Постановление от 21 февраля 2019 г. по делу № А39-178/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«21» февраля 2019 года Дело № А39-178/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.02.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.10.2018 по делу № А39-178/2018, принятое судьей Волковой Е.В. по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 03.11.2017 № 11349.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: ФИО2 – лично, представлен паспорт гражданина Российской Федерации, ФИО3 по доверенности от 16.05.2018 серия 58 АА № 1174609 сроком действия 5 лет.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство сельского хозяйства Пензенской области – надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 17.10.2017 обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее по тексту - Управление) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме его расположения, при этом ФИО2 просил согласовать ему предоставление указанного земельного участка в аренду за плату сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов.

Управление письмом от 03.11.2017 № 11349, отказало предпринимателю в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Управление направило в адрес ФИО2 дополнение от 16.03.2018 к письму от 03.11.2017, содержащее дополнительные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 1911978 кв. м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480701:37, площадью 19458789 кв. м.

Не согласившись с отказом Управления от 03.11.2017 № 11349 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 01.10.2018 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что участие предпринимателя в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства документально не подтверждено, к заявлению от 17.10.2017 подтверждающие документы представлены не были, в связи с чем основания для предоставления ФИО2 земельного участка без торгов отсутствуют. Кроме того, в первоначальном комплекте документов предпринимателем не представлена схема расположения земельного участка в форме электронного документа.

Министерство сельского хозяйства Пензенской области в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, между ФИО2 и Министерством сельского хозяйства Пензенской области 28 марта 2017 года было достигнуто соглашение № 11 ЛП о предоставлении субсидии из бюджета Пензенской области на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

В письме Министерства сельского хозяйства Пензенской области, представленном в материалы дела указано, что ФИО2 в 2015-2018 годах участвовал в реализации государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской обл. от 18.09.2013 №91-пП, в данном письме также приведены размеры субсидий с разбивкой по годам их предоставления (2015 - 2018г.г.) и финансированием из федерального и областного бюджетов.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ФИО2 на момент обращения в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, и до настоящего времени, является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, соответственно, суд первой инстанции пришел к верному о том, что предприниматель соответствует критерию предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и имеет право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов.

Из материалов дела также видно, что между ФИО2 (арендатор) и Управлением (арендодатель) 23.05.2008 был заключен договор №396 аренды земельного участка площадью 2234526,4 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480701:37.

Указанный договор расторгнут на основании письма Управления от 17.02.2017 № 01/735.

В Арбитражном суде Пензенской области рассматривалось дело №А49-11349/2017 по иску Управления к ФИО2 об обязании возвратить по акту приема-передачи арендуемые земельные участки, расположенные по адресам:

- примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Камаевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Лопатинский район, площадью 4014526,84 кв.м, являющийся частью земельного участка общей площадью 15559335±34515 кв.м, имеющий кадастровый номер 58:15:480702:21, для сельскохозяйственного производства, размещения и эксплуатации зданий и сооружений;

- примерно в 0,5 км по направлению на север от ориентира с. Колбинка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Лопатинский район, площадью 1490000 кв.м, являющийся частью земельного участка общей площадью 19458789±38598 кв.м, имеющий кадастровый номер 58:15:480701:37, для сельскохозяйственного производства, размещения и эксплуатации зданий и сооружений. Указанные требования заявлены на основании ст. ст. 12, 209, 304, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 14.06.2018 по делу №А39-11349/2017 производство по делу прекращено, поскольку в судебном заседании представитель Управления отказался от заявленных требований в связи с добровольным удовлетворением ФИО2 заявленных требований, в подтверждение чего суду представлена копия акта приема-передачи земельного участка от 04.07.2017.

Таким образом, ссылка административного органа в дополнении от 16.03.2018 к оспариваемому письму от 03.11.2017 с указанием в качестве одного из оснований для отказа - невозврат арендатором спорного земельного участка, также противоречит представленным в материалы дела документам.

В оспариваемом отказе от 03.11.2017 в качестве основания для отказа также указано, что указанный земельный участок, который просит предоставить ему предприниматель, не содержит данных, позволяющих его индивидуализировать путем определения его размера, границ и местоположения.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39. 10 настоящего Кодекса оснований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5)осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Вместе с тем, поскольку испрашиваемый участок необходимо вновь образовать для его предоставления, соответственно индивидуализация данного земельного участка возможна только путем подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приводится перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка; в их числе поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 5 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не осуществляется.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 5 Требований, утвержденных приказом от 27.11.2014 №762, подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) или с использованием иных технологических и программных средств.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, такая схема была подготовлена предпринимателем, при этом, площадь, границы и местоположение земельного участка в ней были обозначены, при этом схема расположения испрашиваемого земельного участка была представлена на бумажном носителе.

Довод Управления о том, что данная схема должна быть представлена в электронном виде, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку отсутствие схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в спорной ситуации не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в силу пункта 5 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по ее подготовке лежит на уполномоченном органе.

При этом схема в форме электронного документа в надлежащем формате была представлена ФИО2 10.04.2018. Указанная схема направлена в центральный аппарат в дополнение к ранее направленному комплекту документов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11. 10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого отказа от 03.11.2017 №11349 (с учетом дополнения к нему) ни одного основания, предусмотренного пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, он не содержит.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности оспариваемого отказа Управления.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.10.2018 по делу № А39-178/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина

Ю.В. Протасов