Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А65-8706/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=======================================================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Казань Дело №А65-8706/2024


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (в режиме онлайн-заседания) секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Челны-ЕАС», г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Главному управлению МЧС России по РТ в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований от 16.02.2024,


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2024;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2023 №331 (в судебных заседаниях 04.07.2024-10.07.2024);

от третьего лица (Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан) – не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Челны-ЕАС», г. Набережные Челны (далее – заявитель, Общество, ООО «Челны-ЕАС»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования г. Набережные Челны Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик, Управление), о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований от 16.02.2024.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2024 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (далее – третье лицо).

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание 20.06.2024 не явились, заявлений, ходатайств не направили.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласила пояснения по делу, настаивала на отсутствии оснований для проведения в отношении Общества внеплановой выездной проверки, и, считая, что оспариваемое предписание вынесено ответчиком с нарушением порядка рассмотрения заявления Общества о предоставлении отсрочки ранее выданного предписания, без соответствующего уведомления контролируемого лица о времени и месте его рассмотрения, отметила, что решение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан признано незаконным и отменено.

В судебном заседании 20.06.2024 судом в порядке ст.ст.163, 184 АПК РФ был объявлен перерыв до 13 час. 00 мин. 04.07.2024. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание после перерыва 04.07.2024 не явилось, в связи с чем суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, определил продолжить его в отсутствие указанного лица.

За время объявленного перерыва от заявителя через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступила копия решения Набережночелнинского городского суда от 02.05.2024 по делу №2а-4283/2024, которая была приобщена судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, огласила пояснения по делу, ходатайствовала о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего – Главное управление МЧС России по РТ в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования г. Набережные Челны.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд на основании ст.47 АПК РФ, произвел замену ненадлежащего ответчика – Отдел надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования г. Набережные Челны на надлежащего – Главное управление МЧС России по РТ в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования г. Набережные Челны.

Представитель ответчика, принимавший участие в судебном заседании посредством системы веб-конференции, заявленные требования не признал по мотивам, указанным в отзыве, указал, что решение Набережночелнинского городского суда от 02.05.2024 по делу №2а-4283/2024, которым на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство ООО «Челны-ЕАС» об отсрочке исполнения предписания, пока не исполнено, однако отметил, что по результатам рассмотрения данного ходатайства Управлением будет принято аналогичное решение, поскольку продление срока исполнения предписаний по защитным сооружениям запрещено.

В судебном заседании 04.07.2024 судом в порядке ст.ст.163, 184 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 час. 20 мин. 10.07.2024. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

За время объявленного перерыва от ответчика через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступили дополнительные документы по рассмотрению ходатайства Общества о предоставлении отсрочки исполнения предписания, которые в порядке ст.159 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, огласила пояснения по делу, представила для приобщения к материалам дела копию жалобы на решение от 09.07.2024, принятое ответчиком по результатам рассмотрения ходатайства Общества о предоставлении отсрочки исполнения предписания, с доказательством ее направления посредством сайта Госусгуг.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району муниципального образования г. Набережные Челны «Заводской» на основании решения о проведении внеплановой проверки в области гражданской обороны от 17.02.2023 КНМ 16230131000205121140 в отношении ООО «Челны-ЕАС» проведена выездная внеплановая проверка по адресу: РТ, <...>.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 02.03.2023 №3.

Обществу предписано устранить следующие нарушения:

1) факт нарушений требований по эксплуатации, а также содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время (имеется повреждение защитных устройств, ржавчина, герметичность), срок устранения – до 15.01.2024;

2) за защитным сооружением не назначено ответственное лицо, в обязанности которого входит организация его правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств, срок устранения – до 15.01.2024;

3) не проводится ежегодная и комплексная оценка технического состояния защитного сооружения, срок устранения – до 15.01.2024;

4) для обслуживания защитного сооружения в мирное время не создано звено по обслуживанию защитного сооружения, срок устранения – до 15.01.2024;

5) в защитном сооружении отсутствует необходимая документации, срок устранения – до 15.01.2024.

На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования г. Набережные Челны Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан от 06.02.2024 №2402/116-16/39-В/РВП проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя с целью выполнения пунктов ранее выданного предписания от 02.03.2023 №3.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Челны-ЕАС» составлен акт проверки от 16.02.2024 №2402/116-16/39-В/АВП, и выдано предписание от 16.02.2024 №2402/116-16/39-В/ПВП об устранении нарушений в срок до 26.07.2019.

Согласно предписанию от 16.02.2024 №2402/116-16/39-В/ПВП при проведении проверки были выявлены аналогичные нарушения, которые установлены в предписании от 02.03.2023 №3 и до вынесения данного предписания устранены Обществом не были.

Оспаривая предписание от 16.02.2024 №2402/116-16/39-В/ПВП, заявитель указал, что до истечения срока исполнения ранее выданного Предписания №3 от 02.03.2023, ООО «Челны ЕАС» обратилось к контрольному (надзорному) органу с ходатайством о предоставлении отсрочки его исполнения на основании ст.93 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» вследствие невозможности исполнения Предписания №3 от 02.03.2023 в установленный в нем срок – до 15.01.2024 по причине тяжелого финансового положения, недостаточности и не квалифицированности персонала Общества.

29 января 2024 года начальником надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Набережные Челны Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан ФИО3 вынесено решение №ДОК-530, из которого следует, что в соответствии с указанием аппарата Совета Безопасности Российской Федерации от 17 ноября 2023 года А21-8047 продление срока исполнения предписаний по защитным сооружениям запрещено.

Не согласившись с данным решением, Обществом с ограниченной ответственностью «Челны-ЕАС» в адрес Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан была подана жалоба об отмене вышеуказанного решения.

22 февраля 2024 года жалоба была рассмотрена начальником надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Набережные Челны Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан ФИО3; по результатам ее рассмотрения вынесено решение №ДОК-1522 об оставлении жалобы без удовлетворения. При этом должностным лицом указано, что Обществом с ограниченной ответственностью «Челны-ЕАС» не представлены документы, подтверждающие доводы об отсутствии финансирования либо о планируемом производстве работ по устранению нарушений.

В заявлении, направленном в Арбитражный суд Республики Татарстан, заявитель указал, что без учета решения вопроса о предоставлении отсрочки исполнения Предписания №3 от 02.03.2023 по ходатайству ООО «Челны ЕАС», не учитывая сроки на обжалование решения об отказе в предоставлении отсрочки, начальником отдела НД и ПР по муниципальному образованию г. Набережные Челны ФИО3 06.02.2024 (в период, когда обжаловалось решение об отказе в предоставлении отсрочки) принято новое Решение о проведении выездной внеплановой проверки.

Заявитель полагает, что проведение повторной выездной проверки ставится в зависимость от предоставления контролируемым лицом документов или информации об исполнении решения контрольному (надзорному) органу, а также от невозможности на основании этих документов или информации сделать вывод об исполнении решения. Однако, отделу НД и ПР по муниципальному образованию г. Набережные Челны было достоверно известно о невозможности исполнения Предписания №3 от 02.03.2023 в срок до 15.01.2024, в связи с чем ООО «Челны ЕАС» и ходатайствовало о предоставлении отсрочки; более того, вопрос о предоставлении отсрочки не был решен в установленном порядке, Обществом соответствующее решение об отказе в предоставлении отсрочки обжаловалось.

Тем не менее, без учета указанных обстоятельств контрольным (надзорным) органом было принято решение о проведении новой проверки, по результатам которой Обществу было выдано Предписание от 16.02.2024, продлевающее срок исполнения Предписания №3 от 02.03.2023 до 01.02.2025.

04.03.2024 ООО «Челны ЕАС» направило жалобу на Предписание от 16.02.2024 с просьбой его отмены.

11.03.2024 Управление в адрес Общества направило решение №ДОК-1960 от 11.03.2024 об оставлении жалобы без удовлетворения. В обоснование принятого решения контрольный (надзорный) орган сослался на указание аппарата Совета Безопасности РФ от 17.11.2023 А21-8047.

Оспаривая предписание от 16.02.2024 №2402/116-16/39-В/ПВП, заявитель указал на невозможность его исполнения в связи с имеющимися финансовыми сложностями у ООО «Челны ЕАС», недостаточностью и не квалифицированностью персонала для исполнения предписания в области гражданской обороны, что подтверждается налоговой декларацией и штатным расписанием. Общество, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием. Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны с ООО «Челны ЕАС» не заключался. Общество не является ни арендатором, ни собственником, ни организацией, эксплуатирующей помещения, обязанность по содержанию и выполнению мероприятий гражданской обороны защитного сооружения не может быть возложена на ООО «Челны-ЕАС».

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно статье 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа в силу части 1 статьи 93 Федерального закона №248-ФЗ может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

На основании части 2 статьи 93 Федерального закона №248-ФЗ решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 указанного закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно статье 89 Федерального закона №248-ФЗ в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Закона.

Частью 2 статьи 43 Федерального закона №248-ФЗ предусмотрено, что жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом в течение двадцати рабочих дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях, установленных положением о виде контроля, этот срок может быть продлен указанным органом на двадцать рабочих дней.

Как следует из материалов дела, до истечения срока исполнения ранее выданного Предписания №3 от 02.03.2023, ООО «Челны ЕАС» обратилось к контрольному (надзорному) органу с ходатайством о предоставлении отсрочки его исполнения на основании ст.93 Федерального закона №248-ФЗ вследствие невозможности исполнения Предписания №3 от 02.03.2023 в срок до 15.01.2024 по причине тяжелого финансового положения, недостаточности и не квалифицированности персонала Общества.

29 января 2024 года начальником надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Набережные Челны Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан ФИО3 вынесено решение №ДОК-530, из которого следует, что в соответствии с указанием аппарата Совета Безопасности Российской Федерации от 17 ноября 2023 года А21-8047 продление срока исполнения предписаний по защитным сооружениям запрещено.

Не согласившись с данным решением, Обществом с ограниченной ответственностью «Челны-ЕАС» в адрес Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан была подана жалоба об отмене вышеуказанного решения.

22 февраля 2024 года жалоба была рассмотрена начальником надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Набережные Челны Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан ФИО3, по результатам рассмотрения вынесено решение №ДОК-1522 об оставлении жалобы без удовлетворения. При этом должностным лицом указано, что Обществом с ограниченной ответственностью «Челны-ЕАС» не представлены документы, подтверждающие доводы об отсутствии финансирования либо о планируемом производстве работ по устранению нарушений.

Общество обратилось в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании Решения №ДОК-530 от 29.01.2024 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения Предписания №3 от 02.03.2023 незаконным.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 02.05.2024 по делу №2а-4283/2024, вступившим в законную силу 19.06.2024, административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Челны-ЕАС» удовлетворено частично.

Суд признал незаконным и отменил решение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Набережные Челны Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан ФИО3 от 29 января 2024 года №ДОК-530. Обязал отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Набережные Челны Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан повторно рассмотреть ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Челны-ЕАС» об отсрочке исполнения предписания.

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Челны-ЕАС» о возложении на Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Набережные Челны Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан обязанности удовлетворить ходатайство об отсрочке исполнения предписания отказал.

На основании решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 02.05.2024 по делу №2а-4283/2024 Управлением повторно рассмотрено ходатайство ООО «Челны-ЕАС» о продлении срока исполнения предписания от 02.03.2023 №3.

Административным органом повторно установлен факт не представления Обществом плана по устранению выявленных нарушений.

В связи с отсутствием в представлении ООО «Челны-ЕАС», в ходе заседаний документов о принятии всех зависящих от него мер, а также, руководствуясь Указом Аппарата Совета Безопасности РФ от 17.10.2023 №А21-8047, и в целях продолжения исполнения пункта 2.5 протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 10.10.2022 по вопросу «О совершенствовании гражданской обороны с учетом опыта специальной военной операции», утвержденного приказом МЧС России от 30.12.2022 №1380ДСП, а также указания МЧС России от 08.12.2023 №М-АМ-341 «О представлении сведений», Управлением принято решение от 09.07.2024 №488-2-4-18 об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Челны-ЕАС» об отсрочке исполнения пунктов предписания №3 от 02.03.2023.

Следовательно, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения предписания от 02.03.2023 №3 разрешен Управлением повторно – 09.07.2024 с учетом нового ходатайства на основании Решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 02.05.2024 по делу №2а-4283/2024.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 16.02.2024 №2402/116-16/39-В/ПВП никаким образом не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку, как и указано самим заявителем в заявлении, оспариваемое предписание от 16.02.2024 фактически предоставило ООО «Челны-ЕАС» отсрочку исполнения ранее выданного предписания с установлением нового срока для устранения выявленных нарушений требований в области гражданской обороны, касающихся правил эксплуатации защитного сооружения – до 01.02.2025.

Вместе с тем, Общество не указало причину невозможности в срок до 15.01.2024 представить план по устранению выявленных нарушений и документы о принятии всех зависящих от него мер, касающихся правил эксплуатации защитного сооружения.

В заявлении Общество ссылается на невозможность исполнения предписания имеющимися финансовыми сложностями у ООО «Челны ЕАС», недостаточностью и не квалифицированностью персонала для исполнения предписания в области гражданской обороны; Общество является микропредприятием; договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны с ООО «Челны ЕАС» не заключался, Общество не является ни арендатором, ни собственником, ни организацией эксплуатирующей помещения.

Между тем, в данном случае вина Общества выразилась в бездействии по исполнению требований предписания в установленный срок. Несмотря на получение предписания и наличие достаточного времени для его исполнения, Обществом не были предприняты какие-либо меры для его исполнения в установленный срок, кроме как подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении отсрочки его исполнения накануне истечения сроков устранения нарушений, установленных в соответствии с первоначально выданным предписанием от 02.03.2023 №3.

Незнание требований действующего законодательства или не исполнение требований действующего законодательства лицом, которому поручено исполнение соблюдения установленных требований, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности и наступления негативных для него последствий.

Доводы ООО «Челны-ЕАС» о финансовом положении, о недостаточности и не квалифицированности персонала для исполнения предписания в области гражданской обороны, препятствующем исполнить требования предписания в установленные сроки, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания в установленный срок, заявитель не представил.

Кроме того, финансовые трудности, возникшие в деятельности ООО «Челны-ЕАС, являются его внутренними организационными проблемами и не могут свидетельствовать о невозможности исполнения предписания в установленный срок. При этом, контролируемым лицом не предоставлены подтверждающие документы, и, как следствие, не приняты меры для планирования финансирования мероприятий по гражданской обороне.

Доводы заявителя об отсутствии заключенного договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны судом рассмотрены и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона №28-ФЗ гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона №28-ФЗ).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Закона №28-ФЗ).

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

На основании пункта 1 статьи 3 Закона №28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют следующие мероприятия в области гражданской обороны. Они планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении №804.

В соответствии с пунктом 2 Положения №804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В пункте 10 Положения №804 определены основные мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Такими мероприятиями являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны установлены Порядком №1309.

Согласно пункту 3 Порядка №1309 убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Пунктом 4 порядка №1309 предусмотрено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Специализированные складские помещения (места хранения) создаются для хранения средств индивидуальной и медицинской защиты, приборов радиационной и химической разведки, радиационного контроля и другого имущества гражданской обороны (пункт 5 порядка №1309). Санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты гражданской обороны создаются для обеспечения радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды и транспортных средств (пункт 6 порядка №1309).

Согласно пункту 16.4 Приказа МЧС от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Организацией эксплуатирующей убежище, является ООО «Челны-ЕАС», имеется печать и подпись генерального директора ФИО4 в паспорте убежища №06043-16 от 16.08.2012.

Во исполнение статьи 6 Закона №28-ФЗ и порядка №1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Не доводить сооружение гражданской обороны до состояния, при котором будут требоваться значительные финансовые затраты.

На основании пункта 14 данного постановления Правительства РФ был разработан приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 определено:

Пунктом 1.2 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны;

Пунктом 1.8 в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

Пунктом 2.1 учет защитного сооружения гражданской обороны ведется органами государственной власти и организациями;

Пунктом 2.2 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется в следующих случаях:

- после ввода защитного сооружения гражданской обороны в эксплуатацию;

- при отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитному сооружению гражданской обороны.

Пунктом 2.3 сведения о наличии защитного сооружения гражданской обороны представляются в МЧС России в соответствии с устанавливаемым порядком.

Пунктом 2.5 с учета снимаются защитные сооружения гражданской обороны в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда защитного сооружения гражданской обороны;

при отсутствии организаций, которым возможна передача защитного сооружения гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в защитном сооружении гражданской обороны на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

при фактическом отсутствии защитного сооружения гражданской обороны по учетному адресу. При этом к акту о снятии защитного сооружения гражданской обороны с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия защитного сооружения гражданской обороны по учетному адресу.

Пунктом 2.6 в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения типа защитного сооружения гражданской обороны) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем организации - в отношении защитного сооружения гражданской обороны, находящихся в собственности этой организации.

Пунктом 2.15 организации, эксплуатирующие убежища или ПРУ при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создаются ПРУ или укрытия, осуществляют по согласованию с МЧС России эксплуатацию данных убежищ в качестве ПРУ или укрытий, либо ПРУ в качестве укрытий.

К убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно. При этом в журнале учета защитного сооружения гражданской обороны в примечании делается запись об эксплуатации убежища в качестве ПРУ или укрытия, либо ПРУ в качестве укрытия, заверенная подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, и территориального органа МЧС России.

Из данных требований приказа МЧС России следует, что организации обязаны вести учет защитных сооружений. Сам учет ведется на основании паспорта на защитное сооружение. Паспорт разрабатывается после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, а также по итогам инвентаризации защитного сооружения. По итогам инвентаризации, проведенной в организации, был разработан паспорт на убежище и представлен в МЧС России, через Главное управление МЧС России по Республике Татарстан.

ООО «Челны-ЕАС» наличие в их здании убежища не отрицалось, и был произведен соответствующий его учет. Также, на основании данного приказа МЧС России руководитель организации обязан содержать убежище в состоянии готовности, вести соответствующую документацию, а в случае отсутствия потребности обеспечения укрытия персонала организации, имеет право перевести убежище в статус укрытия, к которому предъявляются упрощенные требования содержания. В случае наличия законных оснований руководитель организации имеет право снять убежище с учета.

Таким образом, в независимости от статуса нахождения защитного сооружения (будь то частная собственность, либо право хозяйственного ведения или оперативного управления) организация обязана содержать его в состоянии готовности к приему укрываемых.

На основании вышеизложенного, Обществом не представлено доказательственной объективной неисполнимости предписания в установленный Управлением срок.

Обстоятельства того, что ООО «Челны-ЕАС» по каким-либо причинам не успевает устранить выявленные нарушения в сроки, установленные в предписании, не свидетельствуют об обязанности контролирующего органа принять решение о продлении сроков его исполнения.

Таким образом, поскольку ООО «Челны-ЕАС» относится к категории организаций гражданской обороны, изложенные в предписании пункты, правомерно указаны административном органом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного предписания.

Предписанием является документ, который исходит от уполномоченного органа или лица и требует от лица, которому оно адресовано, выполнить (или не выполнять) определенные действия, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность.

При этом, по смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13 по делу №А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности и исполнимости.

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756» на территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя введен режим (средний уровень реагирования), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, отдельных мероприятий по территориальной обороне, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.

С учетом изложенного, учитывая последствия, которые могут возникнуть в результате ведения военных действий или военных конфликтов, а также риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выполнение мероприятий по гражданской обороне носят значимый характер, а их невыполнение может привести к значительным человеческим жертвам и крупному материальному ущербу, как объектам экономики, так и государству в целом. При этом, система гражданской обороны ориентирована в первую очередь на заблаговременную подготовку и выполнение основных мероприятий по гражданской обороне, которые определены действующим законодательством и являются обязательными требованиями в области гражданской обороны.

Принимая во внимание особую значимость заблаговременного выполнения мероприятий по гражданской обороне, обстоятельства совершения административного правонарушения выразившихся в невыполнении заявителем обязательных требований в области гражданской обороны, суд считает, что Общество имело возможность для соблюдения обязательных требований и заблаговременном выполнении мероприятий по гражданской обороне нарушение которых были выявлены при проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению в полном объеме и в установленные сроки.

Несогласие ООО «Челны-ЕАС» с установленными нарушениями не свидетельствует о недоказанности данных нарушений, при отсутствии доказательств обратного.

Доводы Общества о том, что ответчиком не было указано на необходимость представления составленного плана производства работ по устранению нарушений, суд находит также подлежащими отклонению, поскольку в обязанности административного органа не входит указание на конкретный способ устранения выявленных нарушений; выбор порядка, способа, а также принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений принадлежит исключительно лицу, которому адресовано предписание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина