Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А03-17608/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17608/2022
г. Барнаул
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2023 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Испытательный центр технических средств железнодорожного транспорта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения государственного учреждения – Алтайского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации № 220522800001065 от 10.08.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, вынесенного в лице филиала № 5,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей сторон: - от заявителя – ФИО3, доверенность от 10.10.2022;

- от заинтересованного лица – не явился, извещен; - от третьего лица – не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Испытательный центр технических средств железнодорожного транспорта» (далее – заявитель, общество, страхователь, АО «ИЦ ТСЖТ») к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Фонд, страховщик) о признании недействительным решения государственного учреждения – Алтайского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации № 220522800001065 от 10.08.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, вынесенного в лице филиала № 5 АРО ФСС.

В обоснование заявленных требований учреждение указывает на то, что поскольку АО «ИЦ ТСЖТ» во исполнение Указов Президента РФ от 25.03.2020 N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02.04.2020 N 239 «О мерах по


обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», установило периоды нерабочих оплачиваемых дней, то в ситуации, когда сотрудник организации предоставил листок нетрудоспособности, частично приходящийся на указанный период, он подлежит оплате без каких-либо ограничений за весь период нетрудоспособности. Таким образом, АО «ИЦ ТСЖТ» считает не правомерным вывод Фонда о том, что данный страховой случай должен оплачиваться за счет работодателя с 04.04.2020, так как период с 01.04.2020 по 03.04.2020 является освобождением работника от работы с сохранением заработной платы. А период оплаты за счет ФСС начинается с 07.04.2020.

Фонд в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку целью социального страхования на случай временной нетрудоспособности является компенсация гражданам утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая, а в дни, когда за работниками заработная плата была сохранена они не утратили заработок, соответственно, оснований для компенсации заработка в спорный период нет.

Определением суда к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек: гр. ФИО2 (далее - застрахованное лицо).

ФИО2 в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором полностью подержал позицию АО «Испытательный центр технических средств железнодорожного транспорта», а также ходатайство о рассмотрении требований в его отсутствие.

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица, изложили суду свои правовые позиции по делу, поддержав доводы и возражения, изложенные в заявлении, отзыве на него соответственно.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд признал установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «ИЦ ТСЖТ» состоит на учете в качестве страхователя в филиале № 5 отделения Фонда и является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с положениями ст.4,7 Закона № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и на основании решения о проведении выездной проверки директора филиала № 5 отделения Фонда от 22.06.2022 № 22052280001061 в июне 2022 проведена выездная проверка в отношении АО «Испытательный центр технических средств железнодорожного транспорта» по вопросам полноты и достоверности сведений, представленных страхователем для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением, за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.


В ходе проверки была установлена необоснованная выплата пособия по временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда ФИО2, (далее – застрахованное лицо, работник общества, ФИО2), работающему в Обществе по трудовому договору.

По результатам проверки филиалом № 5 составлен акт выездной проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователями для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением от 29.06.2022 № 22052280001063, согласно которому сумма излишне понесенных расходов на выплату за счет средств Фонда пособия по временной нетрудоспособности в связи представлением Обществом недостоверных сведений составила 6754,17 руб. (в т.ч. 5876,17 руб. сумма пособия и 878,00 руб. сумма НДФЛ).

10.08.2022 по результатам рассмотрения материалов проверки директором филиала № 5 вынесено решение № 22052280001065 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, в соответствии с которым Обществу предложено возместить отделению Фонда излишне выплаченное ФИО2 пособие в размере 6754,17 руб. Данное решение направлено в адрес Общества 11.08.2022 заказным письмом, и получено последним 17.08.2022.

08.09.2022 в адрес Общества направлено требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 220522800009901, в соответствии с которым Обществу предложено возместить отделению Фонда излишне понесенные расходы в связи с неполнотой или недостоверностью сведений, представленных им, в сумме 6754,17 руб. Указанное требование получено Обществом 14.09.2022.

Вместе с этим, не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) пришел к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на заинтересованное лицо обязанность по доказыванию факта правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении плательщиком страховых взносов вменяемого ему нарушения законодательства.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Общество обратилось в суд в установленные сроки.

Подпунктами 2 и 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165- ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), предусмотрено, что страхователи обязаны, в том числе уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы, вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Исходя из положений статьи 9 Закона № 165-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

В силу статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство состоит из данного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. Указы Президента Российской Федерации относятся к иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Статьей 4.6 Закона № 255-ФЗ, регламентирующей порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, определено, что страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности. Пунктом 1 статьи 22 Закона № 165- ФЗ закреплено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.


Положениями статьи 10 Закона № 165-ФЗ обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, возложена на застрахованное лицо.

Как установлено пунктами 1 и 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания, необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Согласно статье 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики имеют право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения; не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного Порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (статья 15.1 Закона № 255-ФЗ).


В соответствии с ч.2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п. 16 Положения № 294 расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что Фондом вынесено решение № 22052280001065 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, в соответствии с которым Обществу предложено возместить отделению Фонда излишне выплаченное застрахованному лицу - ФИО2 пособие в размере 6 754,17 руб.

Материалами дела подтверждается, факт наличия трудовых отношений между страхователем и спорным застрахованным лицом на момент наступления страхового случая (временной нетрудоспособности). При этом, сам факт наступления страхового случая Фондом не оспаривается.

Согласно п.1 ч.1 ст.2 Закона № 255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Законом № 255-ФЗ, являются застрахованными лицами, имеющими право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий предусмотренных Законом № 255-ФЗ (ч.ч. 2, 4 ст.2 Закона № 255-ФЗ).

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются, в том числе пособие по временной нетрудоспособности (ч.1 ст. 1.4 Закона 255-ФЗ).

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности): за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности, за счет средств Фонда (ч.1 ст.6, п.1 ч.2 ст.3 Закона № 255-ФЗ).

В силу ч.1 ст.9 Закона № 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности не назначается и не выплачивается за периоды:

1. освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;

2. отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата;

3. заключения под стражу или административного ареста; 4. проведения судебно-медицинской экспертизы;


5. простоя, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 ст.7 Закона № 255-ФЗ.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по установленной форме и порядку.

В период с 01.07.2017 по 31.12.2020 на территории Алтайского края назначение и выплата застрахованным гражданам страхового обеспечения производились отделением Фонда в соответствии с «Положением об особенностях назначения и выплаты в 20122020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденным п.1 постановления Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 (далее - Положение № 294).

В силу п.2 Положения № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращалось к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для его назначения и выплаты.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов направлял в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации сведения в отношении застрахованного лица, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п.3 и п.4 Положения № 294).

После получения реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимал решение о назначении и выплате пособий и осуществлял перечисление сумм пособий на банковский счет застрахованного лица, указанный в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (п.8 Положения № 294).

Таким образом, в соответствии с Положением № 294 пособия в 2020 году рассчитывались и выплачивались застрахованным лицам территориальными органами Фонда на основании представленных страхователями сведений.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 2 апреля 2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 30 марта по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Во исполнение данных указов Президента Российской Федерации заявителем издан приказ № 128 от 27.03.2020, согласно которому для работников Общества дни с 30.03.2020 по 03.04.2020 объявлены выходными днями с сохранением заработной платы.

Данные нерабочие дни не относятся к выходным или нерабочим праздничным дням (п. 3 Приложения к Письму Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696).

Издание Обществом приказа № 128 от 27.03.2020 и ознакомление с ним своих работников 27.03.2020, в том числе ФИО2, подразумевает, что в спорный период времени с 01 по 03 апреля 2020 ФИО2 не должен был присутствовать на


рабочем месте в связи с объявлением этих дней выходными, а Общество за эти дни должно было начислить ему заработную плату.

Как установлено судом, ФИО2 24.03.2020 был выдан листок нетрудоспособности № 910023170816 с кодом заболевания «09» (уход за больным членом семьи) на период с 17.03.2020 по 31.03.2020.

Начиная с 01.04.2020 ФИО2 должен был приступить к исполнению обязанностей, при этом на рабочее место в организацию не выходить, поскольку приказом общества № 128 от 27.03.2020 в организации объявлены нерабочие дни с сохранением заработной платы.

01.04.2020 ФИО2 КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск» в связи с заболеванием выдан листок нетрудоспособности № 910024057175 на период освобождения от работы с 01.04.2020 по 10.04.2020.

Таким образом, установленные приказом Общества нерабочие дни с 01 по 03 апреля 2020 являлись для ФИО2 оплачиваемыми нерабочими днями.

Как ранее указывал суд, в силу ч.1 ст. 9 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, если листок нетрудоспособности открыт в день, когда за работником сохранялась заработная плата, пособие по временной нетрудоспособности назначается не со дня открытия листка нетрудоспособности, а с первого рабочего дня сотрудника в соответствии с графиком работы.

При указанных обстоятельствах период освобождения от работы по листку нетрудоспособности № 910024057175 фактически начался с 04.04.2020, а не со дня выдачи ему указанного листка (с 01.04.2020).

Следовательно, данный страховой случай подлежал оплате за счет средств Фонда с 07.04.2020, а не с 04.04.2020, как указано в реестре сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Из материалов дела следует, что на основании реестра сведений Общества, филиалом № 5 отделения Фонда ФИО2 начислено и выплачено пособие по листку нетрудоспособности № 910024057175 на период освобождения от работы с 01.04.2020 по 10.04.2020, оплата за счет ФСС с 04.04.2020, в сумме 15 759,73 руб. (1 643 512,53/730=2 251,39*7).

Вместе с тем по данным проверки сумма пособия по листку нетрудоспособности № 910024057175 на период освобождения от работы с 04.04.2020 по 10.04.2020, оплата за счет ФСС с 07.04.2020, составила 9 005,56 руб. (1 643 512,53/730=2 251,39*4).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что сумма излишне понесенных отделением Фонда расходов на выплату страхового обеспечения ФИО2 составила 6 754,17 руб., соответственно требования АО «ИЦ ТСЖТ» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявленные требования оставлены без удовлетворения, то расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

акционерному обществу «Испытательный центр технических средств железнодорожного транспорта» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия настоящего решения

Судья Л.Ю. Ильичева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр

Дата 05.03.2023 3:54:35

Кому выдана a03.lilicheva@arbitr.ru