Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А32-50164/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-50164/2019
г. Краснодар
12 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.02.2021

Полный текст решения изготовлен 12.02.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ООО «Февраль Люкс» (ОГРН <***>), г. Новороссийск

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа № 1892 от 02.10.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Февраль Люкс» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее также – заинтересованное лицо, министерство, административный орган) № 1892 от 02.10.2019 года «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02349ТЭ от 4 ноября 2004 г.» предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Февраль Люкс» на добычу мергеля для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного вблизи п. Верхнебаканского г. Новороссийска.

Решением суда от 27.05.2020 требования общества удовлетворены.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2020 делу № А32-50164/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 23.11.2020 указал, что при новом рассмотрении дела в суде первой инстанции необходимо установить все фактические обстоятельства по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании 01.02.2021 объявлен перерыв до 08.02.2021 до 11 часов 40 минут. После перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Главы администрации г. Новороссийска № 620 от 23.03.2004 года ООО «Февраль Люкс» разрешено оформление горного отвода и лицензии на правопользования недрами – добыча мергеля северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного вблизи п. Верхнебаканского г. Новороссийска - 7,0 га.

04.11.2004 года ООО «Февраль Люкс» выдана лицензия КРД № 02349 ТЭ на основании которой обществу предоставлено право на добычу мергеля для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного вблизи п. Верхнебаканского г. Новороссийска.

В ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, акватории проведенного должностным лицом управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов Краснодарского края, 24 января 2019 г. установлено, что в северо-восточной части Атакайского месторождения в 4 км к юго-востоку от станции Тоннельная района в границах муниципального образования город Новороссийск – Обществом осуществляется добыча общераспространенного полезного ископаемого – мергель для производства щебня в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 с видом разрешенного использования: для размещения объектов транспорта.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 не оформлен Обществом для добычи мергелей для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, соответственно плата за землю за указанный земельный участок не вносится.

На основании формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» предоставленной Обществом за 2018 год, объем добычи составил – 137,99 тыс. м3 из установленных в лицензии 130,0 тыс. м3.

Министерство пришло к выводу, что Общество добычу полезного ископаемого осуществляет без оформленного в установленном законом порядке земельного участка.

02 октября 2019 года Министерством был принят приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02349 ТЭ от 04 ноября 2004 года.

Посчитав данный приказ недействительным и необоснованным Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, 3 незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Суд, повторно рассматривая заявление о признании недействительным приказа № 1892 от 02.10.2019 года «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02349ТЭ от 4 ноября 2004 г.», руководствуясь обязательными в силу положений статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указаниями суда кассационной инстанции, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворения ввиду следующего.

Согласно статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04 ноября 2004 г. обществу выдана лицензия на право пользования недрами КРД 02349 ТЭ с целевым назначением «добыча мергелей для производства щебня северо-восточной части Атакайского месорождения».

В соответствии с абзацем 4 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки. необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают у юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли, пол раздел немые на категории, используются в соответствии с установленным дли них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использовании в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведении которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, акватории проведенного 24 января 2019 г., административным органом установлено, что в северо-восточной части Атакайского месторождения в 4 км к юго-востоку от станции Тоннельная района в границах муниципального образования город Новороссийск - Обществом осуществляется добыча общераспространенного полезного ископаемого – «мергель для производства щебня» в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 с видом разрешенного использования: «для размещения объектов транспорта».

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 (Приложение 1 к лицензии) добыча полезного ископаемого владельцем лицензии до начала работ по разработке месторождения имеется обязанность оформить земельный отвод.

На основании пункта 5 (Приложение 1 к лицензии) владелец лицензии обязуется вносить плату за землю, налоги и иные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Судом установлено, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 не оформлен обществом для добычи мергеля для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, соответственно суд делает вывод, что плата за землю за указанный земельный участок обществом не вносится.

На основании формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» предоставленной административному органу, обществом за 2018 год, объем добычи составил - 137,99 тыс. м3 из установленных в лицензии 130,0 тыс. м3.

Таким образом, общество добычу полезного ископаемого осуществляет без оформленного в установленном законом порядке земельного участка.

Согласно абзацу 2 пункта 9 (Приложение 1 к лицензии) все условия настоящего соглашения являются существенными и невыполнение одного из них влечет за собой приостановление или аннулирование действие лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условии лицензии.

С учетом изложенного суд делает вывод, что административным органом правомерно было вынесено решение «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02349ТЭ от 04 ноября 2004 г.».

Судом также приняты во внимание доводы министерства о том, что лицензия выдана обществу в 2004 году, тогда как выполнение лицензионных условий не произведено до настоящего момента, то есть даже с учетом установленного законом срока на оформление документов неисполнение закона продолжается более 10 лет. Общество данный довод не опровергло, документы подтверждающие выполнение указанных норм закона суду не представило.

В этой связи, суд критически относится к представленным обществом в материалы дела заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду № б/н от 16.09.2020 с учетом срока их направления, учитывая, что обжалуемый приказ вынесен 02.11.2019.

Кроме того, как установлено судом, общество неоднократно нарушало требования законодательства Российской Федерации, что подтверждается вынесенными постановлениями о назначении административных наказаний:

1) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Управление Росресстра по Краснодарскому краю:

- 30 марта 2016 г. в отношении должностного и юридического лица Общества вынесены постановления, за нарушение обязательных требований Земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);

- 17 мая 2019 г. в отношении Общества вынесено постановление за нарушение обязательных требований Земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ;

2) Новороссийским лесничеством:

- 1 марта 2019 г. установлен факт складирования строительных и бытовых входов в границах квартала 61 части выделов 14, 17 Верхне-Баканскогсучасткового лесничества Новороссийского лесничества, по факту нарушения лесного законодательства в отношении должностного и юридического лица Общества составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ;

- 8 мая 2019 г. в отношении должностного и юридического лица Общества вынесены постановления о назначении административных наказаний по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ;

3) Министерством природных ресурсов Краснодарского края:

- 18 июня 2019 в отношении Общества вынесено постановление за нарушение требований законодательства о недрах, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ;

- 18 июня 2019 в отношении Общества вынесено постановление за нарушение требований статей 34, 39, 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 19, 25, 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», РД 52.04.52-85 Методические указания «Регулирование выбросов при неблагоприятных условиях», ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ;

- 18 июня 2019 в отношении Общества вынесено постановление за нарушение требований части 4 статьи 4.2 и статей 34, 39, 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ.

Оплата административных штрафов обществом не исключает факта нарушения указанных положений КоАП РФ, и соответственно не освобождает общество от ответственности за указанные нарушения.

Само по себе вынесение административным органом приказа от 02.10.2019 № 1892 явилось правовой мерой пресечения противоправного поведения со стороны общества. Признание же указанного приказа недействительным повлечет дальнейшее неисполнение лицензиатом требований закона на неопределенный период времени, поскольку оформление необходимых документов зависит от волеизъявления самого общества.

Оценивая доводы организации о принимаемых мерах, суд учитывает, что имеющиеся отказы уполномоченных государственных органов в выдаче промежуточных или итоговых документов связаны с недостатками в оформлении заявочных документов самим обществом. Доказательств того, что такие отказы признаны незаконными, в том числе в судебном порядке в материалах дела не имеются.

Кроме того, в ходе судебного заседания представитель министерства дополнительно пояснил, что в соответствии с судебным актом по делу № А32-31739/2019 на общество возложена обязанность по освобождению спорного земельного участка, что препятствует реальному пользованию лицензией. В свою очередь, представитель общества по фактам длительного неоформления документов пояснения суду не представил.

Относительно представленных обществом документов, которые поступили в адрес суда после вынесения постановления Арбитражным судом Северо-Кавказского округа от 23.11.2020, а именно: заключение кадастрового инженера от 25.09.2019 об указании исправления реестровой ошибки по указанным ранее земельным участкам, копия письма ГКУ КК «Комитет по лесу» от 11.03.2020 и копия письма Министерства природных ресурсов КК от 27.10.2020, а также заключение эксперта, выполненного в рамках дела № А32-31739/2019, суд отмечает, что представленные документы не подтверждают устранение всех ранее перечисленных нарушений, соответственно не могу быть приняты судом как доказательства надлежащего исполнения обществом земельного законодательства и законодательства о недропользовании..

Суд так же отмечает, что решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 30.05.2019 ООО «Февраль Люкс» запрещено производить добычу недр северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного в районе п. Верхнебаканский мо г. Новороссийск в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0106040:65, 23:47:0000000:666, 23:47:0000000:719 до возникновения права пользования указанными объектами недвижимости.

Указанный судебный акт запрещает обществу производить добычу полезных ископаемых на территории указанных земельных участков.

Суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом представлено достаточно доказательств свидетельствующих о соразмерности принятых мер воздействия и правомерном вынесении обжалуемого приказа.

В свою очередь, заявитель не доказал суду, что обществом предприняты все меры, направленные на устранение всех выявленных административным органом нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1892 от 02.10.2019 года «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02349ТЭ от 4 ноября 2004 г.» предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Февраль Люкс» на добычу «мергеля для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного вблизи п. Верхнебаканского г. Новороссийска», соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статьям 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков