Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А41-2154/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-2154/23
10 мая 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.В.Абдурашитова

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «КСК-ТЕМП» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Администрация городского округа Серпухов Московской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов

3-е лицо: Министерство имущественных отношений МО

о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным; об обязании,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «КСК-ТЕМП» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов (далее – Администрация) с требованиями:

1. Признать Решение об отказе в предоставлении государственной услуги ««Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 13.12.2022 № Р001-9346032122-66348895 не законным.

2. Обязать Администрацию городского округа Серпухов заключить с ООО «КСК-ТЕМП» Договор аренды земельного участка общей площадью 36000 м.2 с кадастровым номером 50:58:0030202:177 по адресу: <...> в районе территории ОАО «Серпуховский хладокомбинат «Серхолт».

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ, в отсутствии представителей сторон надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:


Решением Арбитражного суда Московской области по делу А41-58673/15 от «25» августа 2016 года ООО «КСК-ТЕМП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом) и открыто в отношении него конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Московской области по делу А41-58673/15 от «28» октября 2021 года конкурсным управляющим утверждена член Союза АУ «Созидание» ФИО1 (ИНН <***>).

Между Администрацией г. Серпухов и ООО «КСК-ТЕМП» заключён договор аренды земельного участка № 7759-1-3-2018 от 07.08.2015г., в соответствии с которым Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 36000 м.2 с кадастровым номером 50:58:0030202:177 по адресу: <...> в районе территории ОАО «Серпуховский хладокомбинат «Серхолт».

Заявитель указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0030202:177 располагается:

1. Объект недвижимого имущества, принадлежащий ООО «КСК-ТЕМП» - незавершенный строительный объект (ТП) с кадастровым номером 50:58:0030202:148.

2. Нежилое помещение (ангар) - количество этажей помещения - 3 (три), материал наружных стен помещения - бетонные, год завершения строительства2017г., площадь объекта недвижимости - 11 610,3 м2. (Признано право собственности на основании Решения Арбитражного суда Московской области от 16.11.2020г. по делу А41-85891/19).

Поскольку вышеуказанный договор прекратил свое действие, 25.03.2022г. Заявителем в адрес Комитета по управлению имуществом города Серпухов направлено Заявление о заключении Договора аренды земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030202:177.

Так как ответ на данное заявление не поступил, 18.05.2022г. в адрес комитета по управлению имуществом города Серпухов повторно направлено заявление о заключении Договора аренды земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030202:177; ответ не последовало.

22.11.2022 конкурсный управляющий ООО «КСК-Темп» обратился к Администрации городского округа Серпухов посредством портала государственной и муниципальных услуг Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

13.12.2022 Администрацией принято Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 13.12.2022 № Р001-9346032122-66348895, содержащее следующие основания отказа:

- в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства- 3-х этажное нежилое здание площадью 11610,3 кв. м, сведения о принадлежности, которого отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, правоудостоверяющие документы в отношении указанного объекта недвижимости заявителем не предоставлены.

Полагая, что действия по отказу предоставления земельного участка, нарушают права и законные интересы заявителя, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.


Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.


Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована статьей 39.17 Кодекса.

При рассмотрении заявления уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 39.17 Кодекса).

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Судом установлено, заявителю отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 13.12.2022 № Р001-9346032122-66348895.

В обосновании указанного отказа Администрацией указано, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства3-х этажное нежилое здание площадью 11610,3 кв. м, сведения о принадлежности, которого отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, правоудостоверяющие документы в отношении указанного объекта недвижимости заявителем не предоставлены.


Между тем, выводы Администрации городского округа Серпухов Московской области противореча обстоятельствам дела, по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона N 218, действующего с 01.01.2017, государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Аналогичная норма содержалась в части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу А41-85891/19 за ООО "КСК-ТЕМП" признано право собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание, 3-х этажное, площадью 11 610,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0030202:177.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд отмечает, что факт отсутствия регистрации права на объект недвижимости в регистрирующем органе, при наличии вступившего в законную силу судебного акта о признании права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, не является основанием для отказа в заключении договора аренды на земельный участок по спорному основанию, поскольку право собственности установлено в судебном порядке.

Таким образом судом не установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

С учетом изложенного, судом установлены основания для удовлетворения заявленных требований.


В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку действия органа местного самоуправления признаны судом незаконными, в качестве способа восстановления нарушенного права подлежит удовлетворению требование общества об обязании Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов заключить с ООО «КСК-ТЕМП» договор аренды земельного участка общей площадью 36000 м2 с кадастровым номером 50:58:0030202:177 по адресу: <...> в районе территории ОАО «Серпуховский хладокомбинат «Серхолт».

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (ст. 110 АПК РФ).

Вместе с тем, судом удовлетворено ходатайство заявителя о предоставлении отсрочки по уплате госпошлины, при этом, в данном конкретном случае, государственная пошлина не подлежит взысканию с органа местного самоуправления п. 16 и 32 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 13.12.2022 № Р001-9346032122-66348895.

Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов заключить с с ООО «КСК-ТЕМП» договор аренды земельного участка общей площадью 36000 м2 с кадастровым номером 50:58:0030202:177 по адресу: <...> в районе территории ОАО «Серпуховский хладокомбинат «Серхолт».

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева