Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А76-16140/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-16140/2023
07 февраля 2025 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 февраля 2025 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания в судебном заседании до и после перерыва секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) к Министерству имущества Челябинской области о признании распоряжения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления лесами по Челябинской области, Администрации Миасского городского округа, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг», Росреестра по Челябинской области, филиала ППК «Роскадастр» по Челябинской области, ГКУ «Управление лесничества Челябинской области»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 11.03.2020, диплом, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность №1/6 от 09.01.2024, диплом, служебное удостоверение), от третьего лица Главного управления лесами по Челябинской области – ФИО4 (служебное удостоверение, доверенность №12821 от 27.12.2024, диплом №2222/2006 от 14.04.2006).

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – иП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества Челябинской области (далее – также заинтересованное лицо), в котором просит:

1. Признать незаконным распоряжение Министерства имущества Челябинской области от 31.03.2023 №710-Р «Об отказе в переводе земельного участка из земель одной категории в земли другой категории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:34:2217542:3 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения.

2. Обязать Министерство имущества Челябинской области восстановить нарушенное право индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:34:2217542:3 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований указывает, что распоряжение Министерства имущества Челябинской области от 31.03.2023 №710-Р «Об отказе в переводе земельного участка из земель одной категории в земли другой категории» нарушает законные права и интересы заявителя в экономической сфере и не соответствует нормам права.

Судом, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, Главное управление лесами по Челябинской области, Администрация Миасского городского округа, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг», Росреестр по Челябинской области, филиала ППК «Роскадастр» по Челябинской области, ГКУ «Управление лесничества Челябинской области»

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 настаивал на доводах заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам отзыва, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве и письменных пояснениях.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ИП ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, заявитель обращался с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 74:34:2217542:3, 74:34:22090001:532, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Миасс, п. Ленинск (далее - земельные участки), из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения (далее - ходатайства о переводе).

Согласно подпункту 83 пункта 11 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 10.12.2014 № 233, Министерство осуществляет функции по переводу земель из одной категории в другую в отношении земель. находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также иных земель в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Земельные участки не являются государственной собственностью Челябинской области. не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в муниципальной или частной собственности.

Рассмотрев указанные ходатайства Министерством письмом от 25.08.2022 № 2/11983 отказала в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из земель промышленности в земли сельскохозяйственного назначения в связи с отсутствием полномочий.

Заявитель не согласился с указанным отказом Министерства и обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об его отмене (дело А76-29631/2022).

Арбитражный суд Челябинской области решением от 10.01.2022 по делу № А76-29631/2022 удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Уральского округа оставили решение суда первой инстанции без изменений.

В соответствии с решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.01.2022 по делу № А76-29631/2022 Министерством приняты к рассмотрению ходатайства о переводе земельных участков.

22.03.2023 ходатайства о переводе земельных участков рассмотрены на комиссии по переводу земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории на территории Челябинской области (далее - Комиссия).

По результатам рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков Комиссией принято следующее:

1) акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:34:2209001:532 из земель промышленности в земли сельскохозяйственного назначения;

2) распоряжение от 31.03.2023 № 710-р «Об отказе в переводе земельного участка из земель одной категории в земли другой категории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:34:2217542:3.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 6 административного регламента в предоставлении государственной услуги участвуют органы исполнительной власти Челябинской области.

В состав комиссии по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории на территории Челябинской области входит представитель Главного управления лесами Челябинской области.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 74:34:2217542:3 Комиссией на основании информации, представленной Главным управлением лесами Челябинской области письмом от 22.03.2023 № 2481, установлено, что указанный земельный участок имеет наложения на земли лесного фонда Миасского лесничества в квартале 139 часть выдела 4 Сыростанского участкового лесничества.

Кроме того, наложение границ земельного участка с кадастровым номером74:34:2217542:3 на земли лесного фонда можно увидеть на публичной кадастровой карте.

Полагая, что распоряжение Министерства имущества Челябинской области от 31.03.2023 №710-Р «Об отказе в переводе земельного участка из земель одной категории в земли другой категории» является незаконными и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО1 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на основании на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

На основании положений пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно частям 4, 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, которые могут быть обжалованы в суд.

Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрены в статье 4 Закона № 172-ФЗ.

Так, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно положениям части 1 статьи 9 Закона № 172-ФЗ перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно оспариваемому Распоряжению №710-Р от 31.03.2023 «Об отказе в переводе земельного участка из земель одной категории в земли другой категории» земельный участок площадью 42 005 кв. метров, кадастровый номер 74:34:2217542:3 пересекается с границами земельного участка с землями лесного фонда.

В судебном заседании представителем ИП ФИО1 заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы. Просил на разрешение эксперта поставить следующий вопрос:

Имеется ли пересечение земельного участка с кадастровым номером 74:34:2217542:3 (местоположение: Челябинская область, г. Миасс, в районе п. Ленинск) с земельным участком лесного фонда 74:34:0000000:6772?.

Определением от 11.07.2024 по настоящему делу назначена судебная экспертиза по поставленному вопросу, проведение которой поручено эксперту ИП ФИО5, ОГРНИП: <***>.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:

Имеется ли пересечение земельного участка с кадастровым номером 74:34:2217542:3 (местоположение: Челябинская область, г. Миасс, в районе п. Ленинск) с земельным участком лесного фонда 74:34:0000000:6772?

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

По смыслу статьи 82 АПК РФ вопрос о необходимости проведения экспертизы относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу. Удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос. При этом вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств. В связи с этим, определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований.

Назначение судом экспертизы является способом получения доказательств по делу и направлено на всестороннее, полное и объективное его рассмотрение, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу.

Таким образом, вопросы о необходимости проведения экспертизы, установление круга вопросов, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы, определение экспертного учреждения, которому будет поручено проведение экспертизы, находятся в компетенции суда, разрешающего дело по существу.

О назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы арбитражный суд выносит определение. В определении о назначении экспертизы указываются основания для назначения экспертизы; фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; материалы и документы, предоставляемые в распоряжение эксперта; срок, в течение которого должна быть проведена экспертиза и должно быть представлено заключение в арбитражный суд (часть 4 статьи 82 АПК РФ).

Согласно экспертному заключению б/н от 22.08.2024 пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 74:34:2217542:3 с земельным участком лесного фонда 74:34:0000000:6772 отсутствует.

Наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о прохождении границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:34:2217542:3 и 74:34:0000000:6772 не выявлено.

Описанное в Заключении Рослесинфорг и на Карте-Схеме пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 74:34:2217542:3 с землями лесного фонда, является результатом некорректного оцифровывания карт масштаба 1:25000.

Пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 74:34:2217542:3 с земельным участком лесного фонда 74:34:0000000:6772 отсутствует.

Оценив имеющиеся доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, с учётом выводов эксперта в рамках проведённой экспертизы по настоящему делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Доводы заинтересованного лица об обратном, основаны на неверном толковании норм материального права.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования ИП Кураповой С.В. подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, Законом Челябинской области от 31.05.2023 №839-ЗО «О внесении изменений в статьи 4 и 18 Закона Челябинской области «О земельных отношениях» внесены изменения в статью 18, согласно которой до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, за исключением земель и земельных участков, указанных в части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», осуществляется в отношении: 1) земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель – исполнительным органом Челябинской области, уполномоченным в сфере земельных отношений; 2) земель иных категорий или земельных участков в составе таких земель – органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение этими землями или земельными участками.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

С учетом изложенного, правовых оснований для возложения на Министерство имущества Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кураповой Светланы Владимировны (ОГРНИП 320745600120347) у суда не имеется в виду того, что в настоящее время данными полномочиями наделен исполнительный орган Челябинской области.

В соответствии со статьями 108, 109 АПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и свидетелям, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, судебные расходы по оплате экспертизы подлежат возложению на Министерство имущества Челябинской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Министерства имущества Челябинской области от 31.03.2023 № 710-Р «Об отказе в переводе земельных участков из земель одной категории в земли другой категории».

Взыскать с Министерства имущества Челябинской области (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Перечислить индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), с лицевого счета Арбитражного суда Челябинской области для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, сумму 35 000 (тридцать пять тысяч) руб. на расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), за проведение судебной экспертизы по делу № А76-161406/2023.

Взыскать с Министерства имущества Челябинской области (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) компенсацию расходов на проведение судебной экспертизы по делу № А76-16140/2023 по чеку по операции от 26.03.2024 в размере 35 000 рублей (счет № 83 от 22.08.2024).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова