Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А08-11754/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11754/2019
г. Белгород
16 марта 2020 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи помощником судьи Демченко И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Контакт-Транс" (ИНН 3123039518, ОГРН 1023101650989)

к Белгородской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Контакт-Транс" – по доверенности от 18.11.2019 ФИО1, удостоверение адвоката;

от Белгородской таможни – по доверенности от 25.06.2019 ФИО2, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "Контакт-Транс" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Белгородской таможне (далее – административный орган, таможенный орган) об изменении постановления Белгородской таможни от 08.11.2019 по делу об административном правонарушении № 10101000-2715/2019 и назначении административного наказания в виде предупреждения, кроме того, общество проси суд признать незаконным и отменить постановление Белгородской таможни от 08.11.2019 по делу об административном правонарушении № 10101000-2716/2019.

Заявитель в судебном заседании заявленное требование поддержал, указывая на малозначительность вменяемых обществу правонарушений.

Белгородская таможня заявленное требование не признала, считая оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в отчете по форме ДО-1 от 16.09.2019 № 0001476, представленном заявителем и зарегистрированном в таможенном органе под номером 10101041/160919/0000733, выявлены недостоверные сведения, содержащиеся в графе «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м) (либо в дополнительных единицах измерения)». Так в графе 7 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м) (либо в дополнительных единицах измерения)» указан вес брутто товара - 19600 кг. Вместе с тем товар, указанный в данном отчете, был размещен на складе временного хранения согласно товарно-сопроводительному документу (CMR от 13.09.2019 № 763669), в котором в графе «вес брутто» указано - 19,600 кг.

Установив, что в отчетности по форме ДО-1 от 16.09.2019 № 0001476 обществом неверно указан вес товара, поступившего на склад временного хранения, таможенный орган 25.10.2019 составил протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Контакт-Транс" по статье 16.15 КоАП РФ (л.д.56-61).

Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

Постановлением по делу об административном правонарушении №10101000-2715/2019 от 08.11.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и ООО "Контакт-Транс" назначен штраф в размере 5 000 руб. (л.д.71-75).

Дело рассмотрено в присутствии законного представителя общества.

Помимо изложенного, по результатам проверки сведений, указанных в документах отчета по форме ДО-2 от 16.09.2019. № 0001480, представленных складом временного хранения ООО «Контакт-Транс», административный орган установил факт представления обществом недостоверных сведений, содержащиеся в графах «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м). Так, в графе 9 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м)» указан вес брутто товара - 19600 кг., в графе 14 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м) (либо в дополнительных единицах измерения)» указан вес брутто товара - 19600 кг., в графе 15 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование» указан вес брутто товара - 19600 кг. Вместе с тем товар, указанный в данном отчете, был размещен на складе временного хранения согласно товарно-сопроводительному документу (СМЯ от 13.09.2019 № 763669), в котором в графе «вес брутто» указано - 19,600 кг.

Установив, что в отчетности по форме ДО-2 от 16.09.2019 № 0001480 обществом неверно указан вес товара, выданного со склада временного хранения, таможенный орган 25.10.2019 составил протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Контакт-Транс" по статье 16.15 КоАП РФ (л.д.77-82).

Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

Постановлением по делу об административном правонарушении №10101000-2716/2019 от 08.11.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и ООО "Контакт-Транс" назначен штраф в размере 5 000 руб. (л.д.93-96).

Дело рассмотрено в присутствии законного представителя общества.

Не согласившись с названными постановлениями о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Постановления от 08.11.2019 обжалованы обществом в суд 19.11.2019, т.е. в срок, установленный положениями ст.208 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.

Владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов (статья 414 ТК ЕАЭС).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 N 444 утверждены порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определены условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности (далее - Приказ N 444).

На основании пункта 2 Приложения N 5 Приказа N 444 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения N 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение N 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение N 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение N 3).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения) (пункт 4 Приложения N 5 Приказа N 444).

Заполнение отчетов по формам ДО-1 и ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данными отчетами граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к Приказу N 444).

Таможенный орган проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета (пункт 8 Приложения N 5 Приказа N 444).

Административная ответственность за предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Административным органом установлено и не оспаривается заявителем, что ООО «Контакт-Транс» представлена в таможенный орган отчетность по форме ДО-1 от 16.09.2019 № 0001476 и по форме ДО-2 от 16.09.2019 № 0001480, содержащая недостоверные сведения о весе товара, поступившего на склад и выданного со склада.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела протоколами по делу об административном правонарушении, копиями отчетов по форме ДО-2 и по форме ДО-1 от 16.09.2019 (л.д.65,87), копией СМЯ от 13.09.2019 № 763669 (л.д.64,85).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что в рассматриваемом случае обществом совершены разные действия – предоставление отчетности по форме ДО-1 от 16.09.2019 № 0001476 содержащей недостоверные сведения о весе товара поступающего на склад и предоставление отчетности по форме ДО-2 от 16.09.2019 № 0001480, содержащей недостоверные сведения о весе товара выдаваемого со склада.

Представление названных сведений образует объективную сторону двух самостоятельных административных правонарушений, совершенных при различных фактических обстоятельствах и ответственность за совершение каждого из которых предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, является лицо, на которое таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и предоставление отчетности таможенному органу.

В рассматриваемом случае таким лицом является ООО "Контакт-Транс", на которого таможенным законодательством возложена обязанность по предоставлению достоверной отчетности в таможенный орган.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона вмененных обществу правонарушений в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат обстоятельств, объективно препятствующих обществу соблюсти требования таможенного законодательства и внести в отчеты по форме ДО-2 и ДО-1 надлежащие сведения о товаре.

Общество должно было не только знать о существовании прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Суд приходит к выводу, что совершение вышеуказанных действий свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей, предоставление обществом в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 и ДО-1, в которой отражены недостоверные сведения о весе товара, образует в действиях ООО "Контакт-Транс" составы двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращений ООО "Контакт-Транс" о внесении изменений в отчеты по форме ДО-2 и ДО-1 о поступлении и выдаче товаров с СВХ не поступало.

Довод общества о том, что причиной правонарушений является совершение работником технической ошибки (описки) и об отсутствии в его действиях намерения нарушить требования таможенного законодательства вывод административного органа о виновности общества не опровергает и не ставит под сомнение законность привлечения заявителя к административной ответственности.

Оспариваемые постановления вынесены в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Довод заявителя о малозначительности совершенных административных правонарушений подлежит отклонению судом.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Вместе с тем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).

По смыслу статьи 16.15 КоАП РФ состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является формальным, рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный порядок публичных общественных отношений в области таможенного регулирования и таможенного дела. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд считает, что в спорном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, поскольку такое освобождение не будет оправдывать установленной законом цели, поскольку объявление лицу устного замечания не обеспечит адекватную защиту охраняемым отношениям.

Проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он был назначен оспариваемыми постановлениями в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 16.15 КоАП РФ.

Размер административного штрафа определен административным органом с учетом всех обстоятельств дела.

Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенных правонарушений и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данной ситуации не будет согласовываться с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), а также не будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

При излаженных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "Контакт-Транс" (зарегистрировано по адресу: <...>) в удовлетворении требований об оспаривании постановления Белгородской таможни от 08.11.2019 по делу об административном правонарушении № 10101000-2715/2019 и постановления Белгородской таможни от 08.11.2019 по делу об административном правонарушении № 10101000-2716/2019.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.

Судья

Хлебников А. Д.