Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А04-6609/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6609/2021
г. Благовещенск
22 ноября 2021 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 22.11.2021.

Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2021.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кулинкович К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 1202800000369, ИНН 2801254956)

к
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402)

о признании незаконным уведомления,

третьи лица: Волков Алексей Викторович

Администрация г. Благовещенска (ОГРН 1022800520588 ИНН 2801032015)

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН: 1051401746769, ИНН: 1434031363)

Горнухин Евгений Геннадьевич

при участии в заседании: от заявителя: Виноградова Н.Н., доверенность № 24 от 17.05.2021 г., паспорт, диплом

от ответчика: Шагаева Э.Н., доверенность от 13.01.2020 г. № 01-32/07, сл. уд, диплом

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (далее – заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-11595192/4 от 11.06.2021; об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объект недвижимости на основании заявления № MFC-0474/2020/-10191-1 от 14.08.2020 и представленных документов.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что обязанность общества приобрести на земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:000000:445, 28:01:010128:8, 28:01:010129:60 право собственности либо аренды, установить сервитут отсутствует, в связи с чем, Управление не имело правовых оснований для отказа в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении линейного сооружения (воздушной линии).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Волков Алексей Викторович, Администрация г. Благовещенска, Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания», Горнухин Евгений Геннадьевич.

Лица, участвующие в деле о дате и времени проведения судебного разбирательства уведомлены в порядке статьи 123 АПК РФ.

Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Ответчик в отзыве со ссылкой на статьи 261 ГК РФ и 43 ЗК РФ указал на законность оспариваемого отказа, в связи с которыми, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Администрация в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о проведении заседания в отсутствие своего представителя. В представленном отзыве указала на законность оспариваемого отказа, по мнению администрации построенная заявителем линия электропередачи будет ограничивать земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:000000:445, 28:01:010129:8, 28:01:010129:60, собственники (арендаторы) не смогут распоряжаться своими правами в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «АКС» согласно договору аренды №001-АКС/Э от 16.07.2005 принадлежат на праве аренды объекты электросетевого хозяйства муниципального образования города Благовещенска.

На основании разрешений на размещение объекта от 13.11.2019 г. № 383 и от 09.12.2019 г. № 408 и в соответствии с техническим планом обществом в рамках исполнения заключенных с Волковым Алексеем Викторовичем договоров № 06 - 0558 от 10.06.2011 г. и № 06-1087 от 06.12.2013 г. и дополнительному соглашению от 27.10.2017 г. к договору № 065-1087 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу г. Благовещенск, ул. Октябрьская, д. 259 (впоследствии 261) к электрическим сетям возведен объект недвижимого имущества - воздушная линия электропередач напряжения 0,4 кВ, состоящий из 25 опор от ТП - 121 и ТП - 129, в кварталах 122 и 129, протяженность 548 м.

14.08.2020 общество обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: - линия электропередач - 0,4 кВ (в воздушном исполнении) протяженностью 548 м.

К заявлению прилагались документы, в том, числе технический план здания, сооружения от 13.08.2020.

01.09.2020 Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком до 01.12.2020 КУВД -001/2020-11595192/1, в связи с представлением документов форма и (или) содержание которых, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

30.09.2020 обществом в рамках устранения причины приостановки в Управление подано заявление с дополнительными документами - доработанный технический план на объект недвижимости линия электропередач - 0,4 кВ (в воздушном исполнении) протяженностью 548 м. от 17.09.2020.

В качестве документа, подтверждающего возможность размещения сооружения без предоставления земельного участка, в состав технического плана были включены разрешения на размещение объекта от 13.11.2019 №383, от 09.12.2019 №408.

Согласно разрешениям заявленное сооружение располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а также на части земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:010129:7, 28:01:000000:10478. Из представленного заключения кадастрового инженера следует, что воздушная линия проходит над земельными участками с кадастровыми номерами 28:01:000000:445, 28:01:010129:8, 28:01:010129:60.

Управлением установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:000000:445, 28:01:010129:8, 28:01:010129:60, принадлежат иным правообладателям.

Рассмотрев дополнительно представленные общество документы, Управление 11.06.2021 со ссылкой на пункт 10 статьи 40 ФЗ №218 "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015, отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости – линия электропередач – 0,4 кВ, протяженностью 548 м, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов). В уведомлении №КУВД -001/2020-11595192/4 от 11.06.2021 Управление указало на отсутствие соглашений правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:000000:445, 28:01:010129:8, 28:01:010129:60, над которыми частично проходит воздушная линия электропередач напряжения 0,4 кВ на регистрацию данного объекта.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованиями.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основаниям, указанным в пунктах 40 и 46 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до истечения одного месяца со дня извещения продавцом доли остальных участников долевой собственности либо продавцом комнаты в коммунальной квартире собственников остальных комнат в коммунальной квартире (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона).

По общему правилу при создании нового объекта недвижимости его постановка на кадастровый учет и государственная регистрация прав на этот объект осуществляется одновременно (пункт 3 статьи 14, статья 40 Закона № 218-ФЗ).

Вместе с тем, перечисленные положения не предусматривают процедуру регистрации линейных объектов. В настоящем деле предметом спора явились вновь созданный объект недвижимого имущества – линия электропередач – 0,4 кВ (воздушного исполнения) состоящая из 25 опор общей протяженностью 548 м. расположенной по адресу: г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 259 (затем изменен на 261).

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических сетей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу пунктов 3, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в случаях, если в соответствии с данным Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Из материалов дела установлено, что спорный объект – линия электропередач – 0,4 кВ (воздушного исполнения) общей протяженностью 548 м. с адресным ориентиром Амурская область, г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 259 (впоследствии 261), кварталы 122 и 129, являясь линейным сооружением, создаваемое для функционального использования жилого дома, не имеет самостоятельного практического значения и не может быть использован в отсутствие объекта, для обслуживания которого он создан и предназначен.

На основании указанного в настоящем деле разрешение на строительство не требовалось, что в силу Закона № 218-ФЗ не исключает возможности государственной регистрации в отношении объекта недвижимого имущества – линии электропередач- 0,4 кВ.

В материалах дела имеются разрешения на строительство объекта №383 от 13.11.2019, №408 от 09.12.2019, выданное Администрацией города Благовещенска АО «АКС» на размещение объекта ЛЭП 0,4 кВ для технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по ул. Октябрьской д.259 (кварталы 28:01:010121, 28:01:010122, 28:01:010129).

Статья 274 ГК РФ предусматривает, что правом требовать установления сервитута обладает лицо, нуждающееся в доступе к ограниченному использованию чужого земельного участка (пункт 1), обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2), в случае недостижения согласия об установлении сервитута или его условий спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3), собственник же участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком (пункт 5).

Указанные положения во взаимосвязи со статьей 216 ГК РФ, а также статьей 23 ЗК РФ, регламентирующей установление публичного сервитута в отношении земельных участков, направлены на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые без установления сервитута обеспечены быть не могут.

В силу части 2 и пункта 8 части 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, в том числе для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов федерального, регионального или местного значения, в случаях необходимости обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения.

Вместе с тем, в настоящем деле спор касается уже построенного линейного сооружения, который не относится к объектам федерального, регионального или местного значения, поскольку предназначен для энергоснабжения лишь одного жилого дома по адресу ул. Октябрьская, 259.

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень, в который включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, у общества отсутствует необходимость использовать указанные земельные участки, а, следовательно, отсутствует необходимость оформлять сервитут, поскольку линия электропередачи проходит над спорными земельными участками через воздушное пространство без непосредственного соприкосновения с земельным участком. Пунктом 4 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 данной статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешённым использованием).

В соответствии с названным Перечнем спорное сооружение является объектом, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пояснениям заявителя воздушная линия электропередач не имеет наземных конструктивных элементов на земельных участках с кадастровыми номерами 28:01:000000:445, 28:01:010128:8, 28:01:010129:60.

Доказательств обратного лицами, участвующими в деле в материалы дела не представлено.

В такой ситуации необходимость установления публичного сервитута для использования указанного земельного участка в целях строительства линейного объекта объективно отсутствует, в связи с чем у Управления не имелось оснований требовать от общества предоставления соответствующих правоустанавливающих документов на данный участок, подтверждающих возможность его временного краткосрочного использования для прокладки воздушной линии электропередач в период строительства, как на то указано в оспариваемом отказе.

При этом, следует отметить, что само по себе отсутствие публичного сервитута также не может служить препятствием для эксплуатации возведенного обществом объекта, поскольку в случае возникновения необходимости использования спорного земельного участка для обслуживания и ремонта линейного объекта в отношении данного участка может быть установлен сервитут как по требованию собственника такого объекта, так и собственника частного земельного участка (пункты 4, 5 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

Тот факт, что линия электропередач проходит над указанными земельными участками, в соответствии с приведенными выше положениями, не порождает каких-либо прав в отношении данных земельных участков у собственников, а так же не препятствует собственникам владеть, пользоваться и распоряжаться своими земельными участками в соответствии с их целевым назначением.

Довод Управления о нарушении прав собственников спорных земельных участков при установлении такого объекта, судом отклонен ввиду необоснованности.

Управлением не приведены конкретные нормы права, предусматривающие обязательное согласование на размещение линии электропередач над земельными участками с кадастровыми номерами 28:01:000000:445, 28:01:010128:8, 28:01:010129:60 с его собственниками при подаче заявления о государственной регистрации спорного объекта.

Ссылки Управления на судебную практику по делам А55-18819/2019, А81-8144/2019 судом отклонены, поскольку при рассмотрении указанных дел имелись иные обстоятельства от обстоятельств настоящего спора. В данных делах объекты недвижимости – линии передач и газопровода располагались не в воздушном пространстве, как в настоящем деле, а под землей либо непосредственно с соприкосновением с земельным участком. Кроме того, решением по делу №А81-8144/2019 отказ в государственной регистрации прав на объект недвижимости – газопровод, признан судом недействительным.

На основании указанного, решение Управления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав надлежит отменить как несоответствующий требованиям действующего законодательства.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановление и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд, с учетом допущенного заинтересованным лицом нарушения, обязывает Управление совершить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на объект недвижимости на основании заявления № MFC-0474/2020/10191-1 от 14.08.2020 и представленных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-11595192/4 от 11.06.2021.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области совершить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на объект недвижимости на основании заявления № MFC-0474/2020/10191-1 от 14.08.2020 и представленных документов.

Взыскать с Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 1202800000369, ИНН 2801254956) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва