречное исковое заявлении администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" к учреждению о признании самовольными постройками и об обязании снести за счет собственных средств объекты капитального строительства - трехэтажное строение "Литер 3", размерами 8,5 м х14 м, с кадастровым номером 05:40:000087:6892; двухэтажное строение "Литер И", размерами 12 м х11 м, с кадастровым номером 05:40:000087:6894, 3 расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:1373 по адресу: <...>.

12.02.2025 от министерства поступили уточнения исковых требований, в которых уточнил кадастровые номера спорных объектов недвижимости в связи с допущенными опечатками в требованиях.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 по делу № А15-2070/2019 исковые требования удовлетворены частично. Суд признал право собственности Республики Дагестан на объекты недвижимости: на 181/1000 (сто восемьдесят одну тысячную) доли земельного участка с кадастровым номером 05:40:000052:1373, расположенного по адресу: <...>; на административное здание с кадастровым номером 05:40:000087:6892, литер "З" пл. 746,1 кв. м; на здание склад-аптека с кадастровым номером 05:40:000087:6894, литер "И" пл. 210.1 кв. м; на здание с кадастровым номером 05:40:000087:6893, литер "К" пл. 52.4 кв. м; на здание гаража с кадастровым номером 05:40:000052:3754, пл. 61.5. кв. м. Истребовал в пользу Республики Дагестан в лице Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан из незаконного владения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" и Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан здания гаража с кадастровым номером 05:40:000052:3754, пл. 61.5 кв. м и обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" и Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан снести самовольные пристройки к гаражу с кадастровым номером 05:40:000052:3754 в течение семи дней с даты вступления решения в законную силу. В случае уклонения ответчиков присудил истцу судебный штраф в сумме одного тысяча рублей ежедневно. В остальной части в иске Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан отказано. В удовлетворении исковых требований государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Республиканская ветеринарная лаборатория" и администрации городского округа с внутригородским делением город "Махачкала" отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 по делу № А15-2070/2019 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан"  обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования отказать.

Также не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 по делу № А15-2070/2019 государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Республиканская ветеринарная лаборатория" обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме.

Также не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 по делу № А15-2070/2019 администрация городского округа с внутригородским делением город «Махачкала» обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым удовлетворить встречные требования в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан  просит удовлетворить апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканская ветеринарная лаборатория" и отказать в удовлетворении апелляционных жалоб администрация городского округа с внутригородским делением город «Махачкала», Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан".

В судебном заседании представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканская ветеринарная лаборатория» поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан поддерживал доводы отзыва на апелляционные жалобы, просил в удовлетворении апелляционных жалоб Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" и Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" отказать, а апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканская ветеринарная лаборатория» удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 по делу № А15-2070/2019 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционным жалобам, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 по делу № А15-2070/2019 следует оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 1956 году на базе паразитологической научно-исследовательской лаборатории и сектора ветеринарии института животноводства Дагестанского Филиала АН СССР образована Дагестанская научно-исследовательская ветеринарная станция (далее - ДагНИВС).

Протоколом заседании коллегии Государственного комитета Совета министров СССР по науке и технике от 27.04.1967 N 31, коллегия согласилась с предложением Совета Министров РСФСР, Дагестанского обкома партии и Министерства сельского хозяйства СССР об организации на базе ДагНИВС Дагестанского научно-исследовательского ветеринарного института Министерства сельского хозяйства Дагестанской АССР. Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.06.1967 N 474 на базе ДагНИВС Министерства сельского хозяйства Дагестанской АССР организован Дагестанский научно-исследовательский ветеринарный институт Министерства сельского хозяйства РСФСР (далее - ДагНИВИ).

В целях обеспечения вновь образованного Дагестанского научно-исследовательского ветеринарного института территорией для строительства лабораторного корпуса и других производственных помещений, распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР N 513-р от 08.09.1967 вновь образованному ДагНИВИ Министерства сельского хозяйства РСФСР передана вся территория городской ветеринарно-санитарной станции, Дагмежколхозстроя с имеющимися на ней помещениями. Этим же распоряжением Министерству сельского хозяйства Дагестанской АССР, Дагмежколхозстрою предложено обеспечить освобождение помещений, находящихся на территории, отводимой институту в течение 1968 года.

Решением Исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов от 22.08.1977 N 6-а Дагестанскому научно-исследовательскому ветеринарному институту строительства разрешено строительство пристройки к основному корпусу "ДагНИВИ" со сносом ветхих мастерских, вивария, склада, котельной по ул. Дахадаева с прилегающим благоустройством на ул. Чернышевского. В последующем решением Исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов от 25.01.1979 N 13 срок действия решения от 22.02.1977 N 36-а продлен один год. Во исполнение постановления Государственного агропромышленного комитета СССР от 06.08.1987 N 43 приказом Всероссийского отделения ВАСХНИЛ от 21.09.1987 N 100-пк ДагНИВИ преобразован в Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт Всероссийского отделения ВАСХНИЛ.

Решением Советского РИК г. Махачкалы от 16.07.1991 N 194 зарегистрирован устав Прикаспийского зонального научно-исследовательского ветеринарного института, расположенного по адресу: <...>, учредителем которого является Российская академия сельскохозяйственных наук. 10 ноября 1991 года президент Российской академии сельскохозяйственных наук утвердил устав Прикаспийского зонального научно-исследовательского ветеринарного института, согласно пункту 1.2 которого собственником имущества института является Российская академия сельскохозяйственных наук.

Отчуждение земли, продажа зданий, сооружений и другого имущества, представляющего особую ценность, без согласия Россельхозакадемии не допускается (Распоряжение Совета Министров РСФСР от 17.05.1991 N 428-р).

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" (далее - Указ Президента N 84) переданы в собственность вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество В АСХНИЛ и ее научных учреждений. Этим же указом вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук переданы в бессрочное, бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

В соответствии с Указом Президента N 84 земли и другое имущество Прикаспийского зонального научно-исследовательского ветеринарного института также были переданы в собственность вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук.

В 1997 году Российской академии сельскохозяйственных наук имущественный комплекс по адресу: <...> передан в оперативное управление Прикаспийскому зональному научно-исследовательскому ветеринарному институту. 12 июля 2000 года между Российской академией сельскохозяйственных наук и Прикаспийским зональным научно-исследовательским ветеринарным институтом заключены договор и дополнительное соглашение к нему от 21.09.2009 N 1, согласно которым за институтом на праве оперативного управления закреплено федеральное имущество (движимое и недвижимое имущество, которое находится в <...> и ст. Уйташ Карабудахкентского района).

Постановлением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 23.03.2003 N 3 утвержден устав государственного учреждения "Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт". Пунктом 1.2 устава закреплено, что институт является государственным научным учреждением Российской академии сельскохозяйственных наук. Имущество института принадлежит ему на праве оперативного управления (пункт 4.3 устава).

24.05.2007 постановлением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук утвержден устав ГНУ "Прикаспийский зональный научнои-сследовательский ветеринарный институт" Российской академии сельскохозяйственных наук. Российская академия сельскохозяйственных наук 22.01.2013 по актам о приме-передаче здания (сооружения) передала и ГНУ "Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт" Российской академии сельскохозяйственных наук объекты недвижимости, находящиеся по адресу: <...>, в том числе, виварий и лабораторию.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Россельхозакадемия была наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии, а также правомочиями собственника в отношении закрепленного за подчиненными организациями государственного имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 N 959 "О Федеральном агентстве научных организаций" организации, находившиеся в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук организации переданы в ведение ФАНО России. Приказом ФАНО России от 08.06.2014 N 161 ГНУ "Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт" переименовано в ФГБНУ "Прикаспийский зональный научно- исследовательский ветеринарный институт".

21.11.2017 Управлением Росреестра по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБНУ "Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт" на спорные объекты недвижимости.

Приказом ФАНО России от 24.01.2018 N 26 ФГБНУ "Дагестанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени Ф.Г. Кисриева" реорганизовано в форме присоединения к нему ФГБНУ "Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт" и ФГБНУ "Дагестанская селекционная опытная станция плодовых культур". Полное наименование учреждения после завершения мероприятий по реорганизации - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан".

Указом Президента Российской Федерации от 15.08.2018 N 215 ФАНО России упразднено. Его правопреемником является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, которое осуществляет функции и полномочия учредителя, а также собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными министерству организациями.

Суды при первоначальном рассмотрении данного спора установили, что научный центр является правопреемником Дагестанского научно-исследовательского ветеринарного института.

Со ссылкой на указанные нормативные и ненормативные правовые акты, суды пришли к выводу о том, что на спорное имущество возникло право собственности Российской Федерации в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Арбитражный суд Северо-Кавказхского округа направляя дело на новее рассмотрение в постановлении от 14.11.2022 указал, что суды не проверили доводы истцов о том, что спорные строения находились во владении учреждений Республики Дагестан на протяжении длительного времени и не выбывали из их владения. Фактические обстоятельства получения во владение учреждения спорных строений от Российской Федерации судами не установлены.

Во исполнение указаний кассационной инстанции при новом рассмотрении установлено, что научным центром в Арбитражный суд Республики Дагестан подано исковое заявление об истребовании спорных строений у учреждения, рассматриваемого в рамках дела N А15-4236/2020, следовательно научный центр признает, что спорные помещения не передавались в его владение.

Кассационная инстанция также указала на необходимость проверки доводов учреждения и министерства о том, что спорные строения с момента их создания по настоящее время находятся во владении учреждения (ветлаборатории) и используются по целевому назначению в рамках осуществления полномочий субъекта Российской Федерации - Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, судами.

Во исполнение указаний кассационной инстанции при новом рассмотрении судом установлено следующее.

На базе паразитологической научно-исследовательской лаборатории и сектора ветеринарии института животноводства Дагестанского Филиала АН СССР в 1956 году образована Дагестанская научно-исследовательская ветеринарная станция (ДагНИВС).

Далее на основании протокола заседании коллегии Государственного комитета Совета министров СССР по науке и технике от 27.04.1967 N 31, Постановления Совета Министров РСФСР от 24.06.1967 N 474 на базе ДагНИВС Министерства сельского хозяйства Дагестанской АССР организован Дагестанский научно-исследовательский ветеринарный институт Министерства сельского хозяйства РСФСР (далее - ДагНИВИ).

Распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР N 513-р от 08.09.1967 вновь образованному ДагНИВИ Министерства сельского хозяйства РСФСР передана вся территория городской ветеринарно-санитарной станции, Дагмежколхозстроя с имеющимися на ней помещениями. Этим же распоряжением Министерству сельского хозяйства Дагестанской АССР, Дагмежколхозстрою предложено обеспечить освобождение помещений, находящихся на территории, отводимой институту в течение 1968 года.

Решением Исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов от 22.08.1977 N 6-а Дагестанскому научно-исследовательскому ветеринарному институту строительства разрешено строительство пристройки к основному корпусу "ДагНИВИ" со сносом ветхих мастерских, вивария, склада, котельной по ул. Дахадаева с прилегающим благоустройством на ул. Чернышевского. В последующем решением Исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов от 25.01.1979 N 13 срок действия решения от 22.02.1977 N 36-а продлен на один год.

Приказом Всероссийского отделения ВАСХНИЛ от 21.09.1987 N 100-пк ДагНИВИ преобразован в Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт Всероссийского отделения ВАСХНИЛ.

Решением Советского РИК г. Махачкалы от 16.07.1991 N 194 зарегистрирован устав Прикаспийского зонального научно-исследовательского ветеринарного института, расположенного по адресу: <...>, учредителем которого является Российская академия сельскохозяйственных наук.

Из представленного научным центром в материалы дела архитектурно-планировочного задания проекта привязки лабораторного корпуса Дагниви Минсельхоза РСФСР от 17.10.1967 (т. 6 л.д. 43-49), принятого в целях реализации распоряжения Совмина Дагестанской АССР 08.09.67 N 513-р, следует, что в число зданий, подлежащих сохранению, вошли и здание Ветбаклаборатории (т. 6 л.д. 45). В 1967 г. Ветлаборатория называлась Ветбаклабораторией, что подтверждается представленными Ветлабораторией книгами приказов (т. 4 л.д. 75-140, т. 5 л.д. 1-104).

В последующие годы Ветбаклаборатория также располагалась по адресу: <...>, что подтверждается представленным в материалы дела документами: телеграммы, письма 1970-х 1980-х годов, адресованные Ветлаборатории по адресу <...> (т. 4 л.д. 8-15), письмо Ветлаболратории на своем бланке Объединению "Зооветснаб" от 10.01.1975 г. (т. 6 л.д. 51,57), договор N 70 "а" от 01.07.1992, заключенный между Ветлабораторией и Водоканалом, на обеспечение водой и канализацией зданий, расположенных по ул. Дахадаева, 88, г. Махачкала (т. 1 л.д. 138-140), а также договор от 02.02.1992 на уборку бытового мусора (т. 1 л.д. 142).

Российская академия наук по запросу суда представила в материалы дела договоры о передаче в оперативное управление и акты передачи, касающиеся всего недвижимого имущества Дагниви, в том числе расположенного по ул. Дахадаева, 88, г. Махачкала, ранее закрепленного за ним его учредителем Российской академией сельскохозяйственных наук (далее РАСХН) (т. 11 л.д. 1-62), из которых следует, что РАН РФ по адресу <...> передало ФАНЦ по актам на праве оперативного управления только четыре здания (литеры "А", "Б", "Д", и "Ж"), в которых он располагается по настоящее время.

Сведения о передаче во владение ответчикам спорных строений в материалы дела не содержит.

Таким образом, суд во исполнение указаний кассационной инстанции установил, что на дату принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" спорные помещения (объекты недвижимости) находились в фактическом владении у Республики Дагестан в лице его учреждения, который занимает эти объекты.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорные строения с момента их создания по настоящее время находятся во владении учреждения (ветлаборатории) и используются по целевому назначению в рамках осуществления полномочий субъекта Российской Федерации - Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

На дату принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 спорные объекты недвижимости использовались Ветбаклаборатория и в настоящее время учреждения и в установленном законом порядке во владение учреждений Российской Федерации не передавались.

По смыслу статей 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Кассационная инстанция в постановлении от 14.11.2022 также указала, что здание (литера З) площадью 746,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6892 и склад-аптека (литера И) площадью 210,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6894 имеют признаки самовольной постройки и поскольку доказательств принятия мер по получению разрешения на строительство (реконструкцию) не представлено.

Во исполнение указаний кассационной инстанции суд привлек к участию в деле в качестве ответчика администрацию.

Администрация, ссылаясь на наличие признаков самовольной реконструкции у спорных объектов, заявила в рамках настоящего спора встречный иск о признании самовольной постройкой и об обязании государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканская ветеринарная лаборатория" снести за счет собственных средств объекты капитального строительства - трехэтажное строение "Литер 3", размерами 8,5 м х14 м, с кадастровым номером 05:40:000087:6892; двухэтажное строение "Литер И", размерами 12 м х11 м, с кадастровым номером 05:40:000087:6894, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:1373 по адресу: <...>.

Правовой режим самовольной постройки закреплен в статье 222 ГК РФ, нормами которой в том числе предоставлена возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот. Одновременно нормы указанной статьи регулируют различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных и строительных норм и правил, регулирующих проектирование и строительство и т.п.), так и частноправовые.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Ответчик по встречному иску и министерство возражая против исковых требований в отзывах на иск заявили о пропуске истцом срока исковой давности.

Применяя срока исковой давности, суд первой инстанции установил следующие.

Из материалов дела следует, что в 1994-1995 г.г. Ветлаборатория построила на указанном земельном участке по ул. Дахадаева, 88, г. Махачкала двухэтажное здание литер "И" площадью 210.1 кв. м (расположено напротив административного здания литер "3" пл. 746.1 кв. м), строительство, которого началось в 1994 г. о чем свидетельствуют документы, имеющиеся в деле (т. 1 л.д. 52-59, 61-68,108-129). Так согласно справки Ветлаборатории от 11.11.1994 N 21 инженерное обеспечение вивария с складскими помещениями следует предусмотреть от существующих сетей на территории Ветлаборатории. Был заключен договор между Ветлабораторией и бригадиром комплексной строительной бригады ФИО6 о строительстве здания вивария со складскими помещениями согласно проектной документации.

В 2009-2010 годах задание лаборатория (Литер "З") 1965 года постройки учреждением было реконструировано путем пристройки к боковой части 3 этажей, в результате чего возникло здание площадью 746,1 кв. м (т. 10 л.д. 1-91). В настоящее время здание представляет собой двух, а частично трехэтажный единый объект недвижимости.

В рамках настоящего спора судом была назначена судебного строительно-техническая экспертиза и поручена ООО «Республиканский центр судебной экспертизы».

Согласно заключению судебного эксперта N 668/2023 от 19.01.2024 по первому вопросу трехэтажная пристройка к литеру "3" пл. 187 кв. м соответствует требованиям действующих сводов правил, градостроительных, строительных норм и правил, санитарным, противопожарным нормам. Частично нарушен пункт 2.12 СНиП 2.07.01.89 (2000). Реконструкция объекта под литером "И" соответствует требованиям действующих сводов правил, градостроительных, строительных норм и правил, санитарным, противопожарным нормам. Указанные здания не представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

По второму вопросу в исследовательской части заключения судебный эксперт указал, что при возведении трехэтажного строения частично нарушены СНиП 11-89-80 и СНиП 11-97-76 в части соблюдения противопожарного расстояния 6 м в сторону двухэтажного здания ФАНЦ, расположенного с левой стороны. Фактически между строениями только 4.40 м. В выводах по 2-му вопросу судебный эксперт указал, что устранение данного нарушения невозможно без несоразмерного причинения этому объекту ущерба (полный снос).

Из заключения судебного эксперта по дополнительной судебной экспертизе на основании определения суда от 16.08.2024 по данному делу следует, что самостоятельная эксплуатация объекта недвижимости - литер "3" общей площадью 555,9 кв. м расположенного по адресу: <...> без использования возведенной трехэтажной пристройки общей площадью 187 кв. м возможна. Самостоятельная эксплуатация реконструированного объекта под литером "И" площадью 210,1 кв. м, расположенного по адресу: <...> без использования пристроенной и надстроенной части возможна. В целях раздельного пользования трехэтажной пристройки к литеру "3" площадью 187,0 кв. м и двухэтажного основного здания литера "3" площадью 555,9 кв. м необходимо произвести работы по устройству отдельного питания электричеством, тепловой энергией, водоснабжением, а также закрыть входы по коридору соединяющие основное здание литера "3" площадью 555,9 кв. м и трехэтажной пристройки к литеру "3" площадью 187,0 кв. м.

В ходе рассмотрения данного дела учреждение представило в материалы дела документы об устранении указанных нарушений по указанным объектам

Таким образом, суд установил, что спорные объекты, являющиеся результатом указанного выше строительства и реконструкция не нарушают права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что указано в представленных в материалы дела заключениях эксперта по данному делу.

Суд апелляционной инстанции установил, что в нарушение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2023 N 3041-р суд первой инстанции назначил строительно-техническую экспертизу в негосударственном судебно-экспертном учреждении, в связи с чем суд апелляционной инстанции не может признать данное заключение экспертизы допустимым доказательством.

Вместе с тем, данное нарушение не повлекло принятие незаконного судебного акта, поскольку суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, также исходил из пропуска срока исковой давности.

Учитывая, что в материалы дела были представлены доказательства того, что реконструированные объекты, расположенные на земельном участке, принадлежащем Республике Дагестан, то на такое требование распространяется исковая давность применительно к статьям 195 и 196 ГК РФ (п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143).

Администрация в рамках своих полномочий по земельному контролю и строительному надзору не могла не знать о реконструкции спорных зданий и не знать о существовании зданий в центре города еще в то время, когда проводились работы по реконструкции. Более того, администрация являлась стороной по делам N А15-11/2007 и N А15-50/2007 по иску Российской академии сельскохозяйственных наук к администрации г. Махачкалы о признании недействительными постановлений администрации г. Махачкалы от 08.04.2005 N 644 "Об утверждении границ земельного участка Государственного учреждения "Прикаспийский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт по ул. Дахадаева,88" и от 02.09.2005 N 1976 "О предоставлении в собственность ОАО "Акционерный лесопромышленный банк" земельных участков и разрешении строительства многоэтажных жилых домов".

Из указанных судебных актов следует, что администрация г. Махачкалы исследовала спорный земельный участок и утверждала его границы в связи с чем не могла не знать о спорных объектах, о сносе которых заявляет.

Кроме того, указанный объект возведен 1994 году.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11, понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса, которая применяется с 01.01.1995 и к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие (статьи 1 и 5 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В отношении объекта недвижимости под литером "З" размерами 8,5 м х14 м, с кадастровым номером 05:40:000087:6892, администрацией также пропущен срок исковой давности по требованию о признании его самовольным объектом, так как указанный объект был возведен в 2010 году, администрация в рамках своих полномочий по земельному контролю и строительному надзору не могла не знать о возведении спорного здания в центре города.

На основании изложенного в удовлетворении встречных исковых требований администрации правомерно отказано.

В удовлетворении исковых требований учреждения о признании права оперативного управления на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>: лаборатория литер "З" общей площадью 746,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6892; здание вивария со складскими помещениями литер "К" площадью 52,4 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6893; склад- аптека литер "И" площадью 210,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000087:6894 правомерно отказано на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

При этом Республикой Дагестан в лице его уполномоченного органа в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 299 ГК РФ пока не принято соответствующее решение о передаче спорных объектов в оперативное управление учреждению, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований учреждения на данный момент у суда нет.

Министерством в рамках настоящего спора также заявлены исковые требования об истребовании из незаконного владения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" и Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан здания гаража с кадастровым номером 05:40:000052:3754, пл. 61.5 кв. м и обязании снести самовольные пристройки к нему в течение семи дней с даты вступления решения в законную силу. В случае уклонения ответчиков о присуждении истцу судебного штрафа в размере пяти тысяч рублей ежедневно.

Как следует из документов, представленных в дело Российской академией наук им в оперативное управление Прикаспийского зонального научно-исследовательского ветеринарного института 22.01.2013 переданы только четыре здания (литеры "А", "Б", "Д", и "Ж"), в которых ФАНЦ располагается по настоящее время (т. 11 л.д. 1-62). Спорный капитальный гараж пл. 61.5 кв. м, Российская академия наук не передавала ФАНЦ 22.01.2013. Указанный гараж передан Минсельхозом Республики Дагестан Ветлаборатории согласно акту от 01.05.1992.

Из имеющегося в деле акта осмотра зданий от 21.02.2020, проведенного согласно определения суда по делу от 04.02.2020 следует, что гараж пл. 61.5 кв. м на указанную дату находился во владении истца Ветлаборатории (т. 6 л.д. 112-113).

Течение срока исковой давности по делам об истребовании имущества из чужого незаконного владения следует исчислять с момента, когда собственник узнал или должен был узнать, что имущество выбыло из его владения и кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку о факте незаконного завладения с 2021 году гаражом с кадастровым номером 05:40:000052:3754, пл. 61.5 кв. м министерство должно было узнать соотвественно в 2021 году, и согласно акту осмотра от 21.02.2020 (т. 6 л.д. 112-113) на тот момент он еще находилось у учреждения, а иск с учетом уточнения об этом предъявлен министерством 11.07.2023, то срок исковой давности по этому требования не пропущен.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции установлено наличия правовых основания для признания права собственности Республики Дагестан на спорные объекты, в том числе и в отношении здания гаража с кадастровым номером 05:40:000052:3754, пл. 61.5 кв. м и оно неправомерно находится в фактическом владении у ответчиков по требованиям министерства, то исковые требования министерства об истребовании в пользу Республики Дагестан в лице министерства из незаконного владения указанных ответчиков здания гаража и обязании снести самовольные пристройки к нему также подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Оценив степень неблагоприятных последствий в случае применения неустойки для должника, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного поведения стороны, суд первой инстанции пришел к выводу, что исчисление неустойки в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения будет являться достаточным стимулирующим средством на случай фактического неисполнения судебного акта.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с правомерными выводами суда первой инстанции и направлены на их переоценку, в связи с чем они отклоняются судебной коллегией. Надлежащих доказательств или доводов, не выступающих предметом исследования при рассмотрении иска в суде первой инстанции, заявителем не приведено.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленных исков по существу суд первой инстанции полно всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта.

Выводы суда первой инстанции о применении норм материального права соответствуют установленным этим судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, последним не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 по делу № А15- 2070/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


М.У. Семенов


Е.Г. Сомов