Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А35-4955/2018

336/2018-75743(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4955/2018
29 августа 2018 года
г. Курск
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2018. Полный текст решения изготовлен 29.08.2018 .

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Касторенского района Курской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Курской области об обязании произвести снятие с кадастрового учета земельных участков.

Третьи лица: филиал федерального государственного бюджетного учреждения

«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии» по Курской области, Администрация Котовского сельсовета

Касторенского района Курской области. В судебное заседание явились: от истца - не явился, уведомлен; от ответчика - не явился, уведомлен; от третьих лиц - не явился, уведомлен.

Администрации Касторенского района Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 46:08:020201:3, 46:08:020201:4, 46:08:020301:3, 46:08:030000:4, 46:08:030402:1, расположенных по адресу: Курская область, Касторенский район, Котовский сельсовет.

Определением от 19.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих

самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области) и Администрация Котовского сельсовета Касторенского района Курской области.

Представитель истца в судебное заседание не явился, 22.08.2018 через канцелярию суда представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя истца, которое было удовлетворено судом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, через канцелярию суда 18.07.2018 представил отзыв по делу, в котором сообщил, что вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении требований истца будет являться основанием для осуществления учетно-регистрационных действий на спорное имущество, а также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика было удовлетворено судом, отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица - филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области в судебное заседание не явился, 03.08.2018 через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, которое было удовлетворено судом.

Представитель третьего лица - Администрации Котовского сельсовета Касторенского района Курской области в судебное заседание не явился, 17.07.2018 и 06.08.2018 через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, которое было удовлетворено судом.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей истца, ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В целях межведомственного взаимодействия по созданию информационной базы для исчисления имущественных налогов на территории Курской области создана рабочая группа на основании Постановления Администрации Курской области № 42-па от 05.02.2013 года «О создании межведомственной рабочей группы по повышению роли имущественных налогов в формировании областного и местных налогов», утвержден план

мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании областного и местных бюджетов Курской области на 2017-2018 годы.

На основании утвержденного плана мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании областного и местных бюджетов», филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, администрациями муниципальных образований проводится работа по определению перечня земельных участков, у которых отсутствуют правообладатели.

Письмом от 03.04.2017 № 10-3411/2017 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области обратился в Администрацию Касторенского района о предоставлении правоустанавливающих документов либо оснований для разграничения права собственности на земельные участки согласно приложенному списку.

Письмом от 03.07.2017 № 2314 Администрация Касторенского района направила в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области сведения об отсутствии правоустанавливающих документов, а также оснований для разграничения права собственности в отношении земельных участков, указанных в прилагаемом списке, в который были включены и земельные участки с кадастровыми номерами 46:08:020201:3, 46:08:020201:4, 46:08:020301:3, 46:08:030000:4, 46:08:030402:1.

13.12.2017 в газете «Вести» № 50(8532) была опубликована информация о проведении работ по снятию с кадастрового учета земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 46:08:020201:3, 46:08:020201:4, 46:08:020301:3, 46:08:030000:4, 46:08:030402:1.

Согласно имеющимся выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости) на государственном кадастровом учете состоят следующие объекты недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером 46:08:020201:3; статус - ранее учтенный;

дата постановки на учет - 26.10.2006;

местоположение: Курская область, Касторенский район, Котовский сельсовет; площадь - 22000 кв.м. (декларированная);

границы - не установлены;

- земельный участок с кадастровым номером 46:08:020201:4; статус - ранее учтенный;

дата постановки на учет - 26.10.2006;

местоположение - Курская область, Касторенский район, Котовский сельсовет; площадь - 23000 кв.м. (декларированная);

границы не установлены;

- земельный участок с кадастровым номером 46:08:020301:3;

статус - ранее учтенный; дата постановки на учет - 26.10.2006;

местоположение - Курская область, Касторенский район, Котовский сельсовет; площадь - 110000 кв.м. (декларированная);

границы - не установлены;

- земельный участок с кадастровым номером 46:08:030000:4; статус - ранее учтенный;

дата постановки на учет - 27.10.2006;

местоположение - Курская область, Касторенский район, Котовский сельсовет; площадь -270000 кв.м. (декларированная);

границы - не установлены;

- земельный участок с кадастровым номером 46:08:030402:1; статус - ранее учтенный;

дата постановки на учет - 27.10.2006;

местоположение - Курская область, Касторенский район, Котовский сельсовет; площадь - 330000 кв.м. (декларированная);

границы - не установлены.

Согласно представленным уведомлениям в Едином государственном реестре прав на

недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах

в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:08:020201:3, 46:08:020201:4,

46:08:020301:3, 46:08:030000:4, 46:08:030402:1.

Письмом от 07.02.2018 № 542 Администрация Касторенского района обратилась в

филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о снятии с кадастрового учета

земельных участков, учтенных в установленном законом порядке до 01.03.2008, сведения о

правообладателях которых отсутствуют, согласно прилагаемому списку, в который были

включены и земельные участки с кадастровыми номерами 46:08:020201:3, 46:08:020201:4,

46:08:020301:3, 46:08:030000:4, 46:08:030402:1.

Письмом от 15.03.2018 № 10-3356/2018 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской

области сообщил, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:08:020201:3,

46:08:020201:4, 46:08:020301:3, 46:08:030000:4, 46:08:030402:1 соответствуют критериям

пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации и пункта 181 Порядка ведения ЕГРН, в связи с чем

филиалом запрошена позиция в Управлении Росреестра по Курской области о дальнейшем

алгоритме действий, осуществляемых в связи с реализацией вышеназванных норм права.

Ссылаясь на то обстоятельство, что до настоящего времени вопрос о снятии с

кадастрового учета не решен, Администрация Касторенского района Курской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об обязании произвести снятие с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 46:08:020201:3, 46:08:020201:4, 46:08:020301:3, 46:08:030000:4, 46:08:030402:1.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то обстоятельство, что Администрация Касторенского района распоряжается земельными участками на территории сельского поселения – Котовский сельсовет, входящего в состав муниципального района «Касторенский район» Курской области.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также

доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет 26.10.2006 и 27.10.2006, то есть до вступления в действие Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (01.03.2008), и имеют статус «ранее учтенные».

До 01.01.2017 государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о государственном кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) было установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус «временный» не присваивался.

При этом согласно части 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 этого Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Приведенные выше ранее действующие нормы права устанавливали исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое

имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

При этом пунктом 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок действий органа кадастрового учета в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такие земельные участки или в реестре прав на недвижимость записей о правах (ограничениях прав) на такие земельные участки установлен пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943.

В частности, в соответствии с подпунктом 3 пункта 181 названного Порядка при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 01.03.2008, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том

числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус «архивная».

В письме Минэкономразвития России от 10.02.2017 № ОГ-Д23-1484 также разъяснено, что порядок действий органа кадастрового учета в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008 при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такие земельные участки или в реестре прав на недвижимость записей о правах (ограничениях прав) на такие земельные участки установлен пунктом 181 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 в зависимости от наличия в ГКН сведений об исходных земельных участках или расположенных на них объектах недвижимости и наличия в ГКН или ЕГРП сведений об их правообладателях, обеспечивающих возможность направления правообладателю уведомления по почтовому адресу или адресу электронной почты.

Таким образом, вышеназванными нормами предусмотрен специальный порядок снятия с кадастрового учета земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, во внесудебном порядке, предполагающий отсутствие правового интереса землепользователей в оформлении прав на землю, обращение в органы кадастрового учета, а также соблюдение установленной законом процедуры.

Согласно представленным уведомлениям в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 46:08:020201:3, 46:08:020201:4, 46:08:020301:3, 46:08:030000:4, 46:08:030402:1.

В отзыве от 17.07.2018 № 02-004960/18 ответчик – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области также подтвердило, что в реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки.

В свою очередь Администрация Касторенского района в письме от 03.07.2017 № 2314, направленном в ответ на письмо филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от

03.04.2017 № 10-3411/2017, подтвердила отсутствие правоустанавливающих документов, а также оснований для разграничения права собственности в отношении спорных земельных участков.

Таким образом, спорные земельные участки являются учтенными в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008 года, сведения о правообладателях указанных участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем, к данным земельным участкам могут быть применены положения пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости.

В письме от 15.03.2018 № 10-3315/2018 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области также подтвердило, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:08:020201:3, 46:08:020201:4, 46:08:020301:3, 46:08:030000:4, 46:08:030402:1 соответствуют критериям пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации и пункта 181 Порядка ведения ЕГРН.

Между тем, в ходе рассмотрения дела, третье лицо – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области в пояснениях по делу от 09.07.2018 № 04-6841/2018 указало, что в ЕГРН содержится справочная информация о правах в отношении спорных земельных участков - государственная собственность. При этом сведений о правовых основаниях и правоудостоверительных документов третьим лицом представлено не было.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу части 5 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеназванных земельных участков сведения о зарегистрированных правах либо правообладателях в отношении них отсутствует.

Доказательств наличия правопритязаний либо иного правового интереса в оформлении прав на вышеназванные земельные участки со стороны каких-либо лиц в материалах дела также отсутствуют. При этом суд учитывает, что 13.12.2017 информация о проведении работ по снятию с кадастрового учета спорных земельных участков была опубликована в газете «Вести» № 50(8532).

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает из материалов дела доказательств наличия каких-либо вещных прав в отношении земельных участков, заявленных к снятию с

кадастрового учета, а следовательно, и препятствий в осуществлении указанных действий во внесудебном порядке.

Согласно статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая, что истец не лишен возможности удовлетворить преследуемый им законный интерес в распоряжении ранее учтенными земельными участками во внесудебном порядке путем обращения в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований и снятия земельных участков с кадастрового учета на основании судебного акта.

В соответствии со статей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на истца, но не подлежат взысканию, поскольку Администрация Касторенского района Курской области освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Касторенского района Курской области отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н. Белых