Постановление от 15 сентября 2022 г. по делу № А83-20623/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-20623/2021
15 сентября 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2022 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании:

представителя ООО «Тавриданефтепродукт» – ФИО2,

представителя Отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – ФИО3,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тавриданефтепродукт» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 мая 2022 года по делу №А83-20623/2021, по заявлению Отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тавриданефтепродукт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,



установил:

13.10.2021 по почте Отдел государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: 1046163010244, далее – Одел госнадзора Крыма и Севастополя, Южный МРТУ Росстандарта или административный орган) направил в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) материалы административного дела № 14-39/59 от 08.10.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тавриданефтепродукт» (г. Москва, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее - ООО «Тавриданефтепродукт») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) для принятия решения (л.д. 8 т.1, 30 т.2).

Материалы административного дела направлены препроводительным письмом № 14-25/243 от 13.10.2021 (л.д. 8 т.1) с приложением определения начальника отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного МРТУ Росстандарта ФИО4 от 13.10.2021 о передаче материалов административного дела в Арбитражный суд Республики Крым для принятия решения по существу (л.д. 11-12 т.1).

22.10.2021 определением суда первой инстанции по этим материалам и протокола об административной ответственности возбуждено дело (л.д. 1-6 т. 1).

Решением суда первой инстанции заявление удовлетворено, ООО «Тавриданефтепродукт» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 107.469,82 руб. (л.д. 82-95 т. 2).

ООО «Тавриданефтепродукт» подана апелляционная жалоба и дополнения к ней, в которых этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и с нарушением норм материального права (л.д 8-13, 27-28 т. 3).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что административный орган не согласен с её доводами (л.д. 32-35 т.2).

В судебном заседании представитель ООО «Тавриданефтепродукт» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель административного органа возражал против этих доводов.

В соответствии с частью 1 статьи 202 параграфа 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 202 АПК РФ предусматривает, что производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Главой 13 АПК РФ урегулированы вопросы предъявления иска, согласно которым:

- исковое заявление подается в арбитражный суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа; исковое заявление подписывается истцом или его представителем (часть 1 статьи 125);

- истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или в электронном виде посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (часть 3 статьи 125) и приложить к исковому заявлению уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде (пункт 1 части 1 статьи 126);

- арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения (статья 128), а в случае не устранения обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда, арбитражный суд возвращает исковое заявление (пункт 4 части 1 статьи 129).

Статьей 204 АПК РФ установлены требования к заявлению о привлечении к административной ответственности.

Так, часть 1 этой статьи устанавливает, что заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса; в заявлении должны быть также указаны:

1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;

2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;

3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;

5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности.

Часть 2 статьи 204 АПК РФ предусматривает, что к заявлению о привлечении к административной ответственности прилагаются уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Как установлено, материалы о привлечении ООО «Тавриданефтепродукт» к административной ответственности направлены в суд первой инстанции без заявления о привлечении к административной ответственности, составленного в соответствии с требованиями статьи 204 АПК РФ; письмо административного органа № 14-25/243 от 13.10.2021 не содержит всех обязательных требований, предъявляемых частью 1 статьи 204 АПК РФ к содержанию заявления о привлечении к административной ответственности; доказательств направления в адрес ООО «Тавриданефтепродукт» составленного в соответствии с частью 1 статьи 204 АПК РФ заявления не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа пояснил, что заявление в порядке статьи 204 АПК РФ не оформлялось, представитель ООО «Тавриданефтепродукт» пояснил – заявления административного органа, составленного с соблюдением статьи 204 АПК РФ, общество не получало.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.

Суд первой инстанции не возвратил направленные без заявления материалы, не вынес определение об оставлении материалов без движения, а после возбуждения дела - не оставил вопрос о привлечении к административной ответственности без рассмотрения.

Таким образом, судом первой инстанции решение о привлечении к административной ответственности принято без соответствующего заявления, это свидетельствует о нарушении норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, что в соответствии с частью 3 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

Пунктом 3 статьи 269 АПК РФ к полномочиям арбитражного суда апелляционной инстанции отнесено право по результатам рассмотрения апелляционной жалобы отменить решение полностью и оставить исковое заявление без рассмотрения полностью.

Правовая позиция о невозможности привлечения арбитражным судом лица к административной ответственности по материалам административного органа, направленным в арбитражный суд без заявления, составленного в порядке статьи 204 АПК РФ, приведена в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (в ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в постановлении ФАС Поволжского округа от 25.04.2003 № А65-11968/2002-СА2-22, и согласуется с рекомендациями НКС при Арбитражном суде Центрального округа, выработанными по итогам заседания от 04.10.2018.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение о привлечении к административной ответственности принято с нарушением норм процессуального права, что привело к принятию неправильного решения; такой судебный акт подлежит отмене, вопрос о привлечении к административной ответственности – оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 148, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 мая 2022 года по делу №А83-20623/2021 отменить.

Вопрос о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тавриданефтепродукт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ оставить без рассмотрения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова



Судьи А.С. Яковлев



В.Е. Кравченко