Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А11-3599/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3599/2020
г. Владимир
23 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 23.09.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" ЗАТО г. Радужный (600910, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными предписаний Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.11.2019 № 1803-01-02, от 20.02.2020 № 173-01-02, от 19.11.2019 № 1804-01-02, от 05.02.2020 № 148-01-02.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 30.07.2018 № 01-07/2018 сроком действия три года);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 22.05.2020 № 3 сроком действия три года).

Суд установил:

муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" ЗАТО г. Радужный, Владимирская область, г. Радужный (далее также – заявитель, Предприятие, МУП "ЖКХ" ЗАТО г. Радужный) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными предписаний Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее также – заинтересованное лицо, Инспекция) от 19.11.2019 № 1803-01-02, от 20.02.2020 № 173-01-02, от 19.11.2019 № 1804-01-02, от 05.02.2020 № 148-01-02 (далее также – Предписания).

В обоснование заявленного требования Предприятие сообщило, что в настоящее время Правительством Российской Федерации не утвержден порядок осуществления перерасчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, в связи с чем отсутствует возможность осуществления перерасчета.

Также заявитель полагает несостоятельной ссылку Инспекции на требования части 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации в прилагаемых к обжалуемым предписаниям актах проверки: № 1803-01-02 от 19.11.2019, № 81-01-02 от 10.02.2020, № 1804-01-02 от 19.11.2019, № 148-01-02 от 05.02.2020.

Кроме того, заявитель указал, что обжалуемые Предписания обязывают МУП "ЖКХ" ЗАТО г. Радужный произвести собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных жилых домах перерасчет (в сторону снижения) платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды за 2018 год, однако указанное требование является гражданско-правовым, связано фактически с "возвратом" собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных домах денежных средств и не может быть облачено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер. В связи с изложенным, по мнению заявителя, у Инспекции отсутствовали полномочия на вынесение оспариваемых Предписаний в части обязания Предприятия осуществить перерасчет.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, письменном отзыве от 15.07.2020 считает оспариваемые Предписания законными и обоснованными, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

На основании обращений жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> (далее также - МКД) Инспекцией в соответствии с приказами заместителя начальника Инспекции от 03.02.2020 № 177-01-02, от 15.11.2019 № 2448-01-02, 15.11.2019 № 2449-01-02, от 24.01.2020 № 109-01-02 (приказ о проверки исполнения предписания) была проведена проверка порядка начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные в процессе использования общедомового имущества управляющей организацией МУП ЖКХ ЗАТО г. Радужный.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что МУП "ЖКХ" ЗАТО г. Радужный на основании лицензии № 4 от 06.04.2015 г., выданной Инспекцией, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению указанными МКД.

МКД имеют коллективный (общедомовой) прибор учета потребления электрической энергии.

По результатам проверки Инспекция пришла к выводу, что при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета в МКД начисление платы за потребленные энергетические ресурсы на общедомовые нужды должно производиться управляющей компанией с учетом показаний данных приборов учета, в пределах установленного норматива.

При этом Инспекцией установлено, что расчет платы за коммунальные ресурсы, потреблённые в целях содержания общего имущества МКД, произведен Предприятием исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленных в соответствии с действующим законодательством, однако перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, исходя из показаний ОДПУ за 2018 году управляющей компанией не производился. Указанные нарушения отражены Инспекцией в актах проверки от 19.11.2019 № 1803-01-02, № 1804-01-02.

Предписанием № 1803-01-02 от 19.11.2019 Предприятию предложено в целях соблюдения прав граждан, проживающих в доме № 26 квартал 1 г. Радужный, с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 принять меры по устранению нарушений, указанных в акте ГЖИ от 19.11.2019 № 1803-01-02, в том числе:

- произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 исходя из фактического потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета. Срок устранения выявленных нарушений и исполнения предписания - до 20.01.2020.

Актом проверки от 10.02.2020 № 81-01-02 установлено, что предписание Инспекции от 19.11.2019 № 1803-01-02 не исполнено, в связи с чем Предприятию выдано предписание от 10.02.2020 № 173-01-02, содержащее аналогичные требования. Срок устранения выявленных нарушений 10.04.2020.

Предписанием от 19.11.2019 № 1804-01-02 Предприятию предложено в целях соблюдения прав граждан, проживающих в доме № 21 квартал 3 г. Радужный, с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 принять меры по устранению нарушений, указанных в акте от 19.11.2019 № 1804-01-02, в том числе:

- произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, за 2018 год исходя из фактических показаний ОДПУ". Срок устранения выявленных нарушений 20.01.2020.

Актом проверки от 05.02.2020 № 148-01-02 установлено, что предписание Инспекции от 19.11.2019 № 1804-01-02 не исполнено, в связи с чем Предприятию выдано предписание от 05.02.2020 № 148-01-02, содержащее аналогичные требования. Срок устранения выявленных нарушений 06.04.2020.

Не согласившись с указанными Предписаниями, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение № 493).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения № 493).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения № 493).

При этом в силу пункта 7 Положения № 493 государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

МУП "ЖКХ" ЗАТО г. Радужный осуществляет деятельность по управлению МКД на основании лицензии.

В силу статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что спорные Предписания выданы Инспекцией в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно частям 2, 3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 которых на управляющей организации лежит обязанность производить расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, путем начисления платы за содержание жилого помещения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

Из положений части 9.2 статьи 156 ЖК РФ следует, что при наличии коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме коммунальный ресурс (электрическая энергия, потребляемая при использовании и содержании общего имущества) может определяться:

1) исходя из норматива потребления электроэнергии на общедомовые нужды, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из показаний автоматизированной информационно-измерительной системы учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг (если многоквартирный дом оснащен такой системой) при условии обеспечения этой системой возможности одномоментного снятия показаний;

3) исходя из среднемесячного объема потребления электроэнергии на общедомовые нужды с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (если такое решение принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме);

4) исходя из объема потребления электроэнергии по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета по установленным тарифам (если такое решение принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт расчета Предприятием платы за коммунальные ресурсы, потреблённые в целях содержания общего имущества МКД, исходя из утвержденного норматива потребления электроэнергии на общедомовые нужды, и отсутствие перерасчета размера таких расходов исходя из показаний общедомовых приборов учета в МКД.

При этом суд приходит к выводу, что, ссылаясь на отсутствие утвержденного Правительством Российской Федерации порядка перерасчета, Предприятие не приняло во внимание, что отсутствие такого порядка не должно приводить к нарушению прав граждан и неосновательному обогащению управляющей организации. При наличии расчета платы за коммунальные ресурсы, потреблённые в целях содержания общего имущества МКД, и показаний общедомовых приборов учета в МКД Предприятие имеет возможность для произведения указанного перерасчёта и в отсутствие утвержденного Правительством Российской Федерации порядка.

В силу положений статей 541, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.

Как следует из материалов дела, определенный на основании показаний общедомовых приборов учета МКД фактический объем коммунального ресурса (электроэнергии), используемого при содержании общего имущества в 2018 году, ниже объема, рассчитанного Предприятием исходя из норматива потребления данного коммунального ресурса.

При таких обстоятельствах суд пришел выводу о наличии у Инспекции правовых оснований для выдачи Предприятию оспариваемых Предписаний, поскольку собственникам жилых помещений многоквартирного дома в спорный период излишне предъявлена к оплате (оплачена) стоимость объема коммунального ресурса (электроэнергии) на общедомовые нужды, который согласно показаниям общедомового прибора учета не был потреблен.

Довод заявителя об отсутствии у Инспекции полномочий на указание в Предписаниях необходимости произвести собственникам и нанимателям помещений перерасчёт платы за коммунальный ресурс также является несостоятельным, поскольку указанные полномочия прямо следуют из части 3 статьи 20 ЖК РФ и пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ

При таких обстоятельствах оспариваемые Предписания выданы Инспекцией в рамках имеющихся полномочий, соответствуют жилищному законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Порядок проведения проверки Инспекцией не нарушен, а сами Предписания отвечают требованиям к корректности и исполнимости.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении МУП "ЖКХ" ЗАТО г. Радужный в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" ЗАТО г. Радужный отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов