Постановление от 18 марта 2022 г. по делу № А32-36693/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-36693/2021
город Ростов-на-Дону
18 марта 2022 года
15АП-3210/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей С.В. Пименова, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2022 по делу № А32-36693/2021

по заявлению акционерного общества "Краснодаргоргаз"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц ФИО2; Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии представителя заявителя ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Краснодарского края обратилось АО «Краснодаргоргаз» (далее заявитель, общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23.07.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1745/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО2; Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)


Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2022 в заявленных требованиях отказано, поскольку подтверждено наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения. Срок давности привлечения к ответственности соблюден. Отсутствуют доказательства принятия обществом мер по недопущению совершения правонарушения, а также наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства.

Акционерное общество "Краснодаргоргаз" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просит судебный акт отменить по следующим основаниям.

Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения определен Правилами № 1314, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), путем подачи заявителем (правообладателем объекта капитального строительства) заявки о подключении (технологическом присоединении) с приложением документов и сведений, предусмотренных Правилами № 1314.

Предметом рассматриваемого договора о технологическом присоединении является обязанность Общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства в соответствии с условиями договора. При этом, фактическое присоединение представляет собой комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя.

Заказчик должен уведомить исполнителя о выполнении технических условий после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границах участка заявителя, предусмотренных техническими условиями; в соответствии с техническими условиями к названному договору подключение заявителя возможно после выполнения мероприятий заявителем по п. 9.2. Заявитель до настоящего времени сам не готов к присоединению, Правилами № 1314 не предусмотрено подписание акта приемки законченного строительством объекта и создание приемочной комиссии, не регламентированы сроки создания приемочной комиссии, сроки предоставления построенного газопровода приемочной комиссии, а также срок подписания акта законченного строительством объекта.

Во исполнение нормы п. 98 Правил № 1314 АО «Краснодаргоргаз» осуществило действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения, предусмотренной договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа. Обществом разработан проект 114518 - ППО на газификацию указанных жилых домов, который в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (ред. от 14.12.2018) «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» направлен на согласование в Департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар. Согласно штампу Архитектуры проект надлежало согласовать в том числе с владельцем земельного участка - ФИО4 с к/и 23:43:0143021:11468 (дорога общего пользования), расположенного по адресу: г. Краснодар, <...>. Общество обратилось в адрес ФИО4 с просьбой согласовать проектную документацию, в ответ на которое последний сообщил о невозможности согласования. В этой связи выполнение работ по Договору № 114518-Т.П.(т) от 18.10.2019 г. о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения невозможно вследствие наличия препятствий со стороны иного лица - ФИО4.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-1745/2021явилось заявление ФИО2, в котором указывалось на неисполнение обществом договорных обязательств (л.д.131).

Так, между ФИО2 (далее - Заявитель) и АО «Краснодаргоргаз» (далее - Общество, Исполнитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения № 114518-Т.П.(т) от 18.10.2019 (далее - Договор).

Предметом Договора является обязанность Общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, п. Краснодарский, дом 27/4 (далее - Объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а Заявитель обязуется оплатить услуги Исполнителя.

Из обращения следует, что АО «Краснодаргоргаз» не осуществило мероприятия необходимые для подключения Объекта, а также не осуществило фактические действия по технологическому подключению к сетям газораспределения Объекта в срок, установленный Договором и Правилами № 1314.

Антимонопольным органом определено, что местом совершения правонарушения является место расположения АО «Краснодаргоргаз» - 350007, г. Краснодар, ул. Индустриальная, д.68.

Время совершения правонарушения: 10.01.2021 - дата неосуществления АО «Краснодаргоргаз» действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта, предусмотренных договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта и пуску газа, в срок, предусмотренный Договору от 18.10.2019 № 114518-Т.П.(т), а также дополнительного соглашения от 15.06.2020, пп. «а» п. 85 Правил № 1314, согласно пп. «а» п. 98 Правил № 1314.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 признан потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-1745/2021.

Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В адрес АО «Краснодаргоргаз» посредством почтовой связи направлено определение от 15.04.2021 № 10386/6 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 023/04/9.21-1475/2021, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 13.05.2021 в 15:20 часов (в соответствии с информацией по почтовому отправлению НПС России АО «Краснодаргоргаз» получило определение 23.04.2021).

13.05.2021 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении составления протокола об административном правонарушении № 023/04/9.21-1745/2021 на 10.06.2021 в 15:20, а также определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1745/2021 до 11.06.2021 (в соответствии с информацией по почтовому заказу НПС России, определения получены АО «Краснодаргоргаз» 25.05.2021).

10.06.2021 в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «Краснодаргоргаз» и потерпевшей стороны по делу ФИО2, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-1745/2021 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1745/2021 на 24.06.2021 в 16:50 ч. (в соответствии с информацией по почтовому заказу НПС России, протокол и определение получено АО «Краснодаргоргаз» 30.06.2021).

24.06.2021 в связи с необходимостью привлечения в качестве свидетеля Ростехнадзора, а также истребования дополнительных материалов для рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21- 1745/2021 на 23.07.2021 в 11:20, а также определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1745/2021 до 23.07.2021 (в соответствии с информацией по почтовому заказу НПС России, определения получены АО «Краснодаргоргаз» 30.06.2021).

23 июля 2021 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО5 в отношении АО «Краснодаргоргаз» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1745/2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неосуществлении обществом действий по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта Заявителя и пуску газа в срок, установленный договором о подключении от 18.10.2019 № П4518-Т.П.(т), а также подл. «а» п. 85 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (ред. от 19.03.2020) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее -Правила № 1314), чем нарушил подп. «а» п. 98 Правил № 1314, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000,00 рублей.

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения общества в суд.

Суд первой инстанции правильно квалифицировал правоотношения сторон и с учетом положений статей 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314.

Согласно пункту 2 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Пунктами 59, 60 Правил N 1314 установлено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). В силу пункта 83 Правил N 1314 существенными условиями договора о подключении являются, в том числе, перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий, срок осуществления мероприятий по подключению.

Пунктом 97 Правил N 1314 установлено, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение заявителем и исполнителем технических условий; мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий; осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Пункт 98 Правил N 1314 предусматривает, что исполнитель обязан, в том числе, осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения; осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения"; в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя; г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Согласно пп. «а» п. 85 Правил № 1314, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство. В соответствии с Договором срок исполнения мероприятий составляет 274 дня со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с п. 102 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения №1314 , изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Согласно п. 5 Договора Исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего Договора.

В соответствии с п. 9.1 ТУ (перечень мероприятий по подключению, выполняемых исполнителем) АО «Краснодаргоргаз» обязано осуществить проектирование и строительство газопровода до границы земельного участка заказчика. Мероприятия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) Объекта капитального строительства для его подключения должны были быть выполнены АО «Краснодаргоргаз» до 20.07.2020.

Сторонами не оспаривается, что между ФИО2 и АО «Краснодаргоргаз» также заключено соглашение от 15.07.2020 к договору о подключении от 18.10.2019 № 114518-Т.П.(т) о продлении сроков подключения (технологического подключения) к сетям газораспределения до 10.01.2021.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что с учетом Правил № 1314 и Договора, а также дополнительного соглашения к Договору в части продления сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению, срок исполнения мероприятий, необходимых для технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения Объекта, истек 10.01.2021 г. Правила № 1314 не регламентируют процедуру и порядок строительства газораспределительной организацией сети газораспределения, однако указанные вопросы урегулированы иными нормативными актами, ГОСТами и СНИПами. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Закон № 116- ФЗ).

В соответствии с пунктами 92-98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ 29.10.2010 № 870 (далее -Технический регламент), приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

Согласно п. 4 Технического регламента требования технического регламента не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий. Приемка сетей газораспределения осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее -приемочная комиссия), в состав которой входят представители: а) застройщика; б) строительной организации; в) проектной организации; г) эксплуатационной организации; д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности. При необходимости в состав приемочной комиссии могут быть включены представители других заинтересованных организаций.

В процессе приемки построенных или реконструированных сети газораспределения приемочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15-17 раздела III и разделом V настоящего технического регламента, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего технического регламента. Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии. СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» содержат технические требования, обязательные при проектировании и строительстве новых и реконструируемых газораспределительных систем, предназначенных для обеспечения природным и сжиженным углеводородными газами потребителей, использующих газ в качестве топлива, а также внутренних газопроводов, и устанавливают требования к их безопасности и эксплуатационным характеристикам.

Согласно СНиП 42-01-2002 Газораспределительная сеть - система наружных газопроводов от источника до ввода газа потребителям, а также сооружения и технические устройства на них. П. 10.6.1 СНиП 42-01-2002 для приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы заказчик создает приемочную комиссию.

Согласно п. 10.6.4 СНиП 42-01-2002 приемка заказчиком законченного строительством объекта газораспределительной системы должна быть оформлена актом по форме обязательного приложения Б. Данный акт подтверждает факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов. Он является окончательным для отдельно возводимого объекта газораспределительной системы. Для газораспределительной системы, входящей в состав здания или сооружения, он включается в состав приемосдаточной документации по этому зданию (сооружению).

Таким образом, Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы составляется после строительства газопровода газораспределительной организацией до фактического подключения сети газопотребления Объекта потребителя к сети газораспределения.

В целях проверки действия/бездействия АО «Краснодаргоргаз» по подготовке сети газораспределения к подключению Объектов капитального строительства и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения, согласно пп. «а» п. 98 Правил № 1314, должностным лицом Управления в качестве свидетеля привлечено СевероКавказское Управление Ростехнадзора для предоставления соответствующих пояснений и документов.

Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора письмом от 19.07.2021 № 270-16727 (вх. по эл. почте от 20.07.2021 № 15727) представлены пояснения и документы из которых следует, что Заявление АО «Краснодаргоргаз» на вызов представителя, для участия в работе приемочной комиссии по приемке объекта газораспределения по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, п. Краснодарский, дом 27/4 в Ростехнадзрор не поступало.

Учитывая то, что указанный газопровод не принят Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора АО «Краснодаргоргаз» нарушило срок по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта (10.01.2021), предусмотренный Договором о подключении и Правилами № 1314.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении следует, что между Заявителем и АО «Краснодаргоргаз» не подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) На момент написания постановления между АО «Краснодаргоргаз» и Заявителем не подписан акт о подключении (технологическом присоединении) объекта Заявителя. АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

Доводы о том, что заявителем исполнены все возможные обязанности по договору о подключении – подлежат отклонению апелляционным судом.

Согласно п. 5 Договора Исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего Договора. В соответствии с п. 9.1 ТУ (перечень мероприятий по подключению, выполняемых исполнителем) АО «Краснодаргоргаз» обязано осуществить проектирование и строительство газопровода до границы земельного участка Заявителя. Мероприятия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) Объекта капитального строительства для его подключения должны были быть выполнены АО «Краснодаргоргаз» до 10.01.2021.

Доводы апелляционной жалобы о том, что АО «Краснодаргоргаз» не было уведомлено стороной договора о готовности к технологическому присоединению, подлежат отклонению, поскольку сам по себе данный факт не исключает обязанность АО «Краснодаргоргаз» по созданию сети газораспределения для подключения Объекта по договору с ФИО2. Даже в случае невыполнения заказчиком мероприятий, предусмотренных техническими условиями в сроки, предусмотренные договором, общество обязано было выполнить все действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства кооператива и пуску газа не позднее установленного договором дня подключения.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности подключения в виду отсутсивия такой возможности в связи с несогласованностью с собственниками смежных участков также подлежат отклонению.

Решением Октябрьского районного суда от 27.07.2021 исковые требования ФИО2 к АО «Краснодаргоргаз» удовлетворены частично. Суд обязал АО «Краснодаргоргаз» выполнить работы по подключению к системе газоснабжения объектарасположенного по адресу: г. Краснодар, п. Краснодарский, дом 27/4.

Данный судебный акт вступил в законную силу. С заявлением о прекращении исполнительного производства в виду невозможности исполнения судебного акта общество не обращалось.

При этом общество является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам. Общество как профессиональный участник рынка обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы не нарушать требования, предусмотренные действующим законодательством. При осуществлении предпринимательской деятельности физические и юридические лица должны осознавать возможность несения риска наступления последствий совершения или несовершения ими каких-либо действий, обязаны соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая требуется от них в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы фактически свидетельствуют о неисполнении обществом как гражданско-правовой обязанности, так и неисполнении судебного акта.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда о доказанности факта нарушения обществом установленного действующим законодательством порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, поскольку Правила N 1314 возлагают на исполнителя обязанность по исполнению мероприятий, предусмотренных техническими условиями по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения, вне зависимости от выполнения обязательств по договору со стороны заявителя, при условии внесения последним платы за подключение в установленном порядке.

Повторность совершения правонарушения подтверждается фактом привлечения общества ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (дело № A32-51096/2019). При таких обстоятельствах, при наличии квалифицирующего признака повторности суды пришли к обоснованному выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек. Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении управлением не нарушены. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Общество не представило в материалы дела доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

Доводы жалобы признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемого решения. Нормы права при разрешении спора применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2022 по делу № А32-36693/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий И.Н. Глазунова


СудьиС.В. Пименов


М.В. Соловьева