Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А41-99142/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99142/19
15 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "Специализированный застройщик "Росинка-сервис" (143442, Московская область, город Красногорск, <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>)

к Минжилполитике Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>)

третьи лица: Администрация г.о. Красногорск (143404, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: <***>), Минэкологии Московской Области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>), АО «Мосводоканал» (105005, <...>), Прокуратура Московской области (107996, <...>, Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области: 141021, <...>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>) , Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (141014, <...>), Комитет лесного хозяйства по Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>)

о признании отказов незаконными,

при участии согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Специализированный застройщик "Росинка-сервис (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконными отказов и обязании выдать разрешения на строительство многоквартирных жилых домов, делу присвоен номер №А41-40583/19.

Определением Арбитражного суда Московской области от 05.11.2019 по делу №А41-40583/19 в отдельное производство выделены следующие требования:

1. Признать незаконными отказы Министерства жилищной политики Московской области в выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) многоквартирных жилых домов по адресу:

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 48, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Номер обращения: 60777 от 24.04.2019);

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 49, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Номер обращения: 60779 от 24.04.2019);

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 50, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Номер обращения: 60778 от 24.04.2019);

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 51, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Номер обращения: 60780 от 24.04.2019);

2. Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать разрешения на строительство многоквартирных жилых домов по адресу:

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 48, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 49, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 50, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 51, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586.

Делу присвоен номер №А41-99142/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г.о. Красногорск, Минэкологии Московской области, АО «Мосводоканал», Прокуратура Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области и Комитет лесного хозяйства по Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, представители Администрации г.о. Красногорск и Прокуратуры Московской области поддержали позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Минэкологии Московской области, АО «Мосводоканал», Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области и Комитета лесного хозяйства по Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество является застройщиком жилого комплекса "Ангелово-Резиденц", расположенного, в т.ч. на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации жилого комплекса.

Общество планировало начать строительство малоэтажных многоквартирных жилых домов, позиции №48, 49, 50, 51 (на участке 50:11:0020310:1586) по проекту планировки территории, утвержденному Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 12.10.2016 N П10/3406 (т. 1, л.д. 45).

С целью строительства по инициативе общества утвержден указанный выше Проект планировки территории, получены градостроительные планы земельных участков.

24.04.2019 Министерством жилищной политики Московской области изданы уведомления об отказе выдаче разрешений на строительство (т. 2, л.д. 5, 7, 9 11).

В отказах указаны следующие основания:

1) 13.1.1.1. Отсутствие документов, предусмотренных пунктом 10.2.1 Административного регламента отсутствие документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- пояснительная записка (проектная документация разработана не в соответствии с информацией из градостроительного плана земельного участка № RU50505000-MSK003402 от 29.05.2018, подготовленного Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области (в составе проектной документации отсутствуют указания о её разработке в соответствии с требованиями СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45) и других нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения));

2) 13.1.1.5. Несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату выдачи разрешения на строительство - земельный участок расположен в границах лесного фонда - отсутствуют данные об исключении земельного участка из государственного лесного реестра;

- отсутствие проекта межевания территории в соответствии с ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 расположен в границах территории, применительно к которой -редусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (КУРТ-40)).

Считая отказы незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В обоснование оспариваемых отказов отмечено, что отсутствует указание на, что участки расположены в зоне санитарной охраны питьевого водоснабжения г.Москвы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В настоящее время действуют в том числе следующие нормативные правовые акты, регулирующие границы зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы: совместное Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 17.05.1937 N 96/834 "О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения", Постановление СНК РСФСР от 23.05.1941 N 355 "О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения", Постановление Совета Министров РСФСР от 30.11.1971 N 640 "Об утверждении зоны санитарной охраны западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников", решение Исполкома Московского городского и областного СНК от 17.04.1980 N 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП", Постановление Совмина РСФСР от 10.02.1983 N 71 "Об установлении границ водоохранных зон Москворецкого и Волжского источников питьевого водоснабжения г. Москвы", Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 N 45 об утверждении СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" (далее - СП 2.1.4.2625-10), Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 об утверждении СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

СП 2.1.4.2625-10 являются нормативным правовым актом, определяющим гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зоны санитарной охраны Московского водопровода, на основании которых должен разрабатываться проект зоны санитарной охраны Московского водопровода, а не устанавливающим границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

В целях проверки данного довода, изложенного в оспариваемых отказах, определением от 19.12.2019 по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено поручить экспертам ООО «Граунд» ФИО2, ФИО3.

На разрешение экспертов поставлен следующий вопрос:

- входит ли земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 в зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, установленные в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москва в границах ЛПЗП»; Постановления СНК РСФСР от 23.05.1941 № 355 «О Санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения»; Постановлением Совмина РСФСР от 30.11.1971 № 640 «Об утверждении зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих её источников», СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45)?

Экспертиза поступила в адрес суда, в ней сделаны выводы:

1) Методом графического моделирования и сопоставления картографических данных о местоположении объектов, определено, что объект экспертизы находиться вне:

— Зоны санитарной охраны Восточной насосно-очистной станции Московского водопровода и источников ее питания.

— Границ охранных зон пояса канала им. Москвы.

— Зоны санитарной охраны Северной водопроводной станции Московского водопровода.

— Зоны санитарной охраны Рублевского водопровода и источников его питания.

— Зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и источников ее питания.

2) Картографическим методом исследования и сопоставления данных о местоположении определено, что объект экспертизы находится вне:

— зоны санитарной охраны Рублевского водопровода и источников его питания устанавливается в составе 3-х поясов.

— зоны санитарной охраны водопровода Сталинской насосно-очистной станции и источников ее питания устанавливается в составе 3-х поясов.

— зоны санитарной охраны Мытищинской насосной станции Московского водопровода и источников ее питания устанавливается в составе 3-х поясов.

3) Картографическим методом исследования и сопоставления данных о "Местоположении определено, что объект экспертизы находится вне зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников. Все объекты указанные в Постановлении от 30.11.1971 N 640 (водные объекты, населенные пункты), находятся вне пределов Красногорского района. Объект экспертизы - Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Московская область. Красногорский район, вблизи дер. Ангелово).

4) все объекты (водные объекты, населенные пункты и т.д.), находятся вне пределов Красногорского района, в том числе и Объект экспертизы - Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Ангелово)

5) Дополнительные сведения на Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 - отсутствуют. В связи с этим определить находится ли земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020310:1586, расположенный по адресу: Московская область, р-н Красногорский, вблизи д. Ангелово, согласно сведениям кадастрового учёта в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы - не возможно.

6) Согласно, картографическим данным (Карта границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия), определено, что объект экспертизы находиться вне пределов водоохраной зоны поверхностных водотоков и водоемов, зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

Названное заключение в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ признано арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности сделанных выводов.

Возражения заинтересованного лица относительно экспертного заключения не опровергают достоверности выводов. Суд пришел к выводу о том, заключение является полным и обоснованным, противоречий в выводах экспертизы, иных обстоятельств, вызывающих сомнения в достоверности проведенной экспертизы, нет, один из экспертов, проводившихся исследование, ответил на интересующие сторон вопросы. Отводов эксперту не заявлено.

Таким образом, исследовав материалы, суд пришел к выводу о необоснованности довода заинтересованного лица о вхождении участка в охранную зону.

В оспариваемых отказах в качестве причины невыдачи разрешений на строительство послужило то, что, по сведениям заинтересованного лица, земельный участок расположен в границах лесного фонда - отсутствуют данные об исключении земельного участка из государственного лесного реестра. Данный довод рассмотрен судом и признан необоснованным ввиду следующего.

Спорный участок относится к категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации жилого комплекса.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции ст. 5 Федерального закона N 280-ФЗ), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра движимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 6 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в редакции ст. 7 Федерального кона N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра движимости.

Таким образом, законодательно предусмотрен приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями лесного реестра, и земельные участки общества к землям лесного фонда не относятся.

Общество обращалось в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлениями об исключении земельных участков из состава земель лесного фонда по данным лесного реестра (о внесении изменений сведения лесного реестра).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 получено письмо Комитета лесного хозяйства Московской области от 22.11.2018 N исх24952/19 требованиям ст. 5 федерального закона N 280-ФЗ и о приведении в соответствие сведений государственного лесного реестра со сведениями Единого государственного реестра недвижимости; о направлении данных сведений в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Следовательно, довод заинтересованного лица о наложении участка на земли лесного фонда противоречит материалам дела.

Суд также обращает внимание, что вопреки доводам в оспариваемых отказах, требование подготовки документации по планировке территории обществом было выполнено.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Для строительства домов заявитель не планирует образовывать или изменять земельные участки; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства. Заявитель планирует размещать новые объекты капитального строительства и не планирует изменять, устанавливать или отменять красные линии, которые определены утвержденным Проектом планировки территории; установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно ч. 6 ст. 41 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии со стр. 1 Проекта планировки территории, утвержденного Распоряжением министерства строительного комплекса Московской области от 12.10.2016 N П10/3406, указанный проект планировки территории выполнен вместе с проектом межевания.

На стр. 24 указанного проекта планировки территории указаны координаты межевания территории - красных линий; в графических материалах в составе проекта планировки территории указана схема расположения элементов планировочной инфраструктуры (кварталы, проезды), т.е. сведения о межевании земельного участка.

Решением Совета депутатов г.о. Красногорск Московской области от 30.11.2017 N 322/20 утверждены Правила землепользования и застройки части территории городского округа Красногорск.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования с устанавливаемыми территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности в составе утвержденных ПЗЗ земельные участки под застройку МФЖК "Ангелово-Резиденц" отнесена к зоне комплексного и устойчивого развития территории (КУРТ) под N 40.

Согласно градостроительному регламенту, регулирующему строительство в зоне КУРТ-40, утвержденному в составе ПЗЗ, в указанной зоне допускается малоэтажное многоквартирное жилищное строительство с предельным количеством этажей - пять.

Заявитель собирается построить трехэтажные многоквартирные жилые дома, что соответствует требованиям зоны КУРТ-40.

С учетом изложенного, доводы заинтересованного лица, изложенные в отказе, основаны на неверном толковании норм материального права и не подлежат принятию во внимание.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования о признании незаконным отказов подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Министерство жилищной политики Московской области выдать разрешения на строительство многоквартирных жилых домов по адресу:

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 48, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 49, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 50, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 51, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными отказы Министерства жилищной политики Московской области в выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) многоквартирных жилых домов по адресу:

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 48, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Номер обращения: 60777 от 24.04.2019);

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 49, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Номер обращения: 60779 от 24.04.2019);

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 50, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Номер обращения: 60778 от 24.04.2019);

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 51, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Номер обращения: 60780 от 24.04.2019);

2. Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать разрешения на строительство многоквартирных жилых домов по адресу:

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 48, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 49, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 50, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;

-<...> «Ангелово-Резиденц», позиция № 51, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в предусмотренном законом порядке.

СудьяА.В. Гринева