Постановление от 30 мая 2018 г. по делу № А06-9887/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-9887/2017
г. Саратов
30 мая 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2018 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 апреля 2018 года по делу № А06-9887/2017 (судья А.М. Соколова)

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (416506, <...>)

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск (446540, <...>)

заинтересованное лицо - Прокуратура ЗАТО г. Знаменск (416540, <...>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании до объявления перерыва по делу: от заявителя - ФИО3, представителя по доверенности от 25.12.2015 г. (пост.); после перерыва стороны в судебное заседание не явились



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 103-106 от 30.11.2017 года, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04 апреля 2018 года по делу № А06-9887/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании до объявления перерыва по делу представитель Индивидуального предпринимателя ФИО2 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В соответствии со статьёй 163 АПК РФ, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 23 мая 2018 года до 11 часов 40 минут по местному времени (МСК +1), о чём вынесено протокольное определение.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на сайте суда в сети Интернет своевременно, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Информация о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск поступила информация прокуратуры ЗАТО г. Знаменск о проведенной прокурорской проверке по обращению гражданина ФИО4 по факту нарушения законодательства о похоронном деле.

28.11.2017 года Управлением в ходе изучения представленной информации, составленной по материалам проверки обращения ФИО4, касающейся нарушения по сохранению тела его матери ФИО5 в здании морга ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» по адресу: <...>, установлено, что 23.09.2017 года ИП ФИО2, осуществляющего деятельность по оказанию ритуальных услуг по адресу: <...> (патологоанатомический корпус) не обеспечено оформление договора в письменном форме договора (квитанции, иного документа) об оказании услуг при доставке тела ФИО5 в здание патологоанатомического корпуса ГБУЗ «Городская больница ЗАТО Знаменск» похоронным домом «Пантеон», а также не приняты меры по предупреждению потребителя о возможных неблагоприятных последствиях для потребителя, грозящих качеству результата предполагаемой работы, связанной с отсутствуем условий хранения тела, что является нарушением пп. 4, 11 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 №1025.

28.11.2017 года, усмотрев в действиях ИП ФИО2 признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, Управление в отношении предпринимателя составило протокол об административном правонарушении №103.

Рассмотрев материалы административного дела, 30.11.2017 года заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск ФИО6 вынесено постановление №103-106 по делу об административном правонарушении, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что в рассматриваемом случае ИП ФИО2 является исполнителем услуг по погребению, в связи, с чем административным органом на предпринимателя обоснованно возложена обязанность по необходимости заключения договора по оказанию ритуальных услуг и по предупреждению потребителя о возможных неблагоприятных последствиях для потребителя, грозящих качеству результата предполагаемой работы, связанной с отсутствуем условий хранения тела.

Суд апелляционный инстанции, исследовав материалы дела и изучив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Пунктом 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу требований статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из диспозиции ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, объективную сторону предусмотренного данной нормой правонарушения образуют следующие альтернативные действия:

- продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, или

- выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, оказавшее населению соответствующую услугу.

С учетом изложенного, норма статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлена на охрану общественных отношений в сфере защиты прав потребителей.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 4 Закона РФ N 2300-1 "О защите прав потребителей" (Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Из абзаца 2 части 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 23001 "О защите прав потребителей" следует, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В целях защиты прав потребителей в сфере бытового обслуживания Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1025 (ред. от 04.10.2012) утверждены Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации (далее - Правила бытового обслуживания).

В соответствии с пунктом 4 Правил бытового обслуживания договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать, в том числе, точное наименование, описание и цену материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя.

При этом, названным пунктом предусмотрено, что договор об оказании услуги (выполнении работы), исполняемой в присутствии потребителя, может оформляться также путем выдачи кассового чека, билета и т.п.

Согласно пункту 11 указанных Правил исполнитель обязан немедленно предупредить потребителя и до получения от него указаний приостановить выполнение работы (оказание услуги) при обнаружении возможных неблагоприятных для потребителя последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы (оказания услуги).

В данном случае для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, необходимо установить как факт оказания услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган, привлекая предпринимателя к административной ответственности указал, что последним не обеспечено оформление договора в письменном форме договора (квитанции, иного документа) об оказании услуг при доставке тела ФИО5 в здание патологоанатомического корпуса ГБУЗ «Городская больница, ЗАТО Знаменск» похоронным домом «Пантеон», а также не приняты меры по предупреждению потребителя о возможных неблагоприятных последствиях для потребителя, грозящих качеству результата предполагаемой работы, связанной с отсутствуем условий хранения тела.

Предприниматель, оспаривая постановление, указывает на то, что предпринимателю присвоен статус Специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ЗАТО Знаменск, обязанность по транспортировке тела умерших с места обнаружения до морга как специализированной службы предусмотрена требованиями конкурсной документации и условиями договора. Указанная обязанность в данном конкретном случае была исполнена на безвозмездной основе. Услуги по предпохоронной подготовке тел умерших не оказывает, услуги по хранению тел умерших не оказывались, т.к. не имеет холодильных камер и не содержит морг.

Как следует из материалов дела, 15.03.2017 года между Администрацией, ЗАТО г. Знаменск в лице главы администрации МО, ЗАТО г. Знаменск Лих В.Н. «Заказчик» и ИП ФИО2 «Исполнитель» заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории ЗАТО Знаменск.

Согласно пункту 1.2 указанного договора предусмотрено, что исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории, ЗАТО Знаменск на 2017 и обязуется оказывать услуги по погребению супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего; осуществлять захоронения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, при погребении умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, согласно гарантированному перечню услуг по погребению в соответствии с действующим законодательством.

По результатам проведенного администрацией муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» 28 февраля 2017 года открытого конкурса предпринимателю был присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ЗАТО «Знаменск», который в соответствии с требованиями конкурсной документации обязывал осуществлять доставку тел умерших (останков) с места обнаружения до морга (в часах) с учетом территориального признака в течение 1 часа (соответствующий протокол приложен к материалам дела).

23.09.2017 года в 02 час. 30 мин. по адресу: <...> скончалась мать заявителя ФИО5, тело которой доставлено в здание морга ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» сотрудниками похоронного дома «Пантеон».

На телефон диспетчера похоронного дома «Пантеон» позвонили сотрудники полиции и сообщили о смерти женщины, попросив забрать ее тело в морг.

Согласно оспариваемому постановлению предпринимателю вменяется оказание услуг с нарушением пп. 4, 11 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 №1025.

В соответствии с пунктом 1 Правил бытового обслуживания населения указанные Правила, разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации «О зашите прав потребителей», регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания.

Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий или использующий работы (услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Под исполнителем понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору услуг.

В соответствии с пунктом 4 Правил бытового обслуживания договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать, в том числе, точное наименование, описание и цену материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя.

При этом, названным пунктом предусмотрено, что договор об оказании услуги (выполнении работы), исполняемой в присутствии потребителя, может оформляться также путем выдачи кассового чека, билета и т.п.

Согласно пункту 11 указанных Правил исполнитель обязан немедленно предупредить потребителя и до получения от него указаний приостановить выполнение работы (оказание услуги) при обнаружении возможных неблагоприятных для потребителя последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы (оказания услуги).

При этом в силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Из приведенных норм следуют, что для заключения договора необходимо волеизъявление двух сторон, Правила, нарушения которых вменено заявителю, распространяются на отношения, возникающих из договора бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг.

Согласно пункту 2.3.9 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст) транспортирование останков и праха умерших или погибших: Перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства.

Услуга по доставке тела гражданки ФИО5 с места смерти до морга была оказана предпринимателем безвозмездно. Более того, поскольку никто из родственников ФИО5 не изъявил желание воспользоваться услугами предпринимателя при ее погребении, у предпринимателя отсутствовала возможность заключить с ними договор оказания услуг.

Также предпринимателю вменяется непринятие мер по предупреждению потребителя о возможных неблагоприятных последствиях для потребителя, грозящих качеству результата предполагаемой работы, связанной с отсутствием условий хранения тела.

Согласно пункту 2.3.5 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст) предпохоронное содержание останков умерших или погибших: Прием и предпохоронное хранение тел умерших или погибших, причина смерти которых установлена, подготовка тел умерших к погребению, выдача тел умерших или погибших. Примечание - Предпохоронное содержание тел умерших осуществляется в останкохранилищах [трупохранилищах] и (или) моргах.

Морг - помещение или группа помещений, входящие в состав патологоанатомических отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся патологоанатомические и судебно-медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших. Примечание - После установления причины смерти тело умершего или погибшего может передаваться в останкохранилища похоронных предприятий для дальнейшего предпохоронного содержания (пункт 2.5.13 указанного ГОСТа).

В соответствии с подп. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней.

Таким образом, указанная норма устанавливает специальную гарантию в виде возможности бесплатного нахождения тела умершего в морге в течение определенного времени.

В ходе проведённой проверки установлено, что 23 сентября 2017 года в 02 час. 30 мин. по адресу: <...> скончалась мать заявителя ФИО5, тело которой доставлено в здание морга ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» работниками похоронного дома «Пантеон», принадлежащего ИП ФИО2 Согласно протоколу осмотра места происшествия от 25.09.2017 года произведен осмотр помещения морга, в котором находился труп ФИО7 Отобраны объяснения у главного врача ЦГБ г. Знаменск ФИО8 и заведующего Знаменским отделение ГУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО9, которые подтвердили не исправность холодильников (находящиеся на балансе больницы) в помещении морга ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск»

Прокуратурой города 31.10.2017 вынесено Представление об устранении нарушений законодательства о медицинской деятельности и гражданского законодательства в адрес главного врача ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» ФИО8, из которого следует, что при хранении тела ФИО10 в здании морга допущено нарушение требований федерального законодательства в сфере организации деятельности бюро судебно-медицинских экспертиз – нарушены условия хранения тела (не работали холодильные камеры).

В силу ч. 1 статьи 14.4 КоАП РФ наказуема продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населения (Определение Верховного Суда РФ от 03.08.2017 №309-АД17-2766 по делу № А71-5086/2016).

По мнению апелляционной инстанции, в рассматриваемой ситуации указанная статья неприменима, т.к. сам факт оказания услуг ФИО4 не имел места, у административного органа отсутствовали основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за нарушение, выразившееся в не заключении договора и непринятие мер по предупреждению потребителя о возможных неблагоприятных последствиях для потребителя, грозящих качеству результата предполагаемой работы, связанной с отсутствием условий хранения тела.

Всесторонне, полно и объективно исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалы дела не представлено доказательств вины заявителя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина предпринимателя в совершении вменённого правонарушения административным органом не доказана. При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная коллегия считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 апреля 2018 года по делу № А06-9887/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск №103-106 от 30.11.2017.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции


Председательствующий



С.М. Степура

Судьи

М.А. Акимова



С.Г. Веряскина