Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А07-11473/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11473/19
г. Уфа
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2019 года

Полный текст решения изготовлен 21.10.2019 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО "СОГАЗ" (107078, <...>), Уфимского филиала АО «СОГАЗ» (450077, <...>)

к УФАС России по РБ (<...>)

заинтересованные лица: 1.ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Башкортостан» (450074, <...>),

2.САО «ВСК» в лице Уфимского филиала (121552, Москва, ул. Островная, 4),

3.СПАО «Ингосстрах» (117997, <...>)

о признании недействительными решения №ТО0002/06/105-105/2019 от 04.03.2019 года и предписания и №ГЗ-31/19 от 16.01.2019 года,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №Ф27-56/19 от 20.09.2019,

от ответчика: ФИО2, доверенность №51 от 16.05.2019

от третьих лиц: 2. ФИО3, представитель по доверенности № 7-ТД-0156-Д от 16.01.2019 года,

3. ФИО4, доверенность №3 от 11.12.2018,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.


Акционерное общество «СОГАЗ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управление ФАС России по РБ (далее - УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительными решений и предписаний №ТО0002/06/105-105/2019 от 04.03.2019 года, №ГЗ-31/19 от 16.01.2019 года.

В судебном заседании представитель заявителя требования по изложенным в заявлении доводам поддерживает.

Представитель антимонопольного органа с доводами заявителя не согласен по мотивам, указанным в отзыве и дополнении к отзыву.

ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" согласно представленному отзыву просит в удовлетворении заявления отказать.

САО «ВСК» согласно представленному отзыву и дополнительным пояснениям к отзыву просит в удовлетворении заявления отказать.

СПАО «Ингосстрах» согласно представленному отзыву просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

29.11.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров работ услуг www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение и документация о проведении закупки № 0801100000118000184 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Башкортостан» как владельца (балансосодержателя) транспортных средств в 2019-2020 году» (далее - Конкурс).

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх.202) 10.01.2019 от АО «Страховое общество газовой промышленности» на действия федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения министерства внутренних дел по Республике Башкортостан" (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса № 0801100000118000184 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Башкортостан» как владельца (балансосодержателя) транспортных средств в 2019-2020 году».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно п.3.36 конкурсной документации лишает возможности участников сформировать ценовые предложения в соответствии с действующими тарифами на момент завершения срока подачи заявок.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по открытому конкурсу №0801100000118000184.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по РБ принято решение № ГЗ-31/19 от 16.01.2019 года, которым жалоба АО «Страховое общество газовой промышленности» на действия федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения министерства внутренних дел по Республике Башкортостан", при определении поставщика путем проведения открытого конкурса № 0801100000118000184 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Башкортостан» как владельца (балансосодержателя) транспортных средств в 2019-2020 году», признана необоснованной (пункт 1), так как т.к. Заказчиком на момент формирования и размещения конкурсной документации в ЕИС, включены действующие на тот момент требования. Вместе с тем, внеплановой проверкой установлено, что конкурсная документация на момент рассмотрения жалобы, не соответствует требованиям ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе (пункт 2).

Во исполнение п.3 указанного решения на основании пункта 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчику выдано предписание по делу № ГЗ-31/19 от 16.01.2019 года об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе, которым предписано:

1. Комиссии Заказчика, в лице федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения министерства внутренних дел по Республике Башкортостан» отменить протоколы, составленные в ходе определении поставщика путем проведения открытого конкурса №0801100000118000184 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Башкортостан» как владельца (балансосодержателя) транспортных средств в 2019-2020 году».

2. Заказчику внести изменения в конкурсную документацию №0801100000118000184 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Башкортостан» как владельца (балансосодержателя) транспортных средств в 2019-2020 году» в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ГЗ-31/19 от 16.01.2019.

3. Заказчику назначить новую дату и время вскрытия конвертов с заявками, дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а так же уведомить участников закупки, подавших заявку на участие в открытом конкурсе, о принятом решение, а также о назначении новой даты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и о возможности отзыва поданных заявок и подачи вновь, с учетом внесенных изменений в документацию о проведении открытого конкурса.

4. Заказчику, комиссии продолжить процедуру и при последующей процедуре определения поставщика строго руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом положений Решения №ГЗ-31/19 от 16.01.2019.

25.02.2019 и 26.02.2018 в УФАС по РБ поступили жалобы АО "Страховое общество газовой промышленности" и САО "ВСК" на действия ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" при определении поставщика путем проведения открытого конкурса N 0201100000118000184 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" как владельца (балансосодержателя) транспортных средств в 2019-2020 году".

По мнению Обществ, комиссией заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по открытому конкурсу №0801100000118000184.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по РБ вынесено решение N ТО002/06/105-105/2019 от 04.03.2019 года, которым жалоба АО "Страховое общество газовой промышленности" признана необоснованной (пункт 1); жалоба САО "ВСК" признана обоснованной (пункт 2); в действиях комиссии заказчика установлены нарушения части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе (пункт 3).

Во исполнение п.4 указанного решения на основании пункта 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчику выдано по делу № ТО002/06/105-105/2019 от 04.03.2019 года об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе, которым предписано:

1.Комиссии заказчика, в лице ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" отменить протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 21.02.2019 N ПРО1, составленные в ходе определений поставщика путем проведения открытого конкурса N 0801100000118000184 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" как владельца (балансосодержателя) транспортных средств в 2019-2020 году".

2. Комиссии заказчика в лице ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" рассмотреть поданные заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения N ТО002/06/105-105/2019 от 04.03.2019.

4. Заказчику, комиссии заказчика продолжить процедуру и при последующей процедуре определения поставщика строго руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с учетом положений решения N ТО002/06/105-105/2019 от 04.03.2019.

Не согласившись с вынесенными решениями антимонопольного органа и предписаниями, АО «СОГАЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Управление является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлен статьей 99 и главой 6 Закона о контрактной системе.

Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент).

В результате рассмотрения поданных жалоб по существу и осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией УФАС России приняты решения № ГЗ-31/19 от 16.01.2019 года, по делу № ТО002/06/105-105/2019 от 04.03.2019 года, на основании которых в соответствии с п. 1 части 15, п. 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выданы предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия при принятии решений выполняла свои функции и осуществляла возложенные на нее законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 29.11.2018 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по открытому конкурсу № 0801100000118000184. Начальная (максимальная) цена контракта 13 274 070,33 рублей.

Предметом закупки является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Башкортостан» как владельца (балансосодержателя) транспортных средств в 2019-2020 году.

Согласно п.3.36 конкурсной документации цена контракта, предложенная участником, должна быть обоснованной, расчет цены должен соответствовать требованиям Указания Банка России от 19.09.2014г. № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применений страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств». В случае если цена контракта (цена лота), предложенная участником открытого конкурса, рассчитана с применением тарифов, ниже чем установленных Указанием Банка России от 19.09.2014г. № 3384-У тарифов, заявка такого участника отклоняется Комиссией на основании ее несоответствия требованиям, установленным конкурсной документацией.

Согласно извещению, опубликованному в ЕИС, данная закупка размещена 29.11.2018 г.

Комиссией УФАС по Республики Башкортостан установлено, что на момент утверждения конкурсной документации (26.11.2018г.) и размещения ее в ЕИС (29.11.2018 года) действовали тарифы, которые содержатся в указании Банка России от 19 сентября 2014 г. №3384-у о предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно п.3 Указания Банка России от 4 декабря 2018 г. № 5000-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" со дня вступления в силу настоящего Указания признать утратившими силу: Указание Банка России от 19 сентября 2014 года № 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств", зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации 30 сентября 2014 года № 34187.

В п.2 Указания Банка России от 4 декабря 2018 г. № 5000-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" настоящее Указание подлежит официальному опубликованию и в соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 30 ноября 2018 года № 36) вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящим пунктом установлены иные сроки вступления их в силу.

Указание Банка России от 4 декабря 2018 г. № 5000-У, отменяющее Указание Банка России от 19 сентября 2014 года № 3384-У, зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2018 года, следовательно, Указание Банка России от 4 декабря 2018 г. № 5000-У вступило в законную силу 09.01.2019 года.

Таким образом, Заказчиком на момент формирования и размещения конкурсной документации в ЕИС, включены действующие на тот момент требования Указания Банка России от 19.09.2014г. № 3384-У.

В связи с изложенным, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о необоснованности жалобы АО «Согаз» (от 10.01.2019 вх.202) на действия ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" при определении поставщика путем проведения открытого конкурса N 0201100000118000184.

При этом антимонопольный орган верно отметил, что на момент рассмотрения жалобы конкурсная документация не соответствует требованиям ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе, поскольку новое Указание Банка России от 4 декабря 2018 г. № 5000-У, зарегистрированное в Минюсте России 29.12.2018 года, вступило в законную силу 09.01.2019 года, следовательно, заявки участников, поданные после вступления в силу вышеуказанных изменений, перестанут соответствовать требованиям конкурсной документации, т.к. в конкурсной документации установлено требование, что «цена контракта, предложенная участником, должна быть обоснованной, расчет цены должен соответствовать требованиям Указания Банка России от 19.09.2014г. № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств». В случае если цена контракта (цена лота), предложенная участником открытого конкурса рассчитана с применением тарифов, ниже чем установленных Указанием Банка России от 19.09.2014г. № 3384-У тарифов».

В связи с исполнением решения УФАС по РБ №ГЗ-31/19 от 16.01.2019 года и выданного на его основании предписания Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса, а именно в п.3.3.6 конкурсной документации, 24.01.2019 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по закупке №0801100000118000184, начальная (максимальная) цена контракта 13 274 070,33 рублей.

25.02.2019 и 26.02.2018 в УФАС по РБ поступили жалобы АО "Страховое общество газовой промышленности" и САО "ВСК" на действия ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" при определении поставщика путем проведения открытого конкурса N 0201100000118000184 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" как владельца (балансосодержателя) транспортных средств в 2019-2020 году".

Решением УФАС по РБ № ТО002/06/105-105/2019 от 04.03.2019 жалоба АО «Страховое общество газовой промышленности» на действия комиссии заказчика при осуществлении закупки № 0801100000118000184 была признана необоснованной (п.1), жалоба САО «ВСК» была признана обоснованной (п.2), в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение ч.7 ст.53 Закона о контрактной системе (п.3), на основании п.4 Комиссии заказчика выдано предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

Согласно доводу Заявителя, заказчик должен вернуть заявки участникам, подавшим их до указанных изменений, так как до этого цена участников не могла быть ниже или выше применяемых базовых тарифных ставок и коэффициентов, утвержденных Указанием Банка России от 19.09.2014г. № 3384-У.

В соответствии с ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.

В соответствии с предписанием Башкортостанского УФАС № ГЗ-31/19 от 16.01.2019 Заказчику и комиссии Заказчика предписано отменить протоколы, составленные проведения открытого конкурса № 0801100000118000184, внести изменения в конкурсную документацию, назначить новую дату и время вскрытия конвертов с заявками, дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а так же уведомить участников закупки, подавших заявку на участие в открытом конкурсе, о принятом решение, а также о назначении новой даты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и о возможности отзыва поданных заявок и подачи вновь, с учетом внесенных изменений в документацию о проведении открытого конкурса.

Следовательно, Законом о контрактной системе, а так же предписанием Башкортостанского УФАС не установлена обязанность по возврату заявок участников в связи с внесением изменений в конкурсную документацию.

В связи с чем, необходимость вскрытия ранее поданных заявок, в рамках данной закупки, отсутствовала. Жалоба заявителя правомерно признана необоснованной.

Согласно доводу жалобы АО «ВСК» в лице Уфимского филиала, комиссией Заказчика неверно присвоены порядковые номера участникам закупки после внесенных изменений в конкурсную документацию.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 11.01.2019 №ПВК1 на участие в конкурсе поданы следующие заявки:

№1 от 29.11.2018 11:00

(№6 от 09.01.2019 г. 14:00 ч. изменения в заявку)

Страховое Публичное Акционерное Общество «Ингосстрах» (СПАО «Ингосстрах)

ИНН <***>

№2 от 29.11.2018 11:26

(№5 от 09.01.2019 г. 09:40 ч. изменения в заявку)

Страховое акционерное общество «ВСК» (САО «ВСК»).

ИНН:7710026574

№3 от 29.11.2018 14:00

(№7 от 09.01.2019 г. 15:28 ч. изменения в заявку)

Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» (АО «СОГАЗ»),

ИНН <***>

№4 от 06.12.2018 17:23

Страховое публичное акционерное общество «РЕСО-Гарантия» (СПАО «РЕСО-Гарантия)

ИНН <***>

№8 от 09.01.2019г.

17:19ч.

Акционерное общество «АльфаСтрахование» (АО «АльфаСтрахование»),

ИНН <***>


Решением комиссии победителем в проведении открытого конкурса признано СПАО «Ингосстрах», о чем отражено в протоколе вскрытия от 11.01.2019г.

В соответствии с ч.1 ст.48 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что 1. Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с ч.1,2 ст.51 Закона о контрактной системе, заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию.

В силу ч.7 ст.53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

В соответствии с ч.2 ст.53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с требованиями предписания Башкортостанского УФАС № ГЗ-31/19 от 16.01.2019 протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 11.01.2019 №ПВК1 Заказчиком отменен. Заказчиком внесены изменения в конкурсную документацию, в связи с чем, сроки подачи заявок продлены до 08.02.2019г. в 10:00.

Следовательно, заявка, поступившая ранее других, но не соответствующая требованиям закона и конкурсной документации, не может быть признана надлежащей, а в случае внесения изменений в такую заявку основания считать такую заявку поданной ранее внесенных в нее изменений, после которых данная заявка будет признана соответствующей, отсутствуют.

В связи с чем, после внесенных изменений в заявку, Заказчиком повторно присваиваются порядковые номера заявкам участников, которые отозвали свои заявки и подали вновь, с учетом внесенных изменений.

Также в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 июня 2015 года №Д28и-1758, являющимся в тот период в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, датой подачи заявки на участие в конкурсе считается дата подачи последних изменений в заявку.

Таким образом, если участником закупки вносятся изменения в заявку, то таким изменениям присваивается новый регистрационный номер, так как конкурсной комиссией рассматривается заявка с изменениями.

Идентичная позиция, содержащаяся в деле А10-7457/2015, которая была поддержана Верховным судом РФ 20.12.2016г. в своем определении 302-КГ16-17156, в котором спорным был именно факт изменения ценовых предложений.

Из материалов дела следует, что участники закупки САО «ВСК», АО «СОГАЗ» и СПАО «Ингосстрах» внесли изменения в заявки в части предложения о цене контракта, определив ее каждый на сумму 9 652 685,37 рублей.

При этом, 09 января 2019 года изменения в конкурсные заявки поступили от указанных участников закупки в следующей последовательности: в 09:40 ч. 09.01.2019 г. от САО «ВСК», в 14:00 09.01.2019 г. от СПАО «Ингосстрах» и соответственно в 15:28 ч. 09.01.2019 г. от АО «СОГАЗ».

В рассматриваемом случае с учетом внесенных заказчиком изменений в конкурсную документацию заявки от участников закупки на участие в конкурсе с одинаковыми условиями исполнения контракта поступили 09.01.2019 года, при этом от САО «ВСК» заявка поступила ранее, чем заявка от СПАО «Ингосстрах».

Следовательно, СПАО «Ингосстрах» не могло быть признано победителем рассматриваемого Конкурса, поскольку его заявка с идентичными условиями исполнения контракта, в соответствии с изменившимися условиями Конкурса поступила позже, чем заявка САО «ВСК».

Комиссией антимонопольного органа установлено, что согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 21.02.2019 №ПР01 первый номер присвоен заявке участника, дата и время которой, были зарегистрированы до внесенных изменений в свою заявку таким участником, а именно в ценовое предложение.

В связи с изложенным, антимонопольный орган правомерно сделан вывод о нарушении в действиях конкурсной комиссии заказчика ч.7 ст.53 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба САО «ВСК» признана обоснованной.

Остальные доводы заявителя судом отклоняются как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм права.

Суд считает необходимым отметить, что решение УФАС по РБ №ТО002/06/105-105/2019 от 04.03.2019 и предписание № ТО002/06/105-105/2019 от 04.03.2019 года являлись предметом судебного разбирательства в рамках арбитражного дела № А07-7610/2019. Суд пришел к выводу, что оспариваемое решение УФАС по РБ и выданное на его основании предписание, которым жалоба САО «ВСК» признана обоснованной, а единую комиссию заказчика нарушившей часть 7 статьи 53 Закона о контрактной системе, является обоснованным и соответствующим положениям Закона о контрактной системе.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25 июня 2019 года (резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года) по делу № А07-7610/2019 в удовлетворении заявления ФКУ «ЦХИСО МВД по Республике Башкортостан» о признании незаконным и отмене п.2 решения № ТО002/06/105-105/2019 от 04.03.2019 года, признании незаконным и отмене предписания № ТО002/06/105-105/2019 от 04.03.2019 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, отказано.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, выводы УФАС по РБ являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае выданные Управлением ФАС по Республике Башкортостан предписания соответствуют характеру выявленных нарушений и направлены на их устранение.

Кроме того, как указывалось, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными суд в соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ должен установить совокупность двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, по смыслу указанных норм Арбитражного процессуального кодекса РФ необходимо наличие одновременно двух условий для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными - это несоответствие их закону и наличие факта нарушения прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует, что основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление. Следовательно, на заявителе в силу закона, а также с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит обязанность доказывания не только нарушений норм действующего законодательства при проведении спорных аукционов, но и того, что данными нарушениями затрагиваются права и законные интересы заявителя, которые могут быть восстановлены в результате рассмотрения арбитражным судом настоящего заявления.

Между тем, заявитель не обосновал нарушение оспариваемыми решениями и предписаниями антимонопольного органа его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности и не представили суду соответствующих доказательств, не указал, каким образом будут восстановлены его права и законные интересы.

С учетом изложенного, решения и предписания УФАС по РБ №ТО0002/06/105-105/2019 от 04.03.2019 года, №ГЗ-31/19 от 16.01.2019 года являются обоснованными и правомерными. Совокупности условий для признания решения и предписания антимонопольного органа недействительными (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности) не имеется.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования АО "СОГАЗ" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований АО "СОГАЗ" (107078, <...>), Уфимского филиала АО «СОГАЗ» (450077, <...>) к УФАС России по РБ (<...>) о признании недействительными решения №ТО0002/06/105-105/2019 от 04.03.2019 года и предписания и №ГЗ-31/19 от 16.01.2019 года - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.Н. Сафиуллина