Решение от 26 августа 2018 г. по делу № А46-4014/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4014/2018
27 августа 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2018.

Полный текст решения изготовлен 27.08.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска  (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК «Навигатор» Д.У.ЗПИФ недвижимости «Универсал – Фонд недвижимости»,  ФИО2, ООО «Виктория - Мебель», ООО «Сибреммебель», ФИО3, ФИО4, ООО «Транспортная компания «БОС», ЗАО «ЭОС», ПАО Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк», ООО «Фасад плюс»; ООО «Металлистпроектавтоматика»; АО «ОТП Банк», ООО Компания «Томи»; ФИО5; ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,  ФИО10, ФИО11, о признании отказа, изложенного в письме от 19.12.2017 № Исх-ДИО/4057-ОГ,  незаконным,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО12 по доверенности от 29.08.2017;

от заинтересованного лица – ФИО13 по доверенности от 04.07.2018;

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска  (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просил признать недействительным   отказ   Департамента   имущественных   отношений Администрации    города    Омска, выраженный в письме от 19.12.2017 № Исх-ДИО/4057-ОГ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 9810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:ЗУ1, состоящего из двух контуров, с местоположением, установленным относительно  здания с почтовым адресом: Омская область, <...> Северная, 13 А, занимаемый двумя объектами недвижимого имущества, неразрывно связанными между собой и принадлежащих ИП ФИО1 на праве частной собственности, незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов физического лица в предпринимательской деятельности.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска  предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в соответствии с его заявлением.

Определением суда от 17.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  ООО «УК «Навигатор» Д.У.ЗПИФ недвижимости «Универсал – Фонд недвижимости»,  ФИО2, ООО «Виктория - Мебель», ООО «Сибреммебель», ФИО3, ФИО4, ООО «Транспортная компания «БОС», ЗАО «ЭОС», ПАО Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк», ООО «Фасад плюс»; ООО «Металлистпроектавтоматика»; АО «ОТП Банк», ООО Компания «Томи»; ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,  ФИО10, ФИО11.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 является собственником объектов недвижимого имущества - нежилого помещения 2П общей площадью 149 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:15994 и мазутно-насосной станции общей площадью 66, 8 кв.м., с кадастровым номером 55:36:000000:24012 (долевая собственность, доля 140/668), расположенных по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации 55-АА № 929548 от 15.08.2013 и 55-АА № 929546 от 15.08.2013.

28 ноября 2017 года ИП ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 9810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:ЗУ1, состоящего из двух контуров, с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом: Омская область, <...> Северная, 13А, занимаемых двумя объектами недвижимого имущества, неразрывно связанных между собой и принадлежащих ИП ФИО1 на праве частной собственности.

На указанное заявление ИП ФИО1 был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19 декабря 2017 года № Исх-ДИО/4057-ОГ, со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с нарушением, по мнению ДИО, требований пункта 4 статьи 11.2 и статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Отказ аргументирован тем, что образование испрашиваемого земельного участка предполагается как образование многоконтурного земельного участка, что предусматривается Земельным кодексам РФ только в случае образования земельного участка, занимаемого линейным объектом, а так же не представлением в письменной форме согласия арендаторов исходного земельного участка и не исполнением требования закона о доступе к участку с земель общего пользования.

Полагая, что такой отказ в предварительном согласовании нарушает права и законные интересы Предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен выяснить:

- имеются ли полномочия на его принятие у государственного органа; - нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- соответствует ли закону (иному нормативному акту) оспариваемый ненормативный правовой акт.

Статьёй 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Факт принадлежности объектов недвижимого имущества - нежилого помещения 2П общей площадью 149 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:15994 и мазутно-насосной станции общей площадью 66, 8 кв.м., с кадастровым номером 55:36:000000:24012 расположенных по адресу: <...>, Предпринимателю подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, Предприниматель, как собственник указанных выше объектов недвижимости, находящихся на планируемом для получения земельном участке, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с образованием нового земельного участка.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьёй 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований:

1.      схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2.      земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3.      земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как усматривается из письма Департамента от 19.12.2017 № Исх-ДИО/4057-ОГ, в рассматриваемом случае Предпринимателю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ -  схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем, во-первых, суд обращает внимание на то, что оспариваемый отказ чётко сформулированного основания со ссылками на положения ст. 39.16 ЗК РФ не содержит.

Во-вторых, как следует из отказа Департамента имущественных отношений Администрации г, Омска от 19 декабря 2017 года № Исх-ДИО/4057-ОГ, Департамент отказал Предпринимателю в силу того, что, по мнению Департамента, образование испрашиваемого земельного участка предполагается как образование многоконтурного земельного участка, что предусматривается Земельным кодексом РФ только в случае образования земельного участка, занимаемого линейным объектом, а так же не исполнением требования закона о доступе к участку с земель общего пользования.  Ввиду этого, как полагает заинтересованное лицо, нарушены требования к разработке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что и является основанием для отказа в предварительном отказе предоставления по смыслу пункта 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Между тем, это не соответствует действующему законодательству и прямо противоречит поданному ИП ФИО1 заявлению и схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Объекты недвижимого имущества - нежилое помещение 2П общей площадью 149 кв.м. скадастровым номером 55:36:070402:15994 и мазутно-насосная станция общей площадью 66, 8 кв.м., с кадастровым номером 55:36:000000:24012 (долевая собственность, доля 140/668), расположенные по адресу: <...>, являются неразрывно связанными между собой, поскольку соединены металлическими трубами отопления, которые пересекают другой земельный участок, учтённый в ЕГРН.

Согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, по мнению суда, образование многоконтурного участка в рассматриваемом случае законодательству не противоречит.

Помимо этого, земельное законодательство не содержит запрета на образование многоконтурных земельных участков.

Относительно довода Департамента об отсутствии доступа с земель общего пользования со ссылкой на Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» суд полагает возможным указать следующее.

Во-первых, согласно статье 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута. Но указания на Закон, который содержит названные обстоятельства как основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Департаментом не приведено.

Во-вторых, суд обращает внимание, на отсутствие единой терминологии и однозначного понимания в отношении земель общего пользования. О понятии "земли общего пользования" упоминается в трёх кодифицированных федеральных законах, и во всех с разной терминологией и в разном значении.

Так, статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации называется "Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок". Определения указанных понятий в этой статье не содержатся. Согласно её содержанию граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Из приведенного положения следует, что земельные участки общего пользования - это все незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. При этом пока доступ к земельному участку открыт, это земельный участок общего пользования, как только доступ будет закрыт, этот статус утрачивается.

В статье 39.11 ЗК РФ используются понятия и "земельные участки общего пользования", и "земли общего пользования", и "территории общего пользования", однако определения указанных понятий не приведены, указан лишь примерный перечень объектов, которые могут быть размещены на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ к земельным участкам общего пользования отнесены участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Нормой пункта 12 статьи 85 ЗК РФ установлено правило: земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее - ГрК РФ) дается определение территориям общего пользования. В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Перечень объектов, которыми могут быть заняты территории общего пользования, почти такой же, как в статье 85 ЗК РФ (6 идентичных объектов). Не указаны лишь автомобильные дороги, водные объекты, пляжи. Перечень, указанный в ГрК РФ, дополнен территорией береговой полосы водных объектов общего пользования.

При обеспечении доступа непосредственно к землям, доступным на момент образования земельного участка для общего пользования, никаких ограничений на эти земли не возникает. Специального правового акта об установлении доступа в этом случае орган кадастрового учета не требует.

Довод о несоблюдении требований пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ также судом подлежит отклонению, поскольку не предусмотрен как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ) и соответственно подлежит отклонению как неправомерный.

Таким образом, учитывая изложенное выше, а также то, что иных правовых оснований, препятствующих предварительному согласованию предоставления Предпринимателю в аренду испрашиваемого земельного участка, заинтересованным лицом в оспариваемом решении, изложенном в письме от 19.12.2017 № Исх-ДИО/4057-ОГ, не приведено, суд приходит к выводу о том, что законные основания для отказа в обозначенном согласовании у Департамента отсутствовали.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, требования Предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая удовлетворение требований Предпринимателя, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат отнесению по правилам статьи 110 АПК РФ на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать   недействительным   отказ   Департамента   имущественных   отношений Администрации    города    Омска, выраженный в письме от 19.12.2017 № Исх-ДИО/4057-ОГ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 9810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:ЗУ1, состоящего из двух контуров, с местоположением, установленным относительно  здания с почтовым адресом: Омская область, <...> Северная, 13 А, занимаемый двумя объектами недвижимого имущества, неразрывно связанных между собой и принадлежащих ИП ФИО1 на праве частной собственности незаконным и создающим препятствие в осуществлении охраняемых законом интересов физического лица в предпринимательской деятельности.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска)  предварительно согласовать предоставление земельного участка общей площадью 9810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:ЗУ1, состоящего из двух контуров, с местоположением, установленным относительно  здания с почтовым адресом: Омская область, <...> Северная, 13 А, занимаемый двумя объектами недвижимого имущества, неразрывно связанных между собой и принадлежащих ИП ФИО1 на праве частной собственности в соответствии с его заявлением.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.И. Чернышев