Постановление от 23 января 2023 г. по делу № А83-20623/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-20623/2021
город Калуга
23 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 23.01.2023.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от Отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Тавриданефтепродукт"

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу Отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 по делу №А83-20623/2021,

УСТАНОВИЛ:

Отделом государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (административный орган) в адрес Арбитражного суда Республики Крым 13.10.2021 посредством почтового отправления направлены материалы административного дела № 14-39/59 от 08.10.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тавриданефтепродукт" (далее - общество, ООО "Тавриданефтепродукт") о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) для принятия решения.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.05.2022 заявление удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 107 469,82 руб.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.05.2022 отменено. Вопрос о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ оставлен без рассмотрения.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции административный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

01.09.2021 на основании приказа заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта ФИО1 от 17.08.2021 № 01-30/353 "О проведении внеплановой выездной проверки", сотрудниками административного органа проведена проверка на АЗС № 1001 ООО "Тавриданефтепродукт", расположенной по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки на АЗС по вышеуказанному адресу выявлен факт реализации дизельного топлива Евро, летнее, сорта С, экологического класса К5, марки ДТ-Л-К5 с нарушением п. 4.4, Приложения 3 Технического регламента Таможенного союза 013/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту".

03.09.2021 административным органом по результатам проверки составлен акт № 14-35/20, 08.10.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 14-39/59, по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.10.2021 начальником отдела государственного надзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМТУ Росстандарта, вынесено определение о передаче материалов административного дела в Арбитражный суд Республики Крым для принятия решения по существу.

Рассматривая спор по существу, и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 Ко АП РФ.

Отменяя решения суда первой инстанции и оставляя вопрос о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ без рассмотрения, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Частью 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 202 АПК РФ предусматривает, что производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 1 статьи 204 установлено, что заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса; в заявлении должны быть также указаны:

1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;

2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;

3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;

5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 204 АПК РФ к заявлению о привлечении к административной ответственности прилагаются уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Судом установлено, что материалы о привлечении общества к административной ответственности направлены в суд первой инстанции без заявления о привлечении к административной ответственности, составленного в соответствии с требованиями статьи 204 АПК РФ.

Письмо административного органа № 14-25/243 от 13.10.2021, а также определение от 13.10.2021 не содержат всех обязательных требований, предъявляемых частью 1 статьи 204 АПК РФ к содержанию заявления.

Доказательств направления в адрес общества составленного в соответствии с частью 1 статьи 204 АПК РФ заявления не представлено.

Вместе с тем, суд первой инстанции не возвратил направленные без заявления материалы, не вынес определение об оставлении материалов без движения, а после возбуждения дела - не оставил вопрос о привлечении к административной ответственности без рассмотрения.

Правовая позиция о невозможности привлечения арбитражным судом лица к административной ответственности по материалам административного органа, направленным в арбитражный суд без заявления, составленного в порядке статьи 204 АПК РФ, приведена в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (в ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Пунктом 3 статьи 269 АПК РФ к полномочиям арбитражного суда апелляционной инстанции отнесено право по результатам рассмотрения апелляционной жалобы отменить решение полностью и оставить исковое заявление без рассмотрения полностью.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что судом первой инстанции решение о привлечении к административной ответственности принято с нарушением норм процессуального права, что привело к принятию неправильного решения, суд апелляционной инстанции в пределах своих полномочий обоснованно отменил решение суда первой инстанции и требования административного органа оставил без рассмотрения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 по делу №А83-20623/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Л.В. Леонова



Судьи

Н.В. Ключникова


Т.В. Лукашенкова