Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А63-16329/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16329/2019
г. Ставрополь
10 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям

закрытого акционерного общества «Аграрное производственное предприятие», с. Николо-Александровское, ОГРН <***>,

директора закрытого акционерного общества «АПП» ФИО2, с. Николо-Александровское Левокумского района Ставропольского края,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об отмене постановления от 25.06.2019 о назначении административного наказания по делу

№ 15 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 700 000 руб.;

об отмене постановления от 25.06.2019 о назначении административного наказания по делу

№ 14 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 194 365,50 руб.

при участии представителя управления ФИО3, доверенность от 27.08.2019 № 253, в отсутствие представителя общества,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступили заявления директора закрытого акционерного общества «АПП» ФИО2 (далее – директор, ФИО2), закрытого акционерного общества «Аграрное производственное предприятие», с. Николо-Александровское (далее - общество) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) об отмене постановления от 25.06.2019 о назначении административного наказания по делу № 14 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 194 365,50 руб., об отмене постановления от 25.06.2019 о назначении административного наказания по делу № 15 по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Представитель заявителей в заседание суда не явился, возражений относительно рассмотрения спора по существу либо ходатайств об отложении судебного заседания не представил, о времени и месте рассмотрения спора уведомлен надлежащим образом.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

В силу части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании вышеуказанного суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица, по имеющимся в деле материалам.

Представитель управление просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в отзывах.

Как следует из материалов дела, 10.06.2019 в управление (вх. № 26-09-00180/19) из прокуратуры Левокумского района Ставропольского края поступило сопроводительное письмо от 10.06.2019 № 7-85-2019 с постановлением прокурора Левокумского района старшего советника юстиции ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2019 и приложенными к нему материалами в отношении директора и общества.

В постановлениях и представленных с ними материалах проверки установлено, что в действиях ФИО2 и общества имеются признаки административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие части земельного участка.

Так прокуратурой района проводилась проверка по обращению военного прокурора Буденновского гарнизона о незаконном использовании значительной части земельного участка с кадастровым номером 26:14:070302:81, находящегося в федеральной собственности и выделенного под полигон «Николо-Александровское» войсковой части 74 814, в ходе которой 29.05.2019 совместна со специалистами отделом имущественных отношений администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края, управлений сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края проведено обследование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:14:070302:81, расположенного на территории муниципального образования Николо- Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, с выездом на место, о чем составлен соответствующий акт от 29.05.2019.

При проведении осмотра использованы технические средства: GPS-оборудование смартфона iPhone SE, мобильное приложение к телефону «Kadastr.RU» для установления местонахождения характерных точек излома земельных участков, а также измерения расстояния и площади земельных участков с указанием их на публичной кадастровой карте Росреестра.

Осмотром установлено следующее.

В государственной собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 26:14:070302:81 уточненной площадью 25 839 041 кв.м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, категория - земли сельскохозяйственного назначения, с 12.08.2016 земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании Министерства обороны Российской Федерации. Используется для размещения военного полигона.

Земельный участок имеет прямоугольную форму. Юго-западная граница I полигона примыкает к кадастровой границе Буденовского района, северо-западная граница прилегает к кадастровой границе Арзгирского района.

На расстоянии 5 км на северо-восток расположен населенный пункт - село Нколо-Александровское и региональная автодорога «Левокумское-Николо-Александровское-Петровпавловское».

На расстоянии 3,5 км на север от полигона находится пос. Кумекая ФИО5 и федеральная автодорога «Кочубей-Зеленокумск-Минводы».

На расстоянии 6 км на юго-восток от полигона находятся населенные пункты пос. Заря, пос. Первомайский. Между ними и полигоном расположена автодорога «Кочубей-Зеленокумск-Минводы».

На расстоянии 15 км на юго-восток расположен районный центр - село Левокумское.

С северо-восточной стороны земельный участок распахан, засеян озимом пшеницей и имеются посевы озимой пшеницы на площади 418 га.

Распашка и посев зерновых культур осуществлена сплошным массивом со смежными земельными участками с учетной частью 26:14:070302:82 земельного участка государственной собственности Ставропольского края с кадастровым номером 26:14:000000:1135, и учетными частями 26:14:070302:66, 26:14:070302:68, 26:14:070302:67 земельного участка общей долевой собственности с кадастровым номером 26:14:000000:1467.

Опрошенный в прокуратуре района ФИО2 пояснил, что часть земельного участка с кадастровым номером 26:14:070302:81 распахана и засеяна обществом площадью 173 га, часть распахана для возможного посева на следующий год («пары»).

На основании вышеизложенного 25.06.2019 главный государственный инспектор управления ФИО6, рассмотрев постановление прокурора Левокумского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2019 и иные материалы проверки, вынес постановление о привлечении директора к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 194 365,50 руб.

Так же 25.06.2019 главный государственный инспектор управления ФИО6, рассмотрев постановление прокурора Левокумского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2019 и иные материалы проверки, вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, директор и общество обратились в суд.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях юридического лица объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что оно пользовалось земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из системного толкования статей 5, 40, 41, 43 ЗК РФ, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником - землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Как видно из материалов дела и установлено судом в период с 20.09.2018 по 07.06.2019 общество самовольно использовало часть земельного участка с кадастровым номером 26:14:070302:81 при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Вина директора и общества подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2019 и приложенными к нему материалами, в том числе актом об обнаружении административного правонарушения от 29.05.2019, объяснениями директора от 07.06.2019, схемой распашки и посевов на полигоне, схемой обмеров земельного участка, фототаблицами.

Административным органом доказано наличие в действиях директора и общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что заявители приняли все зависящие от них меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Суд считает, что в данном случае директор и общество имели возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняли все зависящие от них меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о виновности как директора, как должностного лица, так и общества, как юридического лица.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лиц, привлеченных к административной ответственности, судом не выявлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях судом не установлено.

В рассматриваемом случае административные правонарушения выявлены в ходе проведенной проверки и, соответственно, срок давности привлечения директора и общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суд не принимает довод общества, о том, что оно привлечено дважды к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, в ввиду следующего.

Как видно из материалов дела постановлением от 08.10.2018 № 32 общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие части земельного участка площадью 1 072 800 кв.м с кадастровым номером 26:14:070302:81 за период времени с 18.09.2018 по 04.10.2018. Постановлением от 25.06.2019 № 15 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие части земельного участка площадью 1 730 000 кв.м с кадастровым номером 26:14:070302:81 за период времени с 20.09.2018 по 07.06.2019. Таким образом, общество было привлечено к административной ответственности за самовольное занятие разных частей спорного земельного участка в разные периоды времени.

Оценив характер совершенных правонарушений и роль правонарушителей, размер вреда и тяжесть наступивших последствий суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушений малозначительными.

Санкцией статьи 7.1 КоАП РФ размер административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц определяется в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей. На должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обществу, с учётом наличия отягчающих обстоятельств, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей, директору – в размере 194 365,50 руб.

Вместе с тем, проверив обоснованность назначенных обществу и директору административных наказаний в виде штрафа в размере 700 000 руб. и 194 365,50 руб. соответственно, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В данном случае, с учетом, общественной опасности совершенных правонарушений, отсутствия наступления общественно опасных последствий, а также с учетом того, что общество является субъектом малого предпринимательства, о чем свидетельствует выписка, имеющаяся в материалах дела, суд посчитал возможным снизить обществу назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей до 100 000 рублей, директору со 194 365,50 руб. до 20 000 руб., исходя из того, что это согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.4, 4.5 КоАП РФ.

Указанные размеры являются минимальными, предусмотренными санкцией статьи 7.1 КоАП РФ, адекватными, соразмерными и отвечающими требованиям справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

изменить постановление от 25.06.2019 № 14 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, о привлечении закрытого акционерного общества «Аграрное производственное предприятие», с. Николо-Александровское, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 700 000 рублей, снизив сумму штрафа до 100 000 рублей.

Изменить постановление от 25.06.2019 № 14 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, о привлечении директора закрытого акционерного общества «АПП» ФИО2, с. Николо-Александровское Левокумского района Ставропольского края, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 194 365,50 рублей, снизив сумму штрафа до 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова