Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А46-14449/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14449/2019
21 октября 2019 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 04 октября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении акционерного общества «Омские Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 08.08.2019 № АП-55/3/468,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Омские Медиа» (далее – заинтересованное лицо, АО «Омские Медиа», Общества) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.08.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Решением суда (в виде резолютивной части) от 04.10.2019 требования Управления Роскомнадзора по Омской области удовлетворены, АО «Омские Медиа» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено наказание в виде предупреждения.

14.10.2019 от заинтересованного лица поступило ходатайство (вх.№ 136570) о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, суд указывает следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Омские Медиа» является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 26875 от 19.03.2015 (СМИ «ОРТРК-12 КАНАЛ») и обязано осуществлять вещание в 75 населённых пунктах Омской области на выделенных радиочастотах, в том числе, на телевизионном канале 21 ТВК в с.Новопокровка Горьковского района Омской области.

На основании плана деятельности на 2019 год, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 16.11.2018 № 251, в отношении вещательной деятельности Общества в срок с 15.07.2019 по 02.08.2019 проведено плановое систематическое наблюдение общей продолжительностью 19 календарных дней, результаты которого отражены в акте систематического наблюдения №А-55/3/46 от 02.08.2019.

Так, в ходе проверки установлено отсутствие наземного эфирного вещания на телевизионном канале 21 ТВК в с. Новопокровка Горьковского района Омской области 26.07.2019.

Данный факт подтверждается также актом радиоконтроля №55-0668-01 от 29.07.2019.

Полагая, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, в части нарушения территории распространения телеканала и неосуществления вещания на выделенных конкретных радиочастотах, приложения № 2/2 лицензии на осуществление телевещания ТВ № 26875 от 19.03.2015, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Омской области в отношении АО «Омские Медиа» составлен протокол от 08.08.2019 № АП-55/3/468 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Омские Медиа» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и первым абзацем статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» определено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учётом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, к числу лицензионных требований отнесено соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдение объёмов вещания; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала.

Как было указано выше, АО «Омские Медиа» имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания (серия ТВ № 26875 от 19.03.2015) и обязано осуществлять наземное эфирное аналоговое вещание на выделенных радиочастотах, в том числе, на телевизионном канале 21 ТВК в с.Новопокровка Горьковского района Омской области.

Между тем, как следует из представленных документов, в том числе, акта радиоконтроля №55-0668-01 от 29.07.2019 и акта систематического наблюдения №А-55/3/46 от 02.08.2019, заинтересованным лицом допущено нарушение - отсутствие наземного эфирного вещания на телевизионном канале 21 ТВК в с. Новопокровка Горьковского района Омской области 26.07.2019.

Данные обстоятельства установлены уполномоченным органом и Обществом по существу не оспорены.

Так, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяется путём установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование своих возражений относительно заявленных требований заинтересованное лицо ссылалается на изношенность оборудования, что увеличивает риск его внезапного выхода из строя, на отсутствие финансирования для приобретения нового оборудования, а также на невозможность осуществления проверки всех передатчиков на предмет работоспособности, учитывая территорию их размещения.

В целях соблюдения лицензионных требований последним разработан и утверждён Регламент по организации и планированию работ по техническому обслуживанию и ремонту телевизионных передатчиков, формирователей радиосигналов (оборудования), в соответствии с которым проводится контроль технического состояния оборудования путём проведения плановых осмотров оборудования на основании составленных заранее графиков, в процессе которых определяется необходимость и срочность проведения технического осмотра или ремонта оборудования. В случае явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов оборудования, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации оборудования, а также в случае получения сообщений об отсутствии вещания от жителей населённых пунктов, предусмотрены внеочередные (неплановые) осмотры.

В соответствии с графиком контроля технического состояния оборудования, плановый осмотр оборудования в с. Новопокровка Горьковского района Омской области был намечен на сентябрь 2019 года. По мнению заинтересованного лица, оснований для проведения внепланового осмотра не имелось, отследить отсутствие вещания в данном населённом пункте также не представлялось возможным, предположительно, могли иметь место форс-мажорные обстоятельства.

Общество указало, что 06.08.2019 ремонт оборудования в с. Новопокровка Горьковского района осуществлён, вещание восстановлено в полном объёме.

По убеждению суда, указанные Обществом в отзыве обстоятельства, вопреки мнению заинтересованного лица, не свидетельствуют об отсутствии вины последнего в совершении административного правонарушения – осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Довод заинтересованного лица о том, что им приняты все возможные меры для возобновления оказания услуг вещания материалами дела не подтверждён.

Так, выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определённому виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий.

Между тем, Обществом не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения; ссылки на отсутствие финансирования на замену изношенного оборудования и наличие графика контроля судом во внимание не принимаются, поскольку не свидетельствуют о надлежащем обеспечении Обществом контроля за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Отсутствие претензий со стороны абонентов не влияет на вывод суда о наличии вины Общества в совершении вменяемого правонарушения, восстановление вещания также не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих, что АО «Омские Медиа» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше лицензионных требований и условий и недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств и препятствий, находящихся вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении и производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершённому правонарушению.

По положениям статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В настоящем случае, доказательства наличия отягчающих обстоятельств, равно как и доказательства причинения имущественного ущерба, а также значительного вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая совершение заинтересованным лицом данного административного правонарушения впервые, ввиду отсутствия обстоятельств, препятствующих применению меры административной ответственности в виде предупреждения, суд полагает возможным требование Управления Роскомнадзора по Омской области удовлетворить, привлечь АО «Омские Медиа» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644001, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г. Омска) требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Омские Медиа» (ИНН 5501047601, ОГРН 1025500529603, адрес (место нахождения): 644100, Омская область, город Омск, проспект Королева, дом 1, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.01.1998 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г. Омска) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощённого производства, решение принимается путём подписания его резолютивной части.

По рассматриваемым в порядке упрощённого производства делам о привлечении к административной ответственности, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принудительное исполнение производится на основании решения, принятого путём подписания резолютивной части, поскольку исполнительный лист на основании судебных актов по данным делам не выдаётся (часть 4.2 статьи 206, часть 5.2 статьи 211 АПК РФ) (пункты 37, 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве».

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова