Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А12-29784/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-29784/2020

«10» февраля 2021 года


Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2021 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Дубрава» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН1093459000557), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Евробилд», Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании (до объявленного перерыва):

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 15.12.2020, удостоверение адвоката; Одежинская Г.И. представитель по доверенности от 11.10.2020;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности;

от ООО Евробилд» – ФИО3, представитель по доверенности;

от Департамента по недропользованию - не явился, извещен,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Дубрава» (далее – заявитель, СНТ «Дубрава», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – административный орган, Комитет) по делу об административном правонарушении № 25/1335-11-20 от 10.11.2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали, заявив, что в случае отказа судом в признании правонарушения малозначительным, просят объявить предупреждение в связи с отсутствием негативных последствий.

Представитель Комитета полагала, что оспариваемое постановление соответствует закону, в удовлетворении заявления просила отказать.

Представитель ООО «Евробилд» поддержала позицию заявителя.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в силу следующего.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 25.02.2020 в результате изучения информации, изложенной в письме Волгоградского филиала ФБУ «ТФГИ по ЮФО» и Реестра недропользователей, не представивших государственную отчетность по форме 4-ЛС за 2019, а также имеющейся лицензии на пользование недрами ВЛГ № 01546 ВЭ, выданной дачному некоммерческому партнерству «Дубрава» (в настоящее время – СНТ «Дубрава») 22.05.2008, установлен факт административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении СНТ «Дубрава» условий лицензии на право пользования недрами, поскольку товарищество не представило в ЮГНЕДРА статистическую отчётность по форме № 4-ЛC «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2019 год.

По указанному факту Комитетом в отношении СНТ «Дубрава» составлен протокол от 28.10.2020 № 25/1335-10-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением комитета от 10.11.2020 № 25/13535-11-20 товарищество привлечено к административной ответственности по указанной статье, назначено наказание - административный штраф в размере 300 000 рублей.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектом ответственности выступают лица, обладающие соответствующей лицензией на недропользование.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, урегулированы положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1).

На основании части 7 статьи 9 названного Закона права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на право пользования участком недр.

Основанием привлечения товарищества к административной ответственности послужил факт несоблюдения условий лицензии на право пользования недрами, выразившегося в непредставлении товариществом статистической отчётности по форме № 4-ЛC «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2019 год по состоянию на 1 января 2020 в срок до 20 января 2020 года, что является нарушением раздела 11 приложения № 1 к лицензии ВЛГ № 01546 ВЭ, а также нарушением требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1.5 «Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п, Комитет распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Волгоградской области, формирует совместно с Российской Федерацией региональный перечень полезных ископаемых, относящихся к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет право пользования участками недр местного значения; обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения; устанавливает порядок пользования участками недр местного значения; принимает решение о предоставлении права пользования участками недр в пределах компетенции установленной законодательством; организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия на пользования недрами закрепляет условия и форму договорных - отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащим настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с п. 1.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме федерального статистического наблюдения N 4-ЛС (далее - Сведения) предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр, в территориальный орган Роснедра в субъекте РФ, в срок до 20 января после отчётного периода.

Как следует из материалов административного дела, между ООО «Евробилд» и ДНП «Дубрава» 01.02.2008 заключен договор аренды земельного участка, площадью 10 000 кв.м., кадастровый номер 34:28:13:0012:0094, расположенного по адресу: Волгоградская обл., р.п. Средняя Ахтуба, примерно в 1 км по направлению на восток от ориентира х. Бурковский, расположенного за пределами ДНП для ведения личного подсобного хозяйства на безвозмездной основе (далее – договор).

Арендованный земельный участок будет использоваться для бурения, эксплуатации скважин и устройства водозабора (п. 1.2 договора).

Земельный участок принадлежит ООО «Евробилд» и передается ДНП «Дубрава» по акту приема-передачи с ежегодной пролонгацией договора (п. 1.3 договора).

Согласно п.5.1 договора аренды он действует с 01.02.2008 по 01.01.2009 (п.5.1 договора).

С целью недропользования в виде бурения и эксплуатации скважины и устройства водозабора 12.05.2008 Управлением по недропользованию по Волгоградской области ДНП «Дубрава» выдана лицензия на пользование недрами ВЛГ № 01546 ВЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд в 5 км восточнее г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области. Дата окончания действия лицензии 25.04.2028 год.

В соответствии с п.6 лицензионного соглашения (приложение № 1) распорядитель недр передает владельцу лицензии эксклюзивные права на разведку и добычу подземных вод в пределах передаваемого участка недр.

Владелец лицензии наделяется правами и несет полную ответственность как пользователь недр в соответствии с Законом о недрах.

Владелец лицензии имеет право обращаться в орган, выдавший лицензию, для пересмотра условий соглашения при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых оно было заключено.

В соответствии с п. 11.1 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчётности, предусмотренной законодательством РФ о результатах своей деятельности на участке недр.

Административным органом установлено, что владельцем лицензии ВЛГ № 01546 ВЭ является СНТ «Дубрава», которым не представлена статистическая отчётность по форме № 4-ЛС за 2019 год в срок до 20 января 2020.

Довод заявителя о том, что СНТ «Дубрава» фактически не осуществляет добычу воды из скважин на земельном участке не подтвержден какими-либо доказательствами.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что заявитель не обратился с инициативой досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами.

Довод заявителя о прекращении действия договора аренды 01.01.2009 земельного участка судом также не принимается, поскольку по окончании срока действия договора аренды в силу положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды был возобновлен на неопределенный срок, поскольку доказательств того, что стороны отказались от исполнения договора аренды от 01.02.2008 и арендатор возвратил земельный участок (акт приема-передачи) суду не представлены.

Кроме того, как следует из лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии, лицензионный участок недр занимает площадь 215 000 кв.м., включающую два земельных участка, один из которых площадью 10 000 кв.м. принадлежит заявителю на основании договора аренды, второй – на основании договора дарения земельного участка от 19.12.2015, право собственности на участок площадью 205000 кв.м. зарегистрировано 16.01.2006, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права 34 АА № 143024.

Следовательно, управление правомерно заключило, что общество на основании указанной лицензии осуществляет пользование недрами.

Кроме того, пользование недрами заключается не только в бурении скважин и последующей добыче подземных вод, но и в рекультивации нарушенных бурением земельных участков (пункт 3.8 лицензионного соглашения).

В рассматриваемом случае заявителем не представлены надлежащие доказательства консервации скважин и рекультивации земельных участков.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы заявителя о малозначительности правонарушения и возможности применения ст.2.9 КоАП РФ суд отклоняет, поскольку рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения обязанностей, установленных законодательством о недрах, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Вместе с тем, суд считает возможным, с учетом взаимосвязанных положений статей 3.4 и 4.1.1. КоАП РФ, учитывая, что заявитель является некоммерческой организацией, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств (правонарушение совершено впервые) и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие каких-либо вредных последствий суд полагает возможным заменить назначенное административным органом наказание на предупреждение.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 2, 3 постановления от 25.02.2014 №4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Суд, учитывая принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, приходит к выводу о наличии оснований для замены наказания на предупреждение, поскольку наказание в виде штрафа в размере 300 000 будет иметь неоправданно карательный характер, не соответствовать тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

В материалы дела не представлено доказательств, что правонарушением был причинен вред и создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд считает возможным с учетом части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер допущенных нарушений, нестабильную экономическую обстановку в стране в связи с пандемией Covid-19, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 10.11.2020 № 25/1335-11-20 о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества «Дубрава» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья О.И. Калашникова