Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А83-15181/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15181/2023
10 июня 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Черницовой Л.П. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА-ЭЙБИСИ-ЛТД»

к Администрации города Ялта Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

- Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

об оспаривании ненормативных правовых актов,


с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица  – не явились;

от третьих лиц  – не явились 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИРМА-ЭЙБИСИ-ЛТД» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым с требованиями:

- признать Постановление №2700-п от 08.06.2022 года Администрации города Ялта Республики Крым «Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в связи с тем, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета», недействующим;

- признать Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22.03.2023 г. №2638/02.1-25, со ссылкой на пункт административного регламента пп.4 п. 16 ст. 11.9 и ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, незаконным несоответствующим действующему законодательству;

- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ООО «Фирма-ЭйБиСи-ЛТД» об утверждении схемы расположения земельного участка с последующей передачей в аренду земельного участка общей площадью 94 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в порядке завершения оформления прав, в том числе обеспечить подачу в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета ранее образованного земельного участка с кадастровым номером №90:25:010123:1044, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.06.2023 дело №А83-15181/2023 принято судьей Букиной Е.Н.,  возбуждено производство по делу.

Определением от 12.10.2023 суд протокольным определением, в порядке  ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации замена судьи, арбитражного заседателя или одного из судей, арбитражных заседателей возможна в случае длительного отсутствия судьи, арбитражного заседателя ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке.

В связи с уходом судьи Букиной Е.Н. в длительный отпуск, определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.11.2023г. по делу №А83-15181/2023 произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Букиной Е.Н.

Посредством применения автоматизированной информационной системы программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство» дело №А83-15181/2023 распределено на судью Арбитражного суда Республики Крым Колосову А.Г. для дальнейшего рассмотрения.

Определением от 15.11.2023 дело принято к производству судьи Колосовой А.Г.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20 ноября 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, определением от 06.02.2024 - Департамент имущественных и земельных отношений города Ялты Республики Крым и Департамент архитектуры и градостроительства города Ялты Республики Крым.

20.05.2024 (дата обработки судом – 21.05.2024) от Администрации поступило заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

В судебное заседание, состоявшееся 21 мая 2024 года, явились полномочные представители заявителя, иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

По ходатайству заявителя к материалам дела приобщены дополнительные документы.

По результатам судебного заседания, объявлен перерыв до 03 июня 2024 года на 11 часов 20 минут.

22.05.2024 (дата обработки судом – 23.05.2024) от заявителя поступили дополнительные документы.

В судебное заседание, состоявшееся 03 июня 2024 года, стороны не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

19.03.2024 от заявителя поступило заявление об отказе от заявленных требований в части признания Постановления №2700-п от 08.06.2022 года Администрации города Ялта Республики Крым «Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в связи с тем, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета» недействующим.

В соответствии с пунктом 4 подпунктом 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом.

Отказ от заявленных требований в части либо полном объёме, является процессуальным правом истца, не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, принимается судом.

Судом также установлено, что ходатайство о частичном отказе от требований подписано представителем заявителя ФИО1, действующим на основании доверенности от 06.02.2024 №06-02/СП-24 и имеющим право на полный, либо частичный отказ от исковых требований.

Рассмотрев вышеуказанное заявление о частичном отказе от требований, суд счел возможным принять отказ заявителя от требований в части признания Постановления №2700-п от 08.06.2022 года Администрации города Ялта Республики Крым «Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в связи с тем, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета» недействующим, и прекратить производство по делу в данной части.

Также, суд считает необходимым разъяснить о последствиях, предусмотренных пунктом 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Фирма-ЭЙБИСИ-ЛТД», является собственником нежилого здании «КАФЕ» общей площадью: 56,7 кв.м., с кадастровым номером: 90:25:010123:624, расположенного по адресу: <...>, Литера В, на основании Свидетельства о праве собственности, выданного Исполнительным комитетом Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым 22.06.2011 года серия САВ №607520 на основании Решения Исполнительного комитета Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 09.06.2011 года №598, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.01.2023 года, о чем сделана запись в ЕГРН от 21.10.2015 года за номером: 90-90/016-90/021/708/2015-6252/1.

Для обслуживания нежилого здания, принадлежащего Заявителю на праве собственности с кадастровым номером: 90:25:010123:624, был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 94 кв.м., сроком на три года, на основании Договора аренды земельного участка от 04.03.2003 года, зарегистрированного в исполнительном комитете Ялтинского городского совета от 10.06.2003 года №253 - далее по тексту - Договор аренды земельного участка.

Впоследствии Договор аренды земельного участка продлен сроком на пять лет с даты регистрации на основании Дополнительного соглашения от 13.12.2005 года, о чем сделана запись в реестре КРФ «ЦГЗК» при Госкомземе Украины от 12.01.2007 года за №040702100005, т.е. до 2012 года, после - до 31.07.2015 года на основании Решения Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым вынесенного 33 сессией 6 созыва №27 от 31.07.2013 года «О возобновлении срока действия договора аренды земельного участка с ООО Фирма-ЭйБиСи-ЛТД» и Договора об изменении Договора аренды земельного участка.

20.05.2016 года Постановлением №1429-п Администрацией города Ялта Республики Крым Заявителю была утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 94 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах населенного пункта из категории земель - «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Общественное питание - код 4.6».

Земельный участок, предоставленный Заявителю для обслуживания нежилого здания с кадастровым номером: 90:25:010123:264, был поставлен на кадастровый учет 15.08.2016г. кадастровый номер: 90:25:010123:1044, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 15.08.2016г. №90-02/2016-406657.

После постановки на кадастровый учет земельного участка, необходимого для обслуживания нежилого здания с кадастровым номером: 90:25:010123:624, Заявитель обратился с заявлением от 19.08.2016 года вх. №01-Ю/304 в Администрацию города Ялты Республики Крым «О предоставлении земельного участка в порядке оформления прав аренды без проведения торгов с видом разрешенного использования «общественное питание».

Постановлением №2700-п от 08.06.2022 года заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в связи с тем, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

 В последующем, заявитель обратился с заявлением к заинтересованному лицу от 21.02.2023г. вх. №18/3336 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью: 94 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах населенного пункта из категории земель - «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Общественное питание - код 4.6».

На обращение Заявителя с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка, Администрация отказала Заявителю в её утверждении на основании Решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22.03.2023 г. №2638/02.1-25, со ссылкой на пункт административного регламента пп.4 п. 16 ст. 11.9 и ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с вынесенным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об  отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закреплённым ЗК РФ.

Понятие «схема расположения земельного участка» закреплено в статье 11.10 ЗК РФ, согласно части 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

В силу пункта 2 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами: Министерством имущественных и земельных отношений в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры в части подготовки проекта межевания территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2, пункта 3 части 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10. настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 2-4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Частью 12 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит и пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, объектом приватизации являлся – буфет «ТЕМП» - структурное подразделение государственного предприятия общественного питания «Космос», расположенного по адресу: <...> Данный объект был приобретен Обществом покупателей, созданным членами трудового коллектива приватизируемого буфета «Темп» - структурного подразделения государственного предприятия общественного питания «Космос» на аукционе, о чем свидетельствует договор купли-продажи №12 от 29.12.1993 года. Председателем Общества покупателей членов трудового коллектива буфета «Темп» - структурного подразделения ГПОП «Космос» являлся ФИО2.

На основании договора купли продажи получено Свидетельство о праве собственности р.№12-ФВ от 1994года.

Из Свидетельства о праве собственности р.№12-ФВ от 1994 года следует, что  данное Свидетельство права собственности на Объект приватизации – целостный имущественный комплекс буфет «Темп» - структурное подразделение государственного предприятия общественного питания «Космос», расположенный по адресу: <...> выдано нижеуказанному Покупателю на основании договора купли-продажи №12 от 29.12.1993 года между Покупателем и Фондом коммунального имущества г. Ялты в соответствии с Законом Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» и программой приватизации предприятий коммунальной собственности г. Ялты на 1992 год.

Данное Свидетельство подтверждает, что Покупателю – обществу покупателей членов трудового коллектива буфета «Темп» - структурного подразделения ГПОП «Космос» принадлежит право собственности на Объект приватизации.

25.02.1994 года Решением исполкома Ялтинского городского Совета народных депутатов №107 (2), Решением собрания учредителей (участников) от 10.03.1995 года, Распоряжением исполкома Ялтинского городского Совета народных депутатов от 27 сентября 1995 года №435-р (8) Регистрационный номер: 20728614, утвержден Устав Общества с ограниченной ответственностью «Фирма – ЭйБиСи-ЛТД», создано на основе законов Украины «О предпринимательстве», «О хозяйственных обществах», «О собственности» и является правопреемником общества покупателей членов трудового коллектива буфета – «ТЕМП» - структурного подразделения ГПОП «Космос».

Согласно Уставу ООО «Фирма-ЭйБиСи-ЛТД», зарегистрированному и удостоверенному 16.09.1995 года государственным нотариусом Первой Ялтинской государственной нотариальной конторы ФИО3 реестровый номер: 3-5839 п.1.2. – учредителями (участниками) Общества являются:

- ФИО4;

- ФИО2.

Согласно п. 1.3. Устава Общества – местонахождение общества: - <...>

01.10.1996 года подготовлен технический паспорт БТИ г. Ялты, зарегистрированный в реестровой книге домовладений под номером: №359 кн 20-Б стр.105

24.03.1995 года Решением Исполнительного комитета Ялтинского городского Совета народных депутатов №149 (21) «О согласовании проекта отвода и предоставлении земельного участка в постоянное пользование ООО «Фирме-ЭйБиСи-ЛТД» под торговый павильон, площадью 0,0094 га в районе Приморского парка (у колоннады) на землях г. Ялты» - Решил:

п.1 просить сессию городского Совета народных Депутатов, согласовать проект отвода земельного участка и принять решение о предоставлении в постоянное пользование земельного участка ООО «Фирме-ЭйБиСи-ЛТД» площадью 0,0094 га под реконструкцию торгового павильона в Приморском парке из земель г. Ялты.

п.2 заключить договор с ООО «Фирма-ЭйБиСи-ЛТД» с ПЭО исполкома по оплате земли.

15.10.1996 года ООО «Фирма-ЭйБиСи-ЛТД» разработала Паспорт земельного участка по адресу: <...> Утвержденный распоряжением правительства Автономной Республики Крым от 18.05.1995 года.

Согласно утвержденному Паспорту земельного участка 15.10.1996 года Актом установлены границы участка в натуре для получения Государственного акта землепользования общей площадью 0,0094га.

28.03.2005 года Решением №19 Ялтинского городского Совета 46-сессии 23-созыва «Об утверждении проектов отводов и технических отчетов по установлению границ земельных участков предприятиям, организациям, учреждениям и предпринимателям и предоставлении их в аренду, в постоянное пользование на землях г. Ялты» - Решил:

- п.1 утвердить проекты отводов земельных участков, технические отчеты по установлению границ земельных участков. Предоставить земельные участки в аренду, в постоянное пользование предприятиям, организациям, учреждениям и предпринимателям: п.1.5. – Передать ООО «Фирма-ЭйБиСи-ЛТД» в аренду сроком на 3 года земельный участок общей площадью 0,0094 га, в том числе по угодьям: 0,0094 га – застроенные земли общего пользования (гр 34,61 ф. 6-зем.), для размещения и обслуживания торгового павильона по адресу: <...> из земель Ялтинского городского Совета.

04.03.2003 года между Ялтинским городским Советом и ООО «Фирма-ЭйБиСи-ЛТД» заключен договор аренды земельного участка.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером: 0111900000:01:023:0025.

Согласно п.1.1. Договора аренды земельного участка, земельный участок передан общей площадью 94 кв.м. из земель коммунальной собственности Ялтинского городского Совета по адресу: <...>.

Согласно п.1.2. Договора аренды земельного участка указанный земельный участок вынесен в натуру (на местность) в установленном законном порядке и предоставляется на основании плана границ землепользования.

Согласно п. 2.2. Договора аренды земельного участка срок договора аренды 3 года.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Исполнительном комитете Ялтинского городского Совета в книге записей государственной регистрации договоров аренды земельных участков 10 июня 2003 года №253.

28.09.2005г. Решением №96 Ялтинского городского Совета 35-сессии 4-созыва «О продлении ООО «Фирме-ЭйБиСи-ЛТД» срока действия договора и передаче в аренду земельного участка площадью 0,0094га, границы которого установлены в натуре (на местности), без изменения его целевого назначения для обслуживания торгового павильона, по адресу: <...>, на землях Ялтинского городского Совета», - Решил:

- п.1 – Продлить срок действия договора аренды земельного участка, заключенного между Ялтинским городским Советом и ООО «Фирма-ЭйБиСи-ЛТД» 10 июня 2003 года №253.

- п.2 – Передать ООО «Фирме-ЭйБиСи-ЛТД» в аренду сроком на 5 пять лет земельный участок (кадастровый номер: 0111900000:01:023:0025) площадью 0,0094 га границы которого установлены в натуре (на местности), без изменения его целевого назначения из земель заведений торговли Ялтинского городского Совета (стр.3.11. шифр 52 ф. 6-зем), в том числе по угодьям: 0,0094га «Застроенные земли», в т.ч. «коммерческого использования» (гр. 34,42, ф. 6-зем.) (код по УКЦИЗ 1.11.3 «розничная торговля и коммерческие услуги») для обслуживания торгового павильона, по адресу: <...>, на землях Ялтинского городского Совета.

13.12.2005 года между Ялтинским городским Советом и ООО «Фирма-ЭйБиСи-ЛТД» заключено Дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка, зарегистрированного в Исполнительном комитете Ялтинского городского Совета в книге записей государственной регистрации договоров аренды земельных участков 10 июня 2003 года №253.

Согласно п. 1 Дополнительного соглашения – Согласно Решению №96 35-ой сессии Ялтинского городского Совета 4-го созыва от 28.09.2005 г., пункт 2.2. раздела 2 Условия Договора дополнены абзацем:

- договор аренды продлевается сроком на 5-лет, начиная со дня принятия Решения №96 35-ой сессии Ялтинского городского Совета 4-го созыва от 28.09.2005 г.

22.06.2011 года ООО «Фирма-ЭйБиСи-ЛТД» получило Свидетельство о праве собственности серия САВ №607529 на нежилое здание кафе, общей площадью 56,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании Решения Исполнительного комитета Ялтинского городского Совета №598 от 09.06.2011г.

31.07.2013 года Решением №27 Ялтинского городского Совета 33-сессии 6-созыва «О возобновлении срока действия договора аренды земельного участка с ООО «Фирма-ЭйБиСи-ЛТД», расположенного по адресу: <...>» - Решил:

- п.1. – Пункт 1.1. раздела 1 «ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА» договора аренды земельного участка, зарегистрированного в исполнительном комитете Ялтинского городского Совета в Книге записей государственной регистрации договоров аренды земельных участков от 10.06.2003г. за №253, изложить в следующей редакции:

- «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Автономная <...>, кадастровый номер: 0111900000:01:023:0025».

- п.2 – Пункт 2.2. Срок договора раздела 2 «УСЛОВИЯ ДОГОВОРА» договора аренды земельного участка, зарегистрированного в исполнительном комитете Ялтинского городского Совета в Книге записей государственной регистрации договоров аренды земельных участков от 10.06.2003г. за №253, изложить в следующей редакции:

- «Настоящий договор возобновляется сроком до 31.07.2015г.»

17.12.2013 года между Ялтинским городским Советом и ООО «Фирма-ЭйБиСи-ЛТД» заключен Договор об изменении Договора аренды земельного участка к Договору аренды земельного участка, зарегистрированного в Исполнительном комитете Ялтинского городского Совета в книге записей государственной регистрации договоров аренды земельных участков 10 июня 2003 года №253.

Согласно п.1. Договора об изменении – Согласно решению 33-ей сессии Ялтинского городского Совета 6-го созыва от 31.07.2013г. №27 пункт 1.1. раздела 1 «ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА», изложить в следующей редакции: - Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Автономная <...>, кадастровый номер: 0111900000:01:023:0025.

Согласно п.2 Договора об изменении - Согласно решению 33-ей сессии Ялтинского городского Совета 6-го созыва от 31.07.2013г. №27 пункт 2.2. Срок договора раздела 2 «УСЛОВИЯ ДОГОВОРА» дополнить абзацем: - Настоящий договор возобновляется сроком до 31.07.2015г.

20.05.2016 года Постановлением №1429-п Администрацией города Ялта Республики  Крым Заявителю была утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 94 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах населенного пункта из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Общественное питание – код 4.6».

Земельный участок, предоставленный Заявителю для обслуживания нежилого здания с кадастровым номером: 90:25:010123:264, был поставлен на кадастровый учет 15.08.2016г. кадастровый номер: 90:25:010123:1044, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 15.08.2016г. №90-02/2016-406657.

После постановки на кадастровый учет земельного участка, необходимого для обслуживания нежилого здания с кадастровым номером: 90:25:010123:624, Заявитель обратился с заявлением от 19.08.2016 года вх. №01-Ю/304 в Администрацию города Ялты Республики Крым «О предоставлении земельного участка в порядке оформления прав аренды без проведения торгов с видом разрешенного использования «общественное питание».

Постановлением №2700-п от 08.06.2022 года заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в связи с тем, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

 В последующем, заявитель обратился с заявлением к заинтересованному лицу от 21.02.2023г. вх. №18/3336 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью: 94 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах населенного пункта из категории земель - «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Общественное питание - код 4.6».

На повторное обращение Заявителя с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка, Заинтересованное лицо повторно отказало Заявителю в её утверждении на основании Решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22.03.2023 г. №2638/02.1-25, со ссылкой на пункт пп.4 п. 16 ст. 11.9 административного регламента и ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а также, что при формировании испрашиваемого земельного участка формируемая схема размещения земельного участка, согласно разбивочному чертежу красных линий, проекта планировки центральной части города Ялта муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, располагается в границах красных линий, земель общего пользования и в этой связи формирование земельного участка невозможно.

Судом установлено, что Административный регламент по утверждению схемы расположения земельного участка, утвержден Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым №3345-п от 14.10.2020г. (далее по тексту – Регламент).

В указанном Регламенте отсутствует пп.4 п.16 ст. 11.9, на которую ссылается Заинтересованное лицо в Решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22.03.2023 г. №2638/02.1-25, что приводит к правовой неопределенности полученного ответа и отсутствие ясности оснований для отказа.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

Ссылка Администрации г. Ялты на ст.11.9 Земельного кодекса РФ также признается судом несостоятельной, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено ЗК или другими федеральными законами.

Статьей 1 Земельного кодекса к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Вводного закона.

В пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (с изменениями и дополнениями), земельному участку для обслуживания кафе при его образовании должен быть присвоен вид разрешенного использования (ВРИ) «общественное питание», код.4.6.

Земельный участок в соответствие с Картой территориального зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта (утверждены решением 85 сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета от 19.07.2019 г. № 16, редакция, действующая на 22.03.2023 г) (далее ПЗЗ) расположен в территориальной зоне ТЗ-06-222 (Зона городского центра).

Согласно ст. 36 Правил, Зона городского центра ТЗ-06 выделена для обеспечения правовых условий формирования территории с размещением объектов капитального строительства ориентированных на обслуживание туристов и иной предпринимательской деятельности.

Максимальное количество надземных этажей - 4, если иное не предусмотрено градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 43 Правил в территориальной зоне ТЗ-06-222 ВРИ «общественное питание», код 4.6, является основным видом разрешенного использования земельных участков.

Согласно ст. 63 Правил минимальный и максимальный размеры земельного участка для ВРИ «общественное питание», код 4.6., - не подлежат установлению. Таким образом, образование земельного участка, площадью 94 кв. м, соответствует градостроительному регламенту, установленному для данного вида разрешенного использования земельного участка в границах территориальной зоны ТЗ-06-222.

Согласно Карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного 03 декабря 2018 года решением № 3 75-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва земельный участок, формируемый под существующим кафе с кадастровым номером 90:25:010123:624 полностью располагается в функциональной зоне туристического центра. Граница образуемого земельного участка не пересекает границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Ввиду наличия исторически сложившихся границ земельного участка, формируемого для обслуживания, существующего кафе с кадастровым номером 90:25:010123:624, образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Образуемый земельный участок находится в границах ТЗ-06-222 (Зона городского центра) и не пересекает границы территориальных зон ТЗ-06-222 (Зона городского центра) и ТЗ-15-1 – (Зона зеленых насаждений общего пользования).

Таким образом, анализ местоположения земельного участка, образуемого схемой размещения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной на утверждение Администрации города Ялта Республики Крым заявлением от 21 февраля 2023 №03-18/336, показывает, что земельный участок соответствует требованиям к образуемым и изменяемым земельным участкам, предъявляемых статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

10 декабря 2018 года постановлением № 2436-п Администрации города Ялта утвержден «Проект планировки центральной части города Ялты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и проекта межевания территории в районе ул. Ленина и пляжа «Приморский» города Ялты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее ППТ центральной части города), затрагивающий территорию в районе расположения кафе по адресу: <...>.

Согласно пояснительной записки к проекту: «Настоящий проект планировки подготовлен в целях создания условий для поддержания исторического процесса развития города как курорта и для устойчивого развития основополагающей функции проектируемой территории как туристско-рекреационного центра курортной жизни, а также развития жилищного строительства, систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Проектом планировки решаются следующие задачи:

- выделение элементов планировочной структуры и установление параметров их планируемого развития;

- установление зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов местного значения;

- установление красных линий».

В перечень нормативно-правовой базы подготовки проекта планировки включена следующая документация территориального планирования, на основании которой была разработана ППТ центральной части города Ялта:

– Схема территориального планирования Республики Крым, утвержденная постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855;

– Генеральный план города Ялта, утвержденный решением 36-й сессии 6-го созыва Ялтинского горсовет № 33 от 27.11.2013 г;

– Проект Генерального плана города Ялта (фактически утвержден на неделю раньше Проекта планировки);

– Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённые решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 25.06.2015 № 21.

В то же время, при сопоставлении чертежей Генерального плана МОГО Ялта Республики Крым, утверждённого 03 декабря 2018 года (действовавшего на дату 22 марта 2023 года и действующего в настоящее время) и проекта планировки центральной части города Ялта установлено, что Генеральный план МОГО Ялта в районе расположения исследуемого участка при проектировании ППТ учтён не был, т.е. проектные решения рассматриваемого ППТ центральной части города Ялта проводились без учёта проектных решений действующего Генерального плана МОГО Ялта.

Так, согласно Генеральному плану МОГО Ялта, земельный участок существующего кафе с кадастровым номером 90:25:010123:624 площадью 94 кв. м, расположенный по адресу: <...>, входит в зону туристического центра, тогда как по Чертежу планировки территории участок находится в границах территории общего пользования (благоустроенные и озеленённые территории общего пользования.

Право собственности на строение возникло до 1992 года, право на землю – в 2002 году. То есть, при разработке ППТ центральной части города Ялта в определении границ территорий общего пользования не было учтено расположение двух объектов недвижимости: здания с кадастровым номером 90:25:010123:624 (право собственности зарегистрировано при Украине в 1993 году, в ЕГРН данные внесены 21 октября 2015 года и земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:1044: сформирован в 2002 году, данные о местоположении границ земельного участка в ЕГРН были внесены 05 июля 2016 года - до начала разработки ППТ, земельный участок снят с кадастрового учета 21.03.2022 - после утверждения ППТ, что подтверждает «Схема использования территории в период подготовки проекта планировки территории» ППТ центральной части города Ялта.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются Технической документацией по землеустройству по установлению в натуре (на местности) границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> выполненной в 2013 году, а также следуют из экспертного исследования № 025/2024 от 05.04.2024г., приобщенного заявителем к материалам дела.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено ЗК или другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора.

В связи с изложенным формирование земельного участка является одной из стадий предоставления земельного участка в собственность или в аренду под существующим зданием или сооружением.

Суд обращает внимание, что ЗК РФ не содержит специальных норм, обязывающих собственников зданий и сооружений при обращении в уполномоченные органы обосновывать площадь испрашиваемого в порядке ст. 39.20 ЗК РФ земельного участка.

Согласно п. 8-10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Доказательств того, что использование данного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Также согласно п. 34 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №3 от 2019г., утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 27.11.2019 года из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8-10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в гл. 1.1 ЗК РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2, 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).

При этом, судом установлено, что земельный участок кадастровый номер: 90:25:010123:1044 снят с кадастрового учета, то есть, на момент обращения общества с заявлением и рассмотрения дела отсутствует как предмет и объект права.

Схема расположения земельного участка, которую просит утвердить заявитель, соответствует ранее существовавшему земельному участку.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении муниципальной услуги от 22.03.2023 г. №2638/02.1-25 об утверждении схемы расположения земельного участка Заявителю – собственнику нежилого здания с кадастровым номером: 90:25:010123:624, расположенного по адресу: <...>, является недействительным.

Аналогичная позиция изложена в судебной практике: определениях Верховного суда Российской Федерации от 27.04.2017 N 56-АПГ17-3, от 24.04.2017 N 56-АПГ17-2, от 12.07.2016 N 304-ЭС16-7864, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 15.02.2018 по делу N А55-29867/2016, от 05.10.2017 по делу N А57-22700/2016, от 24.07.2017 по делу N А57-15774/2016, от 20.07.2017 по делу N А55-16413/2016, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2021 по делу N А55-27480/2020, Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23 декабря 2022 г. N 307-ЭС22-14132 по делу N А56-37142/2021, Определение Верховного Суда РФ от 19 марта 2021 г. N 308-ЭС20-22095 по делу N А32-39267/2019, Определение Верховного Суда РФ от 24 декабря 2021 г. N 310-ЭС21-25664 по делу N А83-18572/2020.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Данные положения направлены на защиту прав и законных интересов заявителя, и реализацию им права, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Суд считает необходимым в качестве устранения допущенного нарушения закона и прав заявителя обязать Администрацию города Ялты Республики Крым утвердить схему расположения  земельного участка общей площадью 94 кв.м, расположенного по адресу: <...> по заявлению ООО Фирма-ЭЙБИСИ-ЛТД» от 21.02.2023 вх. №18/3336, в том числе – обеспечить подачу в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета образованного земельного участка в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

При этом, государственная пошлина в размере 3000,00 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в связи с отказом Общества от части требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА-ЭЙБИСИ-ЛТД» - удовлетворить.

2. Признать недействительным отказ Администрации города Ялта Республики Крым, оформленный Решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22.03.2023 г. №2638/02.1-25.

3. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым утвердить схему расположения  земельного участка общей площадью 94 кв.м, расположенного по адресу: <...> по заявлению ООО Фирма-ЭЙБИСИ-ЛТД» от 21.02.2023 вх. №18/3336, в том числе – обеспечить подачу в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета образованного земельного участка в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья                                                                                                                                  А.Г. Колосова