Решение от 31 января 2019 г. по делу № А42-9855/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, дом 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9855/2018
г. Мурманск
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (город Мурманск, ИНН <***>, ОГРНИП 314519034500060)

к Администрации города Мурманска (183038, проспект Ленина, дом 75, город Мурманск, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Комитет имущественных отношений города Мурманска (ИНН <***>), 183038, улица Комсомольская, дом 10, город Мурманск; Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (ИНН <***>), проспект Ленина дом 77, <...>

о признании недействительным постановления №3595 от 16.10.2018,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 - паспорт;

от ответчика – ФИО3– по доверенности от 10.01.2019:

от третьих лиц – (КГТР) – ФИО4 – по доверенности от 09.01.2019 (до перерыва); ФИО5 - по доверенности от 09.01.2019 (после перерыва); (КИО) ФИО6 – по доверенности от 16.11.2018;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Мурманска от 16.10.2018 № 3595 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001009:4 и обязании представить такой участок в собственность.

В обоснование заявленных требований с учетом дополнений заявитель указал, что основания для отказа отсутствовали, других объектов, кроме административного здания на земельном участке не имелось. Заявленная цель использования земельного участка фактически соответствовала виду разрешенного использования, указанному в выписке из государственного кадастра недвижимого имущества.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого проставления, считает, что подача иска была преждевременным, поскольку для получения земельного участка заявитель должен был обратиться с заявлением об изменении разрешенного вида использования приведении в соответствии с действующим законодательством, что впоследствии им и было сделано. После изменения разрешенного вида использования препятствия для предоставления земельного участка отпали, вследствие чего на сегодняшний день заявитель вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением.

Представители обоих Комитетов просили отказать в удовлетворении требований заявителя, в судебном заседании, а также в отзывах на заявление, поддержали позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, ФИО2 единолично на праве собственности принадлежат объекты: здание и нежилые помещения, расположенные по адресу: проспект Кольский дом 27А, что подтверждено представителями заинтересованных лиц в ходе судебного заседания.

28.02.2018 администрацией города Мурманска вынесено постановление №498 о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001009:4, расположенного по проспекту Кольскому , на котором расположено здание №27А под административно-хозяйственное здание с подвалом- помещением ГО, встроенно-пристроенными автостоянками на 4а/м. Заявителю предписано провести кадастровые работы по уточнению местоположения земельного участка и после учета изменений обратиться в Комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка.

17.09.2018 ФИО2 обратился в Комитет имущественных отношений города Мурманска с заявлением о предоставлении ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001009:4 на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях использования: эксплуатация частей административного здания.

Постановлением администрации города Мурманска от 16.10.2018 №3595 гражданину ФИО2 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001009:4 на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Как следует из данного постановления, ФИО2 в заявлении о предоставлении земельного участка указана цель использования земельного участка: под части административного здания. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.09.2018 №КУВИ-001/2018-875783 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001009:4: административно-бытовое здание и подъездная дорога. Такой вид разрешенного использования земельного участка в настоящее время не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 №41-547,а также объектам, расположенным на земельном участке.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный правовой акт или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии следующих условий в совокупности: несоответствия такого действия (бездействия) или ненормативного акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 11 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 названной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства подразделяется на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

По смыслу приведенных норм виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к территориальной зоне в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001009:4, площадью 3025 кв.м. расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: административно-бытовое здание и подъездная дорога.

Согласно градостроительным регламентам в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 № 41-547 спорный земельный участок расположен зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-1.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-1, в том числе: деловое управление, код разрешенного использования 4.1: размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Согласно частям 4 и 5 статьи 18 указанных Правил землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 4 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Аналогичное требование предусмотрено статьей 36 ГрК РФ.

Согласно частям 4 и 6 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с заявлением, ФИО2 просит предоставить ему земельный участок в собственность в целях эксплуатации частей административного здания. Заявленная цель использования земельного участка, на который претендует заявитель соответствует виду разрешенного использования, указанному как в выписке (административно-бытовое здание и подъездная дорога), так и допустимым видам разрешенного использования, указанным в градостроительном регламенте, утвержденного Правилами землепользования и застройки на соответствующем земельном участке, независимо от того, привел ли в данном конкретном случае заявитель разрешенный вид использования земельного участка в соответствие с указанными Правилами или нет. Доводов о том, что объект недвижимости, находящийся в собственности заявителя не может быть размещен на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001009:4, в ходе судебного разбирательства не заявлено. Напротив ответчик и третьи лица подтвердили законное основание для нахождения административно-хозяйственного здания на указанном участке, а кроме того, подтвердили это право приведя разрешенный вид использования в соответствие с Правилами землепользования и застройки, путем присвоения кода 4.1 (деловое управление). Таким образом, на указанном земельном участке может быть размещено административное здание, принадлежащее заявителю в любом случае. То что заявитель не указал в качестве цели использования участка помимо административного здания, подъездную дорогу, ничему не противоречит, поскольку это не расширяет пределы использования земельного участка. Разрешенное использование земельного предполагает как использование его под административное здание, так и под подъездную дорогу.

При этом следует учитывать, что предоставление земельного участка в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, производится исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Заявленная цель использования земельного участка у заявителя не изменилась. Доказательств того, что заявитель производил реконструкцию объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, изменял его назначение, в суд не представлено, напротив, на вопрос суда, представили ответчика и третьих лиц ответили отрицательно.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, оснований для безусловного приведения разрешенного использования земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и застройки не имелось. Суд считает, что цель использования земельного участка, заявленная ИП ФИО2 соответствовала разрешенному использованию земельного участка, соответственно законных препятствий для предоставления земельного участка в собственность, не имелось. Приведение разрешенного вида использования в соответствии с классификатором является в данном случае правом заявителя, а не его обязанностью.

Согласно оспариваемому постановлению, основанием для отказа послужило то, что, по мнению администрации, такой вид разрешенного использования земельного участка (административно-бытовое здание и подъездная дорога) в настоящее время не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 №41-547.

Вместе с тем, такого основания как несоответствие установленного вида разрешенного использования виду разрешенного использования, установленному вышеуказанными актами пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ не предусмотрено. Норма указанной статьи подразумевает отказ только в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Поскольку несоответствия разрешенного использования земельного участка цели использования земельного участка судом не установлено, суд считает, что отказ в предоставлении в собственность спорного участка не основан на действующих нормах Земельного кодекса Российской Федерации, вынесен формально без учета конкретных обстоятельств, в связи с чем является незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя, возлагающего на него, по сути, не предусмотренные обязанности. В порядке статьи 201 АПК РФ постановление об отказе в предоставлении земельного участка подлежит признанию недействительным, а требования удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку иных препятствий для представления ИП ФИО2 земельного участка не имеется и о таковых в ходе судебного разбирательства не заявлено, суд считает возможным применить заявленный способ в виде обязания органа местного самоуправления предоставить в собственность спорный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что заявитель не является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, а также то обстоятельство, что требования заявителя по настоящему делу удовлетворены, то с Администрации в пользу предпринимателя подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 руб. Остальная часть оплаченной государственной пошлины в сумме 2 700 руб. подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации постановление Администрации города Мурманска от 16.10.2018 №3595 «Об отказе гражданину ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001009:4» и обязать Администрацию города Мурманска предоставить указанный земельный участок ФИО2.

Взыскать с Администрации города Мурманска в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Возвратить ФИО2 из средств федерального бюджета излишне уплаченную на основании платежного поручения от 06.11.2018 №142 государственную пошлину в сумме 2 700 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина