Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А27-11248/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-11248/2017
город Кемерово
25 июля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2017 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская электросетевая компания», г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Юргинского муниципального района, г. Юрга, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Комитету по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального района, г. Юрга, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения

при участии: от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 30.06.2017 № 14, паспорт); от заинтересованных лиц: представители не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская электросетевая компания», г. Кемерово, Кемеровская область (далее – ООО «КЭК», общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации Юргинского муниципального района, г. Юрга, Кемеровская область (далее – Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального района, г. Юрга, Кемеровская область (далее – Комитет) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении в собственность обществу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 42:17:0102043:699, общей площадью 53 кв.м, адрес: Кемеровская область, Юргинский район, ст. Юрга-II, ТП № 229, инв. №6390:299, изложенного в письме от 16.03.2017 № 21-435; обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская электросетевая компания» путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровымномером42:17:0102043:699,общейплощадью 53 кв.м, адрес: Кемеровская область, Юргинский район, ст. Юрга-II, ТП № 229,инв. №6390:699, ООО «КЭК» в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему заявлению.

Определением суда от 07.03.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 03.07.2017.

Определением от 03.07.2017 суд, завершив подготовку дела к судебному разбирательству, назначил судебное заседание по делу на 18.07.2017.

Заинтересованные лица, извещенные о дате, времени и месте заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание 18.07.2017 не направили, возражений против проведения заседания в их отсутствие не заявили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел спор в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заявленные требования обоснованы отсутствием у Администрации Юргинского муниципального района законных оснований для отказа заявителю в реализации исключительного права на выкуп земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 42:17:0102043:699, общей площадью 53 кв.м, адрес: Кемеровская область, Юргинский район, ст. Юрга-II, ТП № 229, инв. № 6390:299, на котором расположен объект недвижимого имущества – ТП № 229, принадлежащий обществу на праве собственности.

Заинтересованные лица своей правовой позиции по существу рассматриваемого спора не обосновали, отзывы на заявление не представили.

Как следует из материалов дела, ООО «КЭК» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – ТП № 229, общей площадью 37,1 кв.м., инв. № 6390:299, с кадастровым номером 42:17:0102001:0105:6390:299, расположенный по адресу: Кемеровская область, Юргинский район, п станции Юрга 2-ая.

Право собственности на указанный объект зарегистрировано Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Кемеровской области 06.02.2009, о чем в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости сделана запись регистрации за № 42-42-08/001/2009-390.

Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:17:0102043:699, общей площадью 53 кв.м., разрешенное использование: для коммунального обслуживания (трансформаторная подстанция), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Кемеровская область, Юргинский район, ст. Юрга-II, ТП-229, инв. №6390:299.

10.02.2017 ООО «КЭК» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 42:17:0102043:699, общей площадью 53 кв.м, адрес: Кемеровская область, Юргинский район, ст. Юрга-II, ТП №229, инв. № 6390:299 с приложением предусмотренных законом документов.

В ответ на заявление ООО «КЭК» получено письмо Администрации (исх. от 16.03.2017 №21-435), в котором Администрация указала, что поскольку земельный участок отнесtн к категории земель сельскохозяйственного назначения, в целях предоставления и дальнейшего его использования в соответствии с разрешtнным использованием для коммунального обслуживания (трансформаторная подстанция) необходимо осуществить перевод категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Не согласившись с доводами Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в суд материалы и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

Поскольку исходя из части 1 статьи 4 АПК РФ целью обращения в суд является защита нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица, при обращении в суд заявителю следует доказать наличие у него права, за защитой которого он обратился, а также факт нарушения этого права.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с пунктом 4 статьи 1 которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 вышеназванной статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

В данном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из совокупного толкования вышеуказанных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Как отмечалось судом выше, на момент обращения с заявлением о приобретении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 42:17:0102043:699, общей площадью 53 кв.м, адрес: Кемеровская область, Юргинский район, ст. Юрга-II, ТП №229, инв. №6390:299, без проведения торгов, за плату, заявитель являлся собственником объекта недвижимого имущества – ТП № 229, общей площадью 37,1 кв.м, инв. №6390:299, с кадастровым номером 42:17:0102001:0105:6390:299, расположенного по адресу: Кемеровская область, Юргинский район, п станции Юрга 2-ая, т.е. собственником объекта энергетики.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, соответствует фактическому назначению объекта, и его виду использования в целях которой земельный участок предоставлен, сформирован и принят на кадастровый учет.

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (правовая позиция определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017).

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом заявителя о том, что отказ в реализации права на выкуп, обоснованный требованием об изменении категории земель, действующим земельным законодательством и законодательством о приватизации государственного (муниципального) имущества не предусмотрен, в связи с чем у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа обществу в реализации права на выкуп спорного земельного участка.

Согласно правовой позиции, определенной в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Исходя из вышесказанного, учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа ООО «КЭК» в реализации права на выкуп спорного земельного участка, требования заявителя обоснованы, документально подтверждены и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что полномочия по распоряжению, в том числе - спорным земельным участком переданы в юрисдикцию Комитета по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального района, принятие мер, направленных на восстановление нарушенного права заявителя, возлагается на Комитет.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение спора судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Администрацию, чьим незаконным отказом были нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская электросетевая компания», г. Кемерово, Кемеровская область удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Юргинского муниципального района, г. Юрга, Кемеровская область в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасская электросетевая компания», г. Кемерово, Кемеровская область земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:17:0102043:699, общей площадью 53 кв.м, адрес: Кемеровская область, Юргинский район, ст. Юрга-II, ТП № 229, инв. № 6390:229, изложенный в письме от 16.03.2017 № 21-435.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального района, г. Юрга, Кемеровская область устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:17:0102043:699, общей площадью 53 кв.м, адрес: Кемеровская область, Юргинский район, ст. Юрга-II, ТП № 229, инв. № 6390:229 обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасская электросетевая компания», г. Кемерово, Кемеровская область в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Юргинского муниципального района, г. Юрга, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская электросетевая компания», г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья Мишина И.В.