Постановление от 21 июня 2022 г. по делу № А66-11589/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-11589/2020
г. Вологда
21 июня 2022 года


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 июня 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Фирсова А.Д., судей Рогатенко Л.Н., Холминова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2022,

от Правительства Тверской области – ФИО3, представитель по доверенности от 09.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу администрации Будовского сельского поселения на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 июля 2021 года по делу № А66-11589/2020,



у с т а н о в и л :

муниципальное учреждение администрации Будовского сельского поселения, д. Будово, (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172063, <...>, литер В) обратилось в суд с иском к Торжокскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172008, Тверская область, Торжок город, улица Водопойная, дом 10) об обязании ответчика осуществлять водоотведение в деревне Митино Торжокского района.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино», Правительство Тверской области (далее - правительство), Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Митино», государственное казенное учреждение «Митинский детский дом», Торжокского райпо, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, администрация муниципального образования городского округа города Торжок Тверской области, муниципальное учреждение администрация Торжокского района Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что суд первой инстанции неверно оценил обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, неправильно применил нормы материального права.

Настаивает на том, что истцом в интересах неопределенного круга лиц и в защиту публичных интересов избран надлежащий способ защиты права. Ответчик, являясь гарантирующей организацией в части обеспечения водоотведения в д.Митино от исполнения своих обязанностей уклоняется. Отказывается без уважительных причин принимать на баланс от органов местного самоуправления бесхозяйные централизованные сети водоотведения, к которым подключены объекты потребителей в д.Митино и которые в свою очередь подключены к централизованной системе водоотведения г.Торжок и являются ее частью. Уклонение ответчика от исполнения обязанностей по водоотведению приводит к тому, что канализационные воды потребителей, расположенных в д. Митино, в том числе детского дома попадают, вместо централизованной системы водоотведения в реку.

Истец о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено без его участия согласно статьям 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ранее состоявшихся заседаниях представитель истца заявленные в жалобе требования поддерживал по указанным в ней и дополнительных пояснениях основаниям.

В судебном заседании представители ответчика и правительства возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы, поддержали доводы, изложенные в отзыве на нее и дополнениях к ним.

Заслушав пояснения представителей ответчика и правительства, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и документы, поступившие от сторон, суд полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, сети и сооружения водоотведения деревни Митино введены в эксплуатацию в 1984 году.

Как следует из представленных схем расположения указанных сетей, канализационные трубы деревни Митино технологически присоединены к канализационной насосной станции № 4 (далее – КНС №4). Далее через присоединённые сети стоковые воды, поступающие в КНС №4, передаются в централизованную систему водоотведения города Торжка.

Соответственно, канализационные сети д.Митино являются частью централизованной системы водоотведения. К сетям в установленном законом порядке подключены ряд потребителей в д.Митино в том числе многоквартирные дома, ГКУ «Митинский детский дом», также после деревни к централизованной системе водоотведения подключено ООО «Санаторий Митино».

Распоряжением Главы города Торжка от 06 декабря 2005 года № 405-р «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение» за ответчиком на праве хозяйственного ведения было закреплено муниципальное имущество, объектами которого, в том числе, являлись КНС № 4 сан. Митино, инв. № 00000484, насосный агрегат СМ 100-65-200/4 37 Квт/3000 КНС № 4, инв. № 00000140; насосный агрегат СМ 100-65-200/4 37 Квт/3000 КНС № 4, инв. № 00000718, ЛЭП Кабель 3*95 Здание КНС 4 (600 метров), инв. № 00000731, ЛЭП Кабель 4*10 Здание КНС 4 (50 метров), инв. № 00000733, ЛЭП Кабель 4*25 Здание КНС 4 (20 метров), инв. № 00000734, ЛЭП Кабель 4*50 Здание КНС 4 (600 метров), инв. № 00000732, напорный коллектор канализации. Митино, инв. № 00000299 (далее - объекты водоотведения).

23 декабря 2016 года распоряжением администрации города Торжка № 567-р «О внесении изменений в распоряжение Главы г. Торжка от 06 декабря 2005 года № 405-р» указанные объекты водоотведения, за исключением напорного коллектора канализации. Митино, № 00000299, исключены из перечня имущества, переданного в хозяйственное ведение ответчика, и распоряжением Комитета по управлению имуществом города Торжка от 23 декабря 2016 года № 92-2р исключены из реестра муниципальной собственности.

Постановлением администрации города Торжка от 25 июня 2014 года № 235 «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования город Торжок» муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования город Торжок.

Зона деятельности ответчика была установлена в границах системы водоснабжения и (или) водоотведения объектов, подключенных к системе централизованного холодного водоснабжения и (или) водоотведения от источников холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в хозяйственном ведении указанного предприятия.

Постановлением администрации города Торжка от 30 ноября 2016 года № 624 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Торжок Тверской области на период 2016-2027 годов (далее - Схема водоснабжения).

На головную канализационную насосную станцию, КНС № 3, сточные воды поступают по коллекторам от канализационных насосных станций в количестве 5 штук (КНС № 1, № 2, № 4, № 6, № 8).

В соответствии со Сводной таблицей основных мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения муниципального образования город Торжок (таблица 2.4.2.1) Схемы водоснабжения к одному из мероприятий отнесена реконструкция КНС № 4, Санаторий «Митино», производительностью G = 100м3/час с ориентировочным сроком внедрения 2020 год.

Постановлением Администрации Будовского сельского поселения Торжокского района от 08 октября 2018 года № 53 «О внесении изменений и дополнений в постановление от 30 мая 2014 года № 13 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Будовского сельского поселения Торжокского района» гарантирующей организацией осуществляющей водоотведение в границах деревни Митино Будовского сельского поселения Торжокского района определено Торжокское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал».

Зона деятельности гарантирующей организации установлена в границах деревни Митино Будовского сельского поселения Торжокского района.

Ответчик оспорил данное постановление в судебном порядке. Судебными актами по делу № А66-716/2019, в удовлетворении его требований было отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 года по делу № А66-12921/2018 на ответчика возложена обязанность по заключению договора водоотведения с ООО «Санаторий Митино».

01 февраля 2022 года между ответчиком и ООО «Санаторий Митино» заключен договор водоотведения, граница эксплуатационной ответственности ответчика установлена в 300 метрах от КНС № 4 в сторону города Торжка.

Вместе с тем, в период с февраля-марта 2017 года по настоящее время сточные воды деревни Митино не передаются ответчиком в централизованную систему водоотведения города Торжка, что подтверждается актами комиссионного осмотра на наличие/отсутствие очистных сооружений в деревне Митино Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 26 февраля 2019 года, от 29 июня 2020, от 01 апреля 2021 года.

Письмами от 30 января 2020 года, 25 февраля 2020 года, 14 апреля 2020 года, 09 июля 2021 года истец предлагал ответчику вышеуказанные бесхозяйные объекты и сети водоотведения, связывающие водоотведению системы деревни Митино и централизованную систему водоотведения г.Торжка, приглашал представителя ответчика для осмотра объектов и составления передаточных актов, направлял ответчику передаточные акты.

От совместного осмотра также как и от подписания актов ответчик уклонился (т.1л.д. 12, т.4 л.д. 54- 77).

Также по факту бездействий ответчика истец обращался в правоохранительные органы (т.4 л.д.35-50).

Решением суда Арбитражного суда Тверской области по делу № А66- 13831/2020 (на момент рассмотрения апелляционной жалобы в законную силу не вступило) на ответчика возложена обязанность принять для эксплуатации и обслуживания путем подписания в течении 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу актов приема- передачи вышеуказанные бесхозяйные объекты системы водоотведения.

Тем не менее, до настоящего времени спорные объекты ответчиком не обслуживаются, водоотведение из д.Митино не осуществляется.

Данные обстоятельства послужили основанием обращения истца с исковым заявлением в суд с целью возложить на ответчика обязанность осуществлять водоотведение в деревне Митино Торжокского района.

Оценив указанные обстоятельства и представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), суд первой инстанции, отказал в удовлетворении исковых требований.

С выводами суда первой инстанции согласиться нельзя в связи со следующим.

Согласно статье 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу пункта 4 части 1, части 3 статьи 14 Закона № 131 -ФЗ, Закона Тверской области № 92-ЗО от 19 ноября 2014 года «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения Будовского сельского поселения Тверской области относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления в части водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В рамках указанных полномочий истец Постановлением от 08 октября 2018 года № 53 «О внесении изменений и дополнений в постановление от 30 мая 2014 года № 13 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Будовского сельского поселения Торжокского района» определил гарантирующей организацией в части осуществления водоотведения в д.Митино ответчика.

В связи с тем, что свои обязанности ответчик не исполняет, последовательно реализуя указанные выше полномочия истец обратился в суд с рассматриваемым иском в защиту публичных интересов, которые в данном случае выражаются в необходимости достижения целей Закона о водоснабжении и водоотведении в частности в том числе в улучшении качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения, снижении негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

Таким образом, истец имеет право на обращение в суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 2 Закона о водоснабжении и водоотведении гарантирующей организация в целях данного закона является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу пунктов 5,8 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из буквального и системного толкования приведенных норм следует, что гарантирующая организация обязана обеспечивать надлежащее водоотведение в отношении всех объектов потребителей, находящихся в зоне, где она признана гарантирующей, и подключенных к централизованной системе водоотведения надлежащим образом.

При этом возникновение данной обязанности не коим образом не зависит от принятия в эксплуатацию гарантирующей организацией бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения, поскольку, хотя они и являются бесхозяйными, согласно пункта 28 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении они вне зависимости от этого входят в такую систему.

В рассматриваемой ситуации как установлено судебными актами по делам № А66- 77/2021, № А66-716/2019, № А66-12921/2018 потребители в деревне Митино - собственники помещений в многоквартирных домах, жилых домов, юридические лица в установленном законом порядке подключены к централизованной системе водоотведения, которая является частью централизованной системы водоотведения г.Торжка.

Централизованная система водоотведения в д.Митино было проложена в 1984 году и ранее находилась в собственности муниципального образования городского округа г.Торжок, а также в хозяйственном ведении ответчика, что подтверждается Распоряжением Главы города Торжка от 06 декабря 2005 года № 405-р «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение».

После исключения спорных объектов централизованной системы из состава объектов городской казны, они стали бесхозяйными, что не повлияло и не могло повлиять на то, что данные объекты остались частью централизованной системы водоотведения.

Изменение принадлежности и титульного владельца объекта не меняет физических свойств данного объекта, а именно физическая связь объектов системы водоотведения с другими объектами централизованной системы водоотведения определяет их принадлежность к централизованной системе водоотведения (пункт 28 статьи 2).

Следовательно, являясь с 2018 года гарантирующей организацией в д.Митино, ответчик должен был по своей инициативе заключить с потребителями чьи объекты расположены в данном населенном пункте, договора водоотведения и осуществлять водоотведение от них с использованием, том числе объектов централизованной системы водоотведения являющихся бесхозяйными.

Позиция ответчика со ссылкой на пункт 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении о том, что обязанность осуществлять водоотведение и заключать договора с потребителями чьи объекты расположены в д.Митино у него до настоящего времени не возникла, поскольку бесхозяйные объекты ему не переданы по актам приема - передачи необоснованна и противоречит приведенным выше положениям Закона о водоснабжении и водоотведении.

Кроме того, как следует из материалов дела, дел № А66-716/2019, № А66-12921/2018 ответчик последовательно и не мотивированно уклонялся от осмотра спорных объектов и их принятия по актам - приема передачи от истца (т.1 л.д. 12,13, т.4 л.д. 54- 77), также он последовательно уклонялся от принятия на себя каких - либо обязательств по обслуживанию спорных объектов и заключения договоров с потребителями чьи объекты расположены в д.Митино (т.2 л.д.108).

В такой ситуации его поведение является злоупотреблением правом и в силу статьи 10, пункта 3 статьи 157 ГК РФ, который в данном случае применяется по аналогии закона, условие о приемке спорных объектов по акту приема - передачи, в том случае если это условие считать необходимых для возникновения у ответчика обязанности по обслуживанию объектов, следует признать наступившим.

Условия заключенного ответчиком с ООО «Санаторий Митино» договора в части установления в нем эксплуатационной ответственности ответчика не влияют на права третьих лиц по отношению к ответчику и не снимают с него обязанности, возложенные на него как на гарантирующую организацию Законом о водоснабжении и водоотведении.

Таким образом, законные основания для отказа в осуществлении водоотведения в д.Митино у ответчика отсутствуют. Его отказ и бездействие в части обслуживания объектов централизованной системы водоотведения являются незаконными.

Истцом избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления, суд относит на ответчика, по правилам статьи 110 АПК РФ, статьи 333.40 НК РФ, с учетом положений пунктов 12, 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд



п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 14 июля 2021 года по делу № А66-11589/2020 отменить, исковые требования удовлетворить.

Возложить на Государственное унитарное предприятие Тверской области «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность осуществлять водоотведение в деревне Митино Торжокского района Тверской области.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Тверской области «Водоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение искового заявления в размер 6 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

А.Д. Фирсов


Судьи

Л.Н. Рогатенко


А.А. Холминов