Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А15-2623/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2623/2021
20 февраля 2023 года
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "СерветЭкспо" (ИНН <***>)

к Дагестанской таможне (ИНН <***>)

о замене на предупреждение административных штрафов по постановлениям от 05.05.2021 №10801000-3416/2020, №10801000-3417/2020 и №10801000-3418/2020 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СерветЭкспо" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением (оформленным в виде ходатайства) о замене на предупреждение административных штрафов по постановлениям Дагестанской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 05.05.2021 №10801000-3416/2020, №10801000-3417/2020 и №10801000-3418/2020.

Заявление общества мотивировано тем, что вывозимая продукция прошла необходимые мероприятия по фитосанитарному контролю, на нее были получены фитосанитарные сертификаты, указание в них наименования «пиломатериалы», по мнению заявителя, являлась технической ошибкой, ко всем трем вагонам фитосанитарные сертификаты сразу же были заменены, получены новые, в которых наименование товара указано как «лесоматериалы».

Дагестанская таможня в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований общества, поскольку представленные им при вывозе товара фитосанитарные сертификаты выдан на "пиломатериалы", а вывозимый обществом товар является "лесоматериалами" и заявлен по коду ТН ВЭД 4407. На основании выводов идентификационных экспертиз было установлено, что вывозимый товар представляет собой лесоматериал и не является пиломатериалом, который относится к товарной позиции 4409 ТН ВЭД ЕАЭС. По мнению таможни, основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется.

Определением от 01.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю.

Третье лицо представило письменную позицию по ходатайству общества, в которой сообщает, что ООО "СерветЭкспо" при вывозе подкарантинной продукции выполнены все меры по соблюдению запретов и ограничений, фитосанитарные сертификаты №031590112281020042, №031590112281020041, №031590112281020040 от 28.10.2020 были выданы в соответствии с требованиями законодательства в области карантина растений с соблюдением всех необходимых процедур, к заявкам от 27.10.2020 №1348, №1347 на выдачу фитосанитарных сертификатов были приложены заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 28.10.2020 №59/01-0003775-04, №59/01-0003775-05, №59/01-0003775-006, в которых содержалась информация о подкарантинной продукции. На основе представленных материалов управлением в фитосанитарных сертификатах наименование продукции указано как «пиломатериалы». По мнению управления, с учетом анализа терминов и определений, данных в межгосударственных стандартах ГОСТ 20562-2013, ГОСТ 17743-2016, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 32714-2014, при оформлении фитосанитарных сертификатов наименование продукции было указано верно. Группа товаров «пиломатериалы» являются подкатегорией вида товаров «лесоматериалы».

Определением от 04.04.2022 производство делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного по делу №А15-3350/2021. Определением суда от 29.07.2022 производство по делу возобновлено.

Судебное разбирательство определением от 16.01.2023 отложено на 13.02.2023. Тест определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел» не позднее, чем за 15 рабочих дней до назначенной даты судебного заседания, что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, получивших копию первого определения суда и осведомленных о начавшемся процессе.

От третьего лица в суд по системе подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 13.11.2020 перевозчиком ОАО "РЖД" таможенному посту ЖДПП Дербент Дагестанской таможни с целью последующего убытия за пределы таможенной территории ЕАЭС в железнодорожных вагонах №43036334, 43563112 и 43596626 представлены товары, вывозимые по товаросопроводительным документам (железнодорожные накладные №29870389, №29865897, №29865932, инвойсы и спецификации №70 от 27.10.2020, №69 от 21.10.2020, №68 от 21.10.2020, фитосанитарные сертификаты №031590112281020040, №031590112281020041, №031590112281020042 от 28.10.2020) заявленные декларантом ООО «СерветЭкспо» по декларациям на товары (далее – ДТ) №10418010/281020/0311425, №0307648 и №0307286 соответственно, Приволжскому таможенному посту Приволжской электронной таможни как товар «Лесоматериалы хвойных пород, пиломатериал обрезной (ель обыкновенная), код ТН ВЭД ЕАЭС 4407129100» и Лесоматериалы хвойных пород, пиломатериал обрезной (сосна обыкновенная), код ТН ВЭД ЕАЭС 4407119300».

Отправителем товара является ООО «СерветЭкспо» (Россия), получателем – ООО «ЛИГА ЛТД» (Азербайджанская Республика).

При совершении технологической операции "Убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС" таможенным органом применен профиль риска, по результатам которого применены меры по минимизации риска, связанные с проведением таможенного осмотра и привлечением таможенного эксперта – специалиста.

В ходе проведенного на таможенном посту ЖДПП Дербент таможенного осмотра ж/д вагонов №43036334, 43563112 и 43596626 установлено, что фактические объемы товаров соответствует заявленному.

Согласно заключению специалиста от 17.11.2020 №12405020/0029317 исследованные товары (в том числе предъявленные к вывозу по вышеуказанным ДТ) представляет собой "Лесоматериал - доска обрезная из хвойных пород дерева (ель, сосна, пихта, лиственница), полученная продольным пилением и последующим поперечным раскроем полученных частей бревна – ровная со всех сторон прямоугольного сечения, без обзола и без соединения в шип, не лущенная, не обтесанная, не шлифованная, не профилированная".

Поскольку представленные обществом для убытия фитосанитарные сертификаты от 28.10.2020 №031590112281020040, №031590112281020041, №031590112281020042 были выданы на товар "Пиломатериалы обрезные из древесины ели, сосны…", таможня пришла к выводу об их несоответствии товарам, фактически предъявленным к вывозу с таможенной территории ЕАЭС, и определениями от 19.11.2020 №10801000-3416/2020, №10801000-3417/2020 и №10801000-3418/2020 возбудила в отношении ООО «СерветЭкспо» дела об административном правонарушении статье 16.3 КоАП РФ, назначила административные расследования.

В результате административного расследования таможня пришла к выводу о том, что ООО «СерветЭкспо» в нарушение требований статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) в целях убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС получен и представлены разрешительные документы (фитосанитарные сертификаты, относящиеся к товару "Пиломатериалы обрезные", а на фактически вывозимый товар "Лесоматериал обрезной" разрешительные документы не представлены, тем самым не соблюдены установленные запреты и ограничения на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза. По данным фактам должностным лицом таможни в отношении ООО «СерветЭкспо» составлены протоколы от 19.03.2020 №10801000-3416/2020, №10801000-3417/2020 и №10801000-3418/2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, по каждому из трех фактов декларирования означенных товаров по ДТ №0311425, №0307648 и №0307286.

Постановлениями от 05.05.2021 по делам об административном правонарушении №10801000-3416/2020, №10801000-3417/2020 и №10801000-3418/2020 ООО «СерветЭкспо» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения административных штрафов в размере 50000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд о замене назначенных административных штрафов на предупреждения.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копии постановлений от 05.05.2021 направлены обществу по почте и получены им 19.05.2021, о чем имеются уведомления о вручении заказных писем. Заявление ООО «СерветЭкспо» (оформленное в виде ходатайства о замене административных штрафов на предупреждения) об оспаривании постановлений подано в арбитражный суд (сдано в отделение почтовой связи) 26.05.2021, т.е. в пределах десятидневного срока.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения является установленный порядок таможенного декларирования товаров и представления документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП России.

Субъектом административного правонарушения является декларант, так как в соответствии с пунктом 4 статьи 128 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Согласно ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, - меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Вывоз товаров с таможенной территории Союза представляет собой совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза (подпункт 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств - членов (пункт 3 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Исходя из положений статей 2 (пункт 29, 37) и 25 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ "О карантине растений" фитосанитарный сертификат является документом, подтверждающим соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям.

Согласно пункту 1.4. Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 (далее – Положение №318), при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза уполномоченные органы по карантину растений руководствуются законодательством своего государства, в случае если отношения, возникающие при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, прямо не урегулированы данным Положением.

Разделом VIII Положения №318 предусмотрено оформление партий подкарантинной продукции при вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза.

При этом в указанном Положении под партией подкарантинной продукции понимается количество подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю; под перемещением партии подкарантинной продукции через таможенную границу Евразийского экономического союза понимается ввоз партии подкарантинной продукции на таможенную территорию Евразийского экономического союза или вывоз партии подкарантинной продукции с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Согласно Перечню подкарантинной продукции лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущеные, строганые или не строганые, шлифованные или не шлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, классифицируемые в товарной позиции 4407, относятся к подкарантинной продукции с высоким санитарным риском при помещении которых в соответствии с пунктом 4.1.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля на таможенной границе таможенного союза, утвержденного Положением №318, требуется фитосанитарный сертификат.

Пунктом 2 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 №293 (далее – Порядок), определено, что фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка подкарантинная продукция, на которую выдан фитосанитарный сертификат, должна пересечь государственную границу Российской Федерации при вывозе в государства - члены Европейского союза в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата, при вывозе в другие страны - в течение 30 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 №995 в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 утверждены Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, в пункте 2 которых установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела и не оспаривается таможней, на вывозимые обществом партии товара по накладным №29870389, №29865897, №29865932 в ж/д вагонах №43036334, 43563112 и 43596626 (лесоматериалы из сосны (pinus spp) лесоматериалы из ели (picca spp.)) представлены фитосанитарные сертификаты от 28.10.2020 №031590112281020040, №031590112281020041, №031590112281020042.

Указанные сертификаты выданы заявителю Управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике в соответствии с требованиями международного и российского законодательства в области карантина растений, с соблюдением всех необходимых процедур, основаны на заключениях Россельхознадзора (ФГБУ "ВНИИКР") о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 28.10.2020 №59/01-0003775-04, №59/01-0003775-05, №59/01-0003775-006, также содержат информацию об объемах партии подкарантинной продукции, о породе древесины, о способе транспортировки с указанием номеров железнодорожных платформ.

Вывод таможни о несоблюдении обществом запретов и ограничений при вывозе данной партии товара основан лишь на том, что в фитосанитарных сертификатах товар поименован как пиломатериалы, а в декларациях на товары заявлен как лесоматериалы по коду ТН ВЭД ЕАЭС 4407, в связи с чем таможня посчитала, что фитосанитарные сертификаты выданы на другие товары.

Межгосударственным стандартом ГОСТ 18288-87 "Производство лесопильное. Термины и определения" установлены термины и определения понятий в области лесопильного производства, в том числе:

лесопильное производство – это отрасль лесной промышленности по производству пилопродукции из круглых лесоматериалов;

пилопродукция – продукция из древесины, полученная в результате продольного деления бревене и продольного и поперечного деления полученных частей;

пиломатериалы – это пилопродукция установленных размеров и качества, имеющая, как минимум, две плоскопараллельные пласти;

доска – пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины.

В Межгосударственном стандарте ГОСТ 32714-2014 "Лесоматериалы. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.09.2014 №1040-ст), приведены следующие определения:

лесоматериалы: материалы из древесины в круглом и/или обработанном виде, получаемые путем поперечного деления на бревна ствола поваленного дерева, очищенного от сучьев и вершины, а также в результате продольного деления бревен на пилопродукцию;

бревно: круглый лесоматериал определенной длины и диаметра в соответствии с его назначением;

пиломатериалы: материалы из древесины не менее чем с двумя плоскопараллельными пластями, полученные из бревна путем его продольного пиления или фрезерования, или продольного пиления крупномерных пиломатериалов и, возможно, поперечной распиловки и/или дальнейшей обработки, или склеивания для получения требуемой формы и размеров;

доски: пиломатериалы толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины.

В соответствии с разъяснениями по классификации пиломатериалов, данными в письме Рослесхоза от 16.06.2017 №МК-02-46/8243, к пиломатериалам (Коды по общероссийскому классификатору 16.10.10.110 – 16.10.10.129) относится продукция лесопиления, полученная в результате продольного деления бревен и продольного и поперечного деления полученных частей, установленных размеров (толщиной более 6 мм) и качества, имеющая как минимум две плоскопараллельные пласти.

В общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, утвержденном приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст (ОК 034-2014), (раздел 16) пиломатериалы хвойных пород (код 16.10.10.110) указаны как категории лесоматериалов, продольно распиленных или расколотых, разделенных на слои или лущеных, толщиной более 6 мм (код 16.10.10).

По своим идентификационным характеристикам и размерам вывозимые товары в данном случае соответствуют как определению понятия "пиломатериалы", данному в вышеуказанных государственных стандартах, так и коду ТН ВЭД 4407 (лесоматериалы), который и был указан при декларировании товаров. Это обстоятельство таможней не оспаривается. Иного ни из материалов административного дела, ни из заключения специалиста от 17.11.2020 не следует.

При этом в выданных заявителю (обществу) фитосанитарных сертификатах от 28.10.2020 вывозимые товары указаны как "пиломатериалы из древесины ели, сосны" с указанием объема товара, породы древесины и его ботанического названия, а также способа транспортировки и идентификационных данных вагонов, на которых товары транспортируются. Как указано таможней в своем отзыве, фактические объемы товаров по каждой из рассматриваемых ДТ соответствуют заявленным.

Фитосанитарные сертификаты от 18.11.2020 №031051212181120025, №031051212181120026, №031051212181120065, полученные обществом повторно на эти же партии товаров после их прибытия на границу таможенного союза, выданы без проведения каких-либо дополнительных мероприятий по проверке фитосанитарного состояния или обработке товара и без его фактического осмотра (поскольку товар на момент выдачи сертификата находился в ЖДПП Дербент Дагестанской таможни). Содержание фитосанитарных сертификатов от 18.11.2020 полностью повторяет содержание сертификатов от 28.10.2020, при этом наименование товаров указано как "лесоматериалы". Данное обстоятельство также указывает на то, что фитосанитарные сертификаты от 28.10.2020 были выданы именно на вывозимые обществом, а не на другие товары.

Доводы таможни о том, что для пиломатериалов в ТН ВЭД ЕАЭС предназначена отдельная товарная позиция, в которую отнесены другие изделия из древесины, судом отклоняется.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

В случае, если по каким-либо другим причинам имеется, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеуказанных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

Позиция ТН ВЭД 4407, исходя из изложенного, дает наиболее полное и точное описание товара. Примененный в данной позиции ТН ВЭД термин "лесоматериалы", не имеет правового значения для установления типа товара, и описывает доски из сосны и ели, полученные распиловкой вдоль, не обработанные строганием, шлифованием, не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, являющиеся пиломатериалом.

Таким образом, товар, вывозимый обществом, не может быть квалифицирован как изделие и по своим характеристикам не относится к группе товаров, классифицируемым по коду ТН ВЭД ЕАЭС 4409.

Следует отметить, что согласно пункту 4 вышеуказанных Правил осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 №995 (далее – Правила №995), по результатам документарной проверки должностное лицо таможенного органа принимает решение о разрешении вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции либо о запрете такого вывоза.

Должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции в следующих случаях:

а) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации, содержащейся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

б) имеется достоверная информация о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на 10 и более процентов превышает количество такой продукции, указанное в фитосанитарном сертификате;

в) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

г) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.

В пунктах 6 и 7 Правил №995 приведены случаи, когда фитосанитарный сертификат признается поддельным или недействительным.

В рассматриваемом случае решения о запрете вывоза товара таможней не принято. Спорный товар выпущен таможней в том же виде и количество, что указано фитосанитарных сертификатах, и соответственно вывезен в страну назначения.

Предусмотренных пунктами 6 и 7 Порядка №995 оснований, при которых фитосанитарный сертификат признается поддельным или недействительным, также не установлено.

В соответствии с определениями, данными в ГОСТ 32714-2014 и Общероссийским классификатором ОК 034-2014 "пиломатериалы" являются подкатегорией вида "лесоматериалы".

Следовательно, указание в фитосанитарном сертификате наименование товара, как "пиломатериалы обрезные из древесины ели, сосны…" соответствуют российскому законодательству (приведенным выше положениям ГОСТ 32714-2014, Общероссийского классификатора ОК 034-2014) и само по себе заявление такого товара по коду ТН ВЭД 4407 не свидетельствует о несоблюдении обществом ограничений при вывозе из РФ подкарантинной продукции.

Нарушение законодательства Азербайджанской Республики для предъявленного обществом фитосанитарного сертификата таможенным органом не установлено.

Фитосанитарными требованиями Азербайджанской Республики не предусмотрено проведение обязательного обеззараживания лесо-, пиломатериалов, предназначенных для ввоза на территорию страны. В связи с этим, как сообщает третье лицо, что при оформлении фитосанитарного сертификата обеззараживание не проводилось.

В ходе рассмотрения дела №А15-3350/2021 судом установлено, что 11.02.2021 Дагестанской таможней в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике направлены запросы №3814/03038, №38-14/Э04568 о предоставлении информации, необходимой для разрешения дела об административном правонарушении, о проведении управлением исследования спорного товара, о выдаче фитосанитарного сертификата.

В ответ на указанные обращения Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю в письмах от 05.03.2021 №03-20/389, от 11.03.2021 №03-20/420 от 01.04.2021 №03-20/596 представило разъяснения по вопросам выдачи фитосанитарных сертификатов, указанного в них наименования продукции (пиломатериалы) и соответствия их коду ТВ ВЭД ЕАЭС 4407". Управление сообщило, что фитосанитарный контроль производился в отношении определенных спорных партий товара, идентификация товара при этом осуществляется на основании указанных в декларациях и фитосанитарных сертификатах перевозочных транспортных средств с учетом объема вывозимого товара.

Доказательств невозможности идентификации товара, либо заявления в таможенном режиме вывоза иной партии товара, не прошедшей фитосанитарный контроль, таможенным органом не представлено. Конкретных обстоятельств нарушения ограничений к определенной партии товара, в отношении которой не был проведен фитосанитарный контроль, не доказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности события правонарушений, вмененных обществу и его вины.

Выводы суда согласуются с практикой арбитражных судов по аналогичным спорам, нашедшей свое отражение в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.09.2022 по делу №А15-1061/2021, от 21.07.2022 по делу №А15-3350/2021 и от 30.11.2021 по делу №А20-387/2021.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах постановления таможни от 05.05.2021 по делам об административных правонарушениях №10801000-3416/2020, №10801000-3417/2020 и №10801000-3418/2020 следует признать незаконными и отменить.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановления Дагестанской таможни от 05.05.2021 №10801000-3416/2020, №10801000-3417/2020 и №10801000-3418/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СерветЭкспо" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконными и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова