Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А54-6187/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6187/2017
г. Рязань
05 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Домашние деньги" (ОГРН <***>, <...>) к Административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.07.2017 № 03/11/4-01-601,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью микрофи-нансовая компания "Домашние деньги" (далее - ООО "Домашние деньги", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани по делу об административном правонарушении от 06.07.2017 № 03/11/4-01-601, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Домашние деньги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Определением арбитражного суда от 04.10.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 04.12.2017 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 09.04.2018 в порядке пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-6185/2017.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.03.2018 по делу № А54-6185/2017 в удовлетворении заявления ООО "Домашние деньги" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани от 06.07.2017 № 03/11/4-01-600 по делу об административном правонарушении отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО "Домашние деньги" подало апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.03.2018 по делу № А54-6185/2017.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 апелляционная жалоба ООО "Домашние деньги" по делу № А54-6185/2017 возвращена заявителю.

Учитывая то обстоятельство, что в силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.03.2018 по делу № А54-6185/2017 вступило в законную силу, определением арбитражного суда от 05.07.2018 производство по настоящему делу возобновлено.

Представители заявителя и административного органа в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

16 мая 2017 года в 09 часов 46 минут ведущим специалистом отдела административно-технического контроля территориального управления - префектуры Октябрьского района г. Рязани установлен и зафиксирован с помощью фотосъемки факт размещения на водосточных трубах дома № 3 по ул. Циолковского г. Рязани объявлений об оказываемых ООО "Домашние деньги" услугах, с указанием видов этих услуг, а также номера телефона общества.

Указанное нарушение зафиксировано актом обследования территории от 16.05.2017 № 392 (т. 1 л.д. 93).

Извещением от 17.05.2017 № 03/11/3-01-317, направленным в адрес ООО "Домашние деньги", территориальное управление - префектура Октябрьского района уведомило общество о необходимости явки 31 мая 2017 года в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб.43 для составления протокола об административном правонарушении в отношении общества по факту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 "Об административных правонарушениях" (т. 1 л.д. 95, 98).

Заказное письмо с уведомлением вручено обществу 26.05.2017 (т. 1 л.д. 99).

31 мая 2017 года в отношении ООО "Домашние деньги" в отсутствии законного представителя составлен протокол № 03/11/03-583 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (т. 1 л.д. 92).

Определением от 15.06.2017 № 03/11/4-08-601 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 06.07.2017 на 11 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 113 (т. 1 л.д. 100).

Указанное определение направленно в адрес ООО "Домашние деньги" и получено последним 26.06.2017 (т. 1 л.д. 104-105).

06 июля 2017 года административным органом в отсутствие представителя общества составлен протокол № 03/11/4-02-601 рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 1 л.д. 102).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района при администрации города Рязани в отсутствие представителя общества вынесено постановление от 06.07.2017 № 03/11/4-01-601 о привлечении ООО "Домашние деньги" к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Указанное постановление направлено административным органом в адрес общества заказным письмом 07.07.2017 и вручено адресату 18.07.2017 (т. 1 л.д. 106-107).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "Домашние деньги" обратилось в Октябрьский районный суд г. Рязани с соответствующей жалобой.

Определением Октябрьского районного суда г. Рязани от 08.08.2017 по делу № 12-172/2017 жалоба возвращена заявителю в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции. Определение вступило в законную силу 29 августа 2017 года (т. 1 л.д. 20).

18 августа 2017 года в адрес общества поступило определение суда общей юрисдикции (т. 1 л.д. 24).

29 августа 2017 года ООО "Домашние деньги" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области заявление об отмене постановления № 03/11/4-01-601, заявив ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления.

Рассмотрев указанное ходатайство, арбитражный суд считает его подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Приведенные обществом причины пропуска срока (обжалование постановления в Октябрьском районном суде г. Рязани) суд рассматривает как уважительные и считает возможным восстановить срок на обжалование постановления.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Закон Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии со статьей 6.3 Закона № 182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Подпунктом 2 пункта 36 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 № 174-I, на территории города Рязани запрещается наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

Как установлено судом и следует из акта обследования территории от 16.05.2017 № 392 на водосточных трубах дома № 3 по ул. Циолковского г. Рязани были обнаружены рекламные листовки, содержащие следующую информацию: "Домашние деньги. Доступно и честно. ООО "Домашние деньги". ОГРН <***>. Реклама. Указанная информация не является публичной офертой. Общество вправе отказать в заключении договора. Подробные условия размещены на сайте www/domadengi.ru. "Скрытые" платежи и комиссии отсутствуют. Общество предоставляет займы на сумму от 10 000 рублей до 50 000 рублей. Процентные ставки по договорам займа. "Стандартный": 26 (двадцать шесть) недель, 230% годовых; 39 (тридцать девять) и 52 (пятьдесят две) недели - 200% годовых. Сумма займа от 25 000 рублей на срок более 52 недель доступна в качестве второго (повторного) займа. Сумма займа кратна 1 000 рублей, срок займа кратен одной неделе. Полная стоимость займа составляет от 240,14% до 279,48% годовых в зависимости от конкретных условий договора. Решение о предоставлении принимается в течение одного рабочего дня с момента предоставления полного комплекта документов. Звонок 8 800 555 72 52. Без поручителей. Без справки о доходах. Быстро, честно, качественно".

Определением от 12.02.2018 суд истребовал у открытого акционерного общества "Межрегиональный ТранзитТелеком" (109147, Россия, <...>) сведения о том, за каким абонентом (ОГРН, ИНН, юридический адрес юридического лица; Ф.И.О и адрес жительства физического лица) зарегистрирован телефонный номер <***> по состоянию на 16.05.2017 и на текущий момент.

Согласно ответу ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" от 28.02.2018 № 002/025-1254 (т.2, л.д. 24-25), абонентский номер <***> выделен ОАО "МТТ" (Оператором интеллектуальной сети связи) ООО "Домашние деньги" (Абоненту услуги) в соответствии с "Российской системой и планом нумерации" в рамках заключенного между ОАО "МТТ" и ООО "Домашние деньги" договора на оказание интеллектуальной услуги связи по коду доступа к услуге "800" №364-800-07/31 от 06.11.2017, что подтверждается представленными ОАО "МТТ" документами, а именно: договором на оказание интеллектуальной услуги связи по коду доступа к услуге "800" от 06.11.2017 № 364-800-07/31, приложениями № 1, № 4 к договору, актом от 25.07.2013 № 4 о начале предоставления услуг к договору, решением участника ООО "Домашний Кредит" от 19.12.2007 (т. 2, л.д. 32-36).

Таким образом, материалами дела подтверждается принадлежность информации, в том числе номера телефона, указанного в объявлениях, расклеенных на водосточных трубах дома № 3 по ул. Циолковского города Рязани, ООО "Домашние деньги".

Суд считает, что информация, размещенная на водосточных трубах, отражает реальные сведения о номере телефона ООО "Домашние деньги", что подтверждается договором от 06.11.2007 № 364-800-07/31 (т. 2 л.д. 26-36), содержит сведения об основном государственном регистрационном номере общества, официальном сайте.

Доказательств обратного обществом суду не представлено.

Кроме того, общество не опровергло надлежащими доказательствами, что сведения о тарифе "Стандартный", указанный в листовке, не соответствуют действительности на дату обнаружения листовки.

Арбитражный суд отмечает, что размещение информации о займе способствует поддержанию интереса неограниченного круга лиц к финансовым услугам, оказываемых обществом.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о заинтересованности ООО "Домашние деньги" в распространении информации о своих услугах, и, как следствие, к выводу о том, что указанная информация размещена в неустановленных для этих целей местах с ведома ООО "Домашние деньги" либо при попустительстве последнего.

При этом довод общества о том, что административным органом не установлено конкретное лицо, состоящее в трудовых или иных договорный отношения с обществом, судом не принимается во внимание, поскольку в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества подтверждена материалами дела. Документальные доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования действующего законодательства, ООО "Домашние деньги" не представлены.

Заявитель как юридическое лицо обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения либо несовершения им юридически значимых действий.

Судом отклоняется довод об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении доказательств относительно даты размещения листовки в целях установления срока давности привлечения к административной ответственности.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемой ситуации спорное правонарушение является длящимся и срок давности привлечения необходимо исчислять с даты обнаружения административного правонарушения, в рассматриваемом случае с 16.05.2017.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на несоблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Приведенная обществом правоприменительная практика судом не принимается во внимание, поскольку фактически противоречит выводам, изложенным в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2015 № 305-АД14-6733 по делу № А40-39739/2014.

С учетом изложенного в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Наказание в виде штрафа назначено обществу в минимальном размере санкции, установленной статьей 6.3 Закона № 182-ОЗ.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Общество извещалось о месте и времени как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения заявленного ООО "Домашние деньги" требования отсутствуют.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Домашние деньги" (ОГРН <***>, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>) от 06.07.2017 № 03/11/4-01-601 по делу об административном правонарушении отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман