Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А66-3251/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3251/2020
г.Тверь
10 февраля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Мещеряковой А.А., при участии представителей: заявителя – Скиба С.И. по доверенности, ответчика – Ткачевой Е.В. по доверенности, Правительства – Травкиной О.Н. по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Тверь», г.Тверь

к Администрации Лихославльского района Тверской области, г. Лихославль

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие «Кава», Правительство Тверской области и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области

об оспаривании постановлений

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Тверь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановлений Администрации Лихославльского района Тверской области (далее – ответчик, Администрация) №434 от 31.12.2019 «Об утрате обществом с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Тверь» статуса единой теплоснабжающей организации» и №27 от 31.01.2020 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» недействительными.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Заявитель поддержал требования в полном объеме, настаивал на удовлетворении ранее заявленного ходатайства от 23.12.2020 об истребовании у Администрации читаемой графической схемы теплоснабжения городского поселения город Лихославль Лихославльского района Тверской области на период до 2033 года по состоянию на 2018 год.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, относительно ходатайства пояснил, что испрашиваемая заявителем схема представлена в материалы дела.

Представитель Правительства поддержал позицию ответчика.

Суд счел ходатайство заявителя неподлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Таким образом, безусловная обязанность суда в истребовании доказательств возникает лишь в случае оказания помощи в получении необходимых доказательств по делу, которые лица, участвующие в деле, не могут получить самостоятельно и при указании в ходатайстве обстоятельств, имеющих значение для дела, которые могут быть установлены этим доказательством.

Между тем, данная схема была представлена Администрацией в материалы настоящего дела вместе с отзывом на заявление от 27.03.2020 №1644 (пункт 17 приложений к отзыву). В этой связи, в нарушение части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель убедительно не объясняет, какая существует необходимость в истребовании у ответчика поименованного документа.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства Общества.

При рассмотрении дела по существу суд исходил из следующих обстоятельств.

Постановлением Администрации Лихославльского района Тверской области № 343 от 13.08.2018 «Об утверждении единой теплоснабжающей организации» Общество было наделено статусом единой теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения в границах городского поселения город Лихославль в зоне деятельности котельной № 3 «Светотехника».

Постановлением Администрации № 434 от 31.12.2019 «Об утрате обществом с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Тверь» статуса единой теплоснабжающей организации» заявитель был признан утратившим статус единой теплоснабжающей организации в границах городского поселения город Лихославль в зоне деятельности котельной № 3 «Светотехника».

Постановлением Администрации № 27 от 31.01.2020 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» с 01.02.2020 статус единой теплоснабжающей организации в границах городского поселения город Лихославль, в зоне деятельности котельной № 3 «Светотехника» был присвоен муниципальному унитарному предприятию Лихославльского района «Кава».

Посчитав указанные постановления Администрации незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

В пункте 11 статьи 2 названного Закона раскрыто понятие теплоснабжающей организации, под которой понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения представляет собой теплоснабжающую организацию, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с Законом № 190-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила №808), которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

По правилам пункта 3 названных Правил статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения городского округа решением главы местной администрации городского округа в отношении городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Пунктом 7 Правил № 808 определено, что критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, размер собственного капитала, а также способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Пунктом 13 Правил № 808 установлены случаи, при которых организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации.

Таким случаем, в том числе, является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

В соответствии с пунктом 12 Правил №808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана:

- заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям;

- заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

- заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

В силу пункта 14 Правил № 808 лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федеральный антимонопольный орган и (или) его территориальные органы в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, незамедлительно информируют об этом главу местной администрации городского поселения, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти для принятия ими решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

На основании пункта 16 вышеназванных Правил глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что между Обществом (Теплоснабжающая организация) и МУП «Кава» (Теплосетевая организация) был заключен договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии № 16 от 01.06.2019 (далее – Договор), согласно пунктом 1 которого «Теплосетевая организация» обязуется оказывать услуги «Теплоснабжающей организации» по передаче тепловой энергии Потребителям «Теплоснабжающей организации» посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя через тепловые сети и устройства, принадлежащие «Теплосетевой организации» на праве аренды или ином установленном законом основании, а «Теплоснабжающая организация» обязуется оплачивать услуги «Теплосетевой организации» в порядке, установленном настоящим договором.

Во исполнение условий договора МУП «Кава» в период с 01 июня 2019 года по 31 июля 2019 года оказало Обществу услуги по передаче тепловой энергии. Однако, в нарушение условий договора ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» оплата за оказанные услуги не была произведена.

Решением Арбитражного суда по делу №А66-15957/2019 с Общества в пользу МУП «Кава» взыскана задолженность за период с 1 июня 2019 года по 31 июля 2019 года в размере 959 972,84 руб.

Указанное решение суда послужило обстоятельством для обращения МУП «Кава» в Администрацию с заявлением о нарушении прав предприятия в связи с наличием задолженности за 2 расчетных периода

Как следует из оспариваемого постановления №434 от 31.12.2019 Администрацией принято решение о признании Общества утратившим статус единой теплоснабжающей организации по результатам рассмотрения информации МУП «Кава» от 31.12.2019 №848 о ненадлежащем исполнении ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями договора и пояснительной записки отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации Лихославльского района от 31.12.2019.

Из пункта 14 Правил № 808 следует, что орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5 - 11 настоящих Правил.

Одновременно с принятием оспариваемого постановления №434 от 31.12.2019 Администрацией предложено всем заинтересованным лицам подать заявку о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности котельной №3 завода «Светотехника».

Пунктом 5 Правил № 808 определено, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

Критериями определения единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения (пункт 7 Правил № 808).

На основании требований пункта 18 вышеназванных Правил организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

Материалами дела подтверждается, что по истечении 30 дней, с 01.02.2020 статус единой теплоснабжающей организации был присвоен МУП «Кава», как организации, единственно представившей заявку и подтвердившей владение источниками тепловой энергии в данной зоне деятельности и всеми необходимыми тепловыми сетями.

В период размещения предложения о подаче заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (с 31.12.2019 по 30.01.2020) Общество не выразило заинтересованности в сохранении статуса единой теплоснабжающей организации, не оспорило постановление администрации о признании его утратившим статус единой теплоснабжающей организации, не оспорило решение Арбитражного суда Тверской области по делу А66-15957/2019, послужившее основанием для принятия оспариваемого постановления администрации, напротив, после присвоения соответствующего статуса МУП «Кава» заключило с последним договор поставки тепловой энергии и теплоносителя, вырабатываемой принадлежащим ему на праве аренды источником тепловой энергии (котельная) от 31.01.2020, чем подтвердило исполнение оспариваемых постановлений и реализовало свои права.

Доводы заявителя о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации МУП «Кава» не в соответствии с указанными выше критериями ошибочны, поскольку статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7-10 Правил организации теплоснабжения только в случае подачи нескольких заявок, в случае, если подана 1 заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу.

Кроме того, утрата статуса единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения не лишает Общество статуса теплоснабжающей организации и возможности оказания услуг по предоставлению тепловой энергии в рамках заключенных договоров энергоснабжения.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления Администрации приняты в соответствии с действующим законодательством и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина