Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А24-5819/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5819/2017
г. Петропавловск-Камчатский
05 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении акционерного общества «Камчатское золото» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2017 № 83/02 (сроком до 31.12.2017);

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

не явились,

установил:

Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении акционерного общества «Камчатское золото» (далее – АО «Камчатское золото», общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

АО «Камчатское золото» своих представителей в заседание суда не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Для приобщения к материалам дела представила экспертное заключение от 18.10.2017.

Судом представленный документ приобщен к материалам дела.

Суд с учетом мнения представителя заявителя признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержала ранее изложенную правовую позицию.

В судебном заседании 27.11.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 9 часов 30 минут 29.11.2017.

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя поддержала правовую позицию по заявлению.

Выслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления от 22.09.2017 № 579 в отношении АО «Камчатское золото» проведена плановая выездная проверка по месту нахождения общества: 684350, Камчатский край, Быстринский район, 90 км на северо-запад от с. Мильково, с целью проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований законодательства.

В ходе проведенной проверки выявлено, что 04.10.2017 в 14 часов 10 минут обществом на горно-обогатительном комплексе Балхачский золотоносный узел, подземный рудник на базе месторождения «Золотое», расположенное 90 км. на северо-запад от с. Мильково в Быстринском районе Камчатского края, нарушаются требования технических регламентов, обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, которое выразилось в следующем: реализуется продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о декларации соответствия, сроке реализации, условий хранения, дате выработки, а именно: из столовой АГОКа акционерного общества «Камголд» по договору от 02.10.2017 № 0430/17 по накладной от 1-15.10.2017 № б/н осуществляется поставка хлеба белого по цене 30 руб. 27 коп. без сопроводительной документации, сведений о декларации соответствия, сроке реализации, условий хранения, дате выработки для дальнейшей реализации в столовой АО «Камчатское золото». Таким образом, пищевая продукция (хлеб), производимая акционерным обществом «Камголд», находящаяся в обращении, в том числе столовой АО «Камчатское золото», не сопровождается товаросопроводительной документаций, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, что является нарушением пунктов 1, 3 статьи 5, пункта 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.10.2017 № 579.

По данному факту 20.10.2017 начальником территориального одела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах в отношении АО «Камчатское золото» составлен протокол об административном правонарушении № 101, действия (бездействие) общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол вместе с другими материалами дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении АО «Камчатское золото» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные, в том числе нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой – это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Как установлено статьей 7 Закона № 184-ФЗ, технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена на изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), который в соответствии со статьей 1 устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

Частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Положениями статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу части 2 статьи 3 указанного Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует заявления о привлечении общества к административной ответственности и протокола об административном правонарушении от 20.10.2017 № 101, АО «Камчатское золото» вменяется хранение и реализация продукции (хлеба) без товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, в нарушение требований частей 1, 3 статьи 5, части 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В качестве доказательств совершения обществом вменяемого правонарушения административным органом представлены: протокол об административном правонарушении от 20.10.2017 № 101, акт проверки от 20.10.2017 № 579, договор возмездного оказания услуг от 02.10.2017 № 0430/17, накладная от 01-15.10.2017 № б/н, экспертное заключение от 18.10.2017 № 1673-882-П/МБТО-16.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях основным процессуальным документом, в котором фиксируется событие административного правонарушения, является протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении от 20.10.2017 № 101 невозможно установить каким образом общество осуществляло хранение, а в дальнейшем реализацию пищевой продукции (хлеба) без товаросопроводительных документов в нарушение требований технического регламента ТР ТС 021/2011.

Также событие административного правонарушения, а также сам факт совершения правонарушения невозможно установить на основании других имеющихся в материалах дела доказательств.

Приобретение обществом у акционерного общества «Камголд» по товарной накладной от 01-15.10.2017 № б/н хлеба в рамках договора возмездного оказания услуг от 02.10.2017 № 0430/17, является недостаточным доказательством, подтверждающим факт хранения и реализации данной продукции без товаросопроводительных документов.

Таким образом, фактические обстоятельства дела об административном правонарушении не зафиксированы в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке. Иных доказательств, подтверждающих факт совершения АО «Камчатское золото» правонарушения и его вины, административный орган не представил. В рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела не установлены, в связи чем невозможно сделать вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, поскольку административным органом не доказан состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных Управлением требований.


Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева