Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А70-6583/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70- 6583/2017
г. Тюмень
30 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2017 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «СоколИнвестСтрой»

к Администрации г. Тюмени

об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 24.04.2017 № 38-147-640; об обязании совершить действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 3 от 01.07.2017; ФИО3 по доверенности № 1 от 01.07.2017; ФИО4 по доверенности № 2 от 01.07.2017; ФИО5 – директор на основании приказа от 12.03.2014;

от ответчика – ФИО6 по доверенности № 88/17 от 19.12.2016;

от третьего лица - ФИО6 по доверенности№ 3 от11.01.2017, ФИО7 по доверенности № 11 от 16.08.2017

установил:

ООО «СоколИнвестСтрой» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации г. Тюмени (далее - Администрация) об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 24.04.2017 № 38-147-640; об обязании совершить действия.

23.08.2017 в судебном заседании было рассмотрено ходатайство о привлечении к участию в деле Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени (далее - Департамент) в качестве третьего лица не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора. Ходатайство мотивировано тем, что предоставление муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство осуществляется непосредственно Департаментом.

Руководствуясь ст. 51 АПК РФ, исследовав материалы, доводы ходатайства, в отсутствие возражений представителей сторон, 23.08.2017 в судебном заседании было вынесено протокольное определение о привлечении к участию в деле Департамента в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дали пояснения.

Представители ответчика, третьего лица против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве, в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией г. Тюмени застройщику ООО Западно-Сибирской компании «Олимп» было выдано разрешение на строительство от 16.05.2011 № RU 72304000-104-рс (т. 1 л.д. 68) для осуществления строительства жилых домов блокированной застройки (ГП-1, ГП-2, ГП-3, ГП-4, ГП-5, ГП-6, ГП-7, ГП-8), площадь земельного участка 22 800 кв.м.; 2-х этажные дома с цокольным этажом ГП-1- 4 блока, общая площадь- 1109,1 кв.м., строительный объем- 5178 куб.м., в т.ч. подвала- 1434,3 куб.м.; ГП-2, ГП-3, ГП-4, ГП-5, ГП-6, ГП-7 – по 6 блоков, показатели на каждый дом: общая площадь – 1663,7 кв.м., строительный объем 7767 куб.м., в том числе подвала – 2151,5 куб. м.; ГП-8 – 8 блоков, общая площадь – 2218,3 кв.м., строительный объем – 10356 куб. м., в т.ч. подвала 2868,7 куб. м. С инженерными сетями. С подводящим газопроводом протяженностью 704 м. Объект капитального строительства расположен по адресу – <...> км. Салаирского тракта.

Срок действия разрешения установлен до 16.07.2014. и был продлен до 31.12.2018.

12.04.2017 в Департамент поступило заявление (т.2 л.д. 118) ООО «СоколИнвестСтрой» о внесении изменений в разрешение от 16.05.2011 № RU 72304000-104-рс.

Общество просило внести следующие изменения в разрешение на строительство: 1. в строке «кому» указать ООО «СоколИнвестСтрой»; 2. изменить разрешенное использование на вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, п. 10 «Многоквартирные жилые дома, не более 3 этажей» градостроительного плана от 10.08.20199 № RU 72304000-00000000000134 Градостроительного плана согласно прилагаемой проектной документации.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией было вынесено распоряжение от 25.04.2017 № 251 (т.1 л.д. 98), в соответствии с которым в строку «кому» разрешения от 16.05.2011 № RU 72304000-104-рс были внесены требуемые изменения, а именно застройщиком указано ООО «СоколИнвестСтрой».

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией в адрес Общества также было направлено сообщение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 24.04.2017 № 38-147-640 (т. л.д. 99-101).

По результатам рассмотрения заявления Общества, поступившего 12.04.2017, было установлено, что Обществом для рассмотрения заявления были представлены разделы проектной документации по строительству жилых домов, из которых следует, что предполагается строительство объекта с иными технико-экономическими показателями, чем было указано в разрешении от 16.05.2011 № RU 72304000-104-рс. В представленных разделах проектной документации отсутствует информация о корректировке проектной документации, представленной ранее для получения разрешения на строительство, необходимость которой выявилась в процессе строительства такого объекта.

При рассмотрения заявления Администрацией был сделан вывод о том, что проектируемые объекты капитального строительства состоят из 4 этажей, в связи с чем в силу положений п. 3 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ требуется наличие заключения экспертизы проектной документации, которое не было представлено.

Кроме того, согласно выписке из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:17:1708010:116 - для размещения блокированных жилых домов, в то время как представленная проектная документация разработана для строительства малоэтажной многоквартирной застройки. При этом в соответствии с п.2 градостроительного плана земельного участка (далее –ГПЗУ) размещение малоэтажных многоквартирных домов предусмотрено только в условно разрешенных видах использования земельного участка. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка у Общества отсутствует.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Администрация также указала на несоответствии расчета парковочных мест требованиям Местных нормативов градостроительного проектирования г. Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской думы от 25.12.2014 № 243.

Общество не согласно с отказом во внесении изменений в разрешении на строительство, выраженном в решении от 24.04.2017 № 38-147-640 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Общество указывает, что в связи с изменением экономической ситуации возникла необходимость внесения изменений в разрешение на строительство в связи корректировкой проектной документации, на основании которой было выдано разрешение на строительство. Общество заявляет, что на протяжении двух лет им предпринимаются безрезультатные попытки внести изменения в ранее выданное разрешение на строительство или получить новое разрешение на строительство, указывает на необъективность и необоснованность подхода ответчика при рассмотрении заявлений Общества. В заявлении Общество приводит доводы, выражающие несогласие с правовой позицией Администрации по ранее рассмотренным заявлениям и оспариваемому отказу. В соответствии с просительной частью заявления Общество просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 24.04.2017 № 38-147-640.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как указывалось выше, в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство, представленном в Департамент 12.04.2017, Общество просило, в том числе изменить разрешенное использование на вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, п. 10 «Многоквартирные жилые дома, не более 3 этажей» градостроительного плана от 10.08.20199 № RU 72304000-00000000000134.

Из материалов дела следует, что объект капитального строительства подлежит возведению на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1708010:116. Приказом Департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени от 10.08.2009 № 134-гпзу был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу : <...> км. Салаирского тракта, строение 1, 2, 3 (т. 2 л.д. 36).

В соответствии с ГПЗУ (т.1 л.д. 61-67) земельный участок с кадастровым номером 72:17:1708010:116 находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3, которая выделена для формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и жилых домов блокированной застройки этажностью не свыше 3-ж этажей.

В качестве основного вида разрешенного использования земельных участков в зоне застройки Ж-3, в том числе предусмотрены индивидуальные жилые дома и жилые дома блокированной застройки с приквартирными земельными участками. К числу условно-разрешенных видов использования земельных участков отнесено размещение многоквартирных жилых домов не более 3 этажей, многоквартирных жилых домов не более 5 этажей для создания архитектурного акцента.

Судом установлено, что ныне действующая редакция Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154, не предусматривает такого вида условно разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-3 как размещение многоквартирных жилых домов не более 3 этажей, многоквартирных жилых домов не более 5 этажей.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (п. 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2).

В силу п. 3 ст. ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация: об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ГПЗУ представляется в составе документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с п.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, приказа Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» разрешение на строительство не содержит реквизита, в соответствии с которым бы указывался вид разрешенного использования земельного участка, на котором осуществляется строительство. Такие сведения подлежат указанию в ГПЗУ.

Как следует, из заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, по существу Общество имеет намерение осуществлять строительство на предоставленном земельном участке в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома не более трех этажей.

При этом суд обращает внимание на то, что Общество безосновательно именует вид разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома не более трех этажей вспомогательным видом разрешенного использования. В соответствии с ГПЗУ, Правилами землепользования и застройки г. Тюмени данный вид разрешенного использования относится к числу условно разрешенных.

В соответствии с п. 1, 2, 4, 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Таким образом, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, не могут самостоятельно осуществлять выбор условно разрешенного вида использования земельного участка. В таких случаях требуется получение разрешения согласно ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Данный порядок предусматривает направление заинтересованным лицом заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В соответствии с п. 8, 9, 12 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

С учетом указанных положений, возможность внесения изменения в разрешение на строительство в части указания вида разрешенного использования земельного участка нормами законодательства не предусмотрена.

В данном случае реализации подлежит порядок, предусмотренный положениями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Иной порядок получения разрешения на условно разрешенный вид использования нормами законодательства не предусмотрен.

Возможность применения условно разрешенного вида использования земельного участка (под размещение многоквартирного жилого дома не более трех этажей) не может быть реализована Обществом путем обращения с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство.

Представленное Обществом письмо Тюменской городской Думы от 11.01.2016 № 30/16-ОП, из которого усматривается отсутствие оснований для внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Тюмени, не исключает изложенных выше выводов.

Суд считает обоснованными выводы Администрации, изложенные в оспариваемом отказе о необходимости получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Таким образом, у Администрации отсутствовали правовые основания для внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство, требуемых Обществом.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация также поддерживает, изложенные в оспариваемом отказе довод об изменении параметров проектной документации (технико-экономических показателей), что повлекло несоответствие объекта капитального строительства виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно выписке из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:17:1708010:116 - для размещения блокированных жилых домов, что соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка для зоны Ж3, установленному в ГПЗУ.

Из разрешения на строительство следует, что оно было выдано именно для строительства жилых домов блокированной застройки. В соответствии с представленной в материалы дела проектной документацией «Жилые дома блокированной застройки в г. Тюмени, пос. Изумрудный» (т. 4, л.д. 44) предусматривалось строительство 8 блокированных жилых домов квартирного типа. Один дом скомпонован из 4 -х жилых блоков (квартир), шесть домов скомпоновано из 6-ти квартир каждый и один дом скомпонован из 8-ми квартир. Общее количество квартир 48. В каждом блоке (квартире) предусмотрено проживание одной семьи.

Администрацией обосновано указано, что при обращении с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство были представлены разделы проектной документации, разработанные на малоэтажную многоквартирную застройку, размещение которой на земельном участке возможно только при получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с п.2, 3 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ определено понятие жилых домов блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Кроме того, указанная норма определяет также понятие многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три как состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Судом установлено и не отрицается Обществом, что в соответствии с проектной документацией «Малоэтажная многоквартирная застройка квартал «Изумрудный» по адресу: Тюмень, 5 км. Салаирского тракта, стр.1, 2, 3 здание ГП-1» ( т. 4 л.д. 144-146) предусмотрено размещение в каждом блоке нескольких квартир, предназначенных для проживания нескольких семей (многоквартирный дом с количеством этажей не более чем три), а не одной квартиры в каждом блоке для проживания одной семьи (блокированная жилая застройка).

Таким образом, Администрацией обоснованно указано, на фактическое изменение параметров проектной документации (разрешение выдано на строительство блокированных жилых домов, в то время как при обращении с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство представлена проектная документация на малоэтажную многоквартирную застройку), повлекло за собой несоответствие объекта капитального строительства виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 2. 21 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 03.10.2011 № 101-пк, во внесении изменений в разрешение на строительство отказывается в случаях, предусмотренных ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п.3 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

С учетом изложенного у ответчика имелись основания к отказу в предоставлении испрашиваемой услуги.

Оценку иным доводам, изложенным в оспариваемом отказе суд не дает, как не имеющую существенного значения для разрешения дела.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд считает оспариваемое решение Администрации законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.