Постановление от 5 октября 2025 г. по делу № А01-5525/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-5525/2024
город Ростов-на-Дону
06 октября 2025 года
15АП-6338/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е.

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

при участии:

от Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» - представитель ФИО1 по доверенности от 25.04.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда республики Адыгея от 16.04.2025 по делу                                 № А01-5525/2024

по заявлению Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – прокуратура Тахтамукайского района Республики Адыгея

о признании незаконными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – УФАС по Республике Адыгея) по делу № 001/01/17.1-499/2024.

Решением Арбитражного суда республики Адыгея от 16.04.2025 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» обжаловала его в порядке главы 34 АПК РФ. В аеплляционной жалобе Администрация просит отменить решение ссуда первой инстанции и удовлетворить заявленный требования.

Представитель Администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» в заседании суда настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

УФАС по Республике Адыгея явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025 в составе суда произведена замена судьи Пименова С.В. на судью Ефимову О.Ю.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на территории пос. Новый муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Тахтамукайского района Республики Адыгея расположены объекты коммунальной инфраструктуры, обеспечивающие холодное водоснабжение, которые находятся в собственности администрации и образуют систему водоснабжения в пос. Новый.

12.07.2024 между Администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и территориальным общественным самоуправлением «пос. Новый» (далее – ТОС «пос. Новый») был заключен договор безвозмездного пользования, по которому последнему в пользование было передано следующее муниципальное имущество:

- земельный участок, площадью 2 417 кв.м., с кадастровым номером 01:05:1200001:1364, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для эксплуатации объектов водоснабжения, расположенный по адресу: Республика Адыгея, <...>;

- сооружение, 10.1 сооружения водозаборные, артезианская скважина 201 м с кадастровым номером 01:05:1200001:1741, расположенное по адресу: Республика Адыгея, <...>;

- сооружение, 10.1 сооружения водозаборные, водонапорная скважина 201 м с кадастровым номером 01:05:1200001:1729, расположенное по адресу: Республика Адыгея, <...>;

- сооружение, 10.1 сооружения водозаборные, водонапорная скважина 201 м с кадастровым номером 01:05:1200001:1723, расположенное по адресу: Республика Адыгея, <...>;

- сооружение, 10.1 сооружения водозаборные, водонапорная башня, высота 18 м, объем 50 куб.м.,  с кадастровым номером 01:05:1200001:1726, расположенное по адресу: Республика Адыгея, <...>;

- нежилое здание 19,1 кв.м., служебный павильон с кадастровым номером 01:05:1200001:1728, расположенное по адресу: Республика Адыгея, <...>;

- сооружение, водопроводная сеть, протяженностью 10389 м, с кадастровым номером 01:05:0000000:2586, расположенное по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, п. Новый.

Срок договора - с 12.07.2024 по 12.08.2024.

По акту приема-передачи от 12.07.2024 имущество было фактически передано во владение и пользование ТОС «пос. Новый»

По истечении срока действия данного договора 12.08.2024 между Администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и ТОС «пос. Новый» был заключен новый договор безвозмездного пользования на тех же условиях.

По акту от 12.08.2024 имущество было передано в пользование ТОС «пос. Новый».

В УФАС по Республике Адыгея поступили материалы проверки прокуратуры Тахтамукайского района Республики Адыгея в отношении администрации в части правомерности заключения договоров безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры, обеспечивающими холодное водоснабжение от 12.07.2024 и от 12.08.2024 с ТОС «пос. Новый».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Тахтамукайского района на основании решения от 23.07.2024 № 13, были выявлены нарушения законодательства о защите конкуренции в деятельности администрации при заключении договоров безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры, обеспечивающими холодное водоснабжение от 12.07.2024 и от 12.08.2024 в пос. Hoвый с некоммерческой организацией ТОС «пос. Новый».

Решением управления от 15.10.2024 по делу № 001/01/17.1-499/2024 действия администрации по заключению договоров безвозмездного пользования от 12.07.2024 и от 12.08.2024 без проведения конкурсных процедур, признаны нарушающими требования пункта 4 и пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.

УФАС по Республике Адыгея также выдало Администрации предписание от 23.10.2024 об устранении допущенных нарушений.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием УФАС по Республике Адыгея, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании их недействительными, при повторном рассмотрении которого апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закон № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в том числе некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Пункт 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции содержит закрытый перечень форм юридических лиц, попадающих под исключение из действия статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Администрация утверждает, что ТОС «пос. Новый» является некоммерческой организацией и относится к социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляющим деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Закона № 7-ФЗ.

Также, по мнению Администрации, заключение договора с ТОС «пос. Новый» возможно на основании пункта 4 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, поскольку виды и цели деятельности ТОС «пос. Новый», закрепленные в уставе некоммерческой организации, соответствуют 6 видам деятельности, перечисленным в пункте 1 статьи 31.1. Закона № 7-ФЗ.

Однако, доводы заявителя являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 03.09.2024 основным видом деятельности ТОС «пос. Новый» является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В соответствии с частью 2.1 статьи 2 Закона № 7-ФЗ социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных указанным Законом формах (за исключением государственных компаний, государственных корпораций, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 данного Закона.

Согласно части 1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными названным Законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан, деятельность в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, организации и проведения мероприятий, способствующих развитию предусмотренных законодательством Российской Федерации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных, в том числе содержание животных в приютах для животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ;

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

18) увековечение памяти жертв политических репрессий;

19) развитие межмуниципального сотрудничества;

20) благоустройство территории.

Водоснабжение и водоотведение не относится ни к одному из перечисленных видов деятельности.

Более того, порядок принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, перечень и формы необходимых документов, порядок ведения реестра некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации по результатам оценки качества оказания общественно полезных услуг (статья 31.4 Закона 7-ФЗ).

Доказательств наличия у ТОС «пос. Новый» статуса социально ориентированной некоммерческой организации, как и доказательств осуществления деятельности, предусмотренной статьей 31.1 Закона № 7-ФЗ, в материалы дела не представлено.

Основным видом деятельности ТОС «пос. Новый» является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Следовательно, ТОС «пос. Новый» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход.

Таким образом, ТОС «пос. Новый» не может относится к исключениям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

ТОС «пос. Новый» предоставлено право пользования муниципальным имуществом, а именно объектами коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей холодное водоснабжение, в течение пяти последовательных календарных месяцев, что превышает максимально допустимый срок пользования муниципальным имуществом без проведения конкурсных процедур, установленный пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции.

Заключение договоров безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры, обеспечивающими холодное водоснабжение от 12.07.2024 со сроком действия с 12.07.2024 по 12.08.2024 и от 12.08.2024 со сроком действия с 12.08.2024 по 31.12.2024, и без проведения конкурентных процедур, не предусмотрено действующим законодательством.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.12.2024 № А01-4045/2024 договор безвозмездного пользования от 12.08.2024, заключенный администрацией и ТОС «пос. Новый», признан недействительным (ничтожным) как сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Таким образом, действия Администрации по заключению договора безвозмездного пользования от 12.07.2024 со сроком действия 1 месяц, а также по заключению договора от 12.08.2024 со сроком действия до 31.12.2024, являются нарушением требований пункта 4 пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о Защите конкуренции.

Доводы апелляционной жалобы дублируют доводы поданного в суд первой инстанции заявления и сводятся к тому, что ТОС «пос. Новый» является социально ориентированной некоммерческой организацией, деятельность которой направлено на решение социальных проблем.

Оценка данным доводам дана в решении суда первой инстанции в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация также заявила довод о том, что ч. 1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» содержит в себе альтернативные основания передачи прав на государственное или муниципальное имущество посредством заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования и иных договоров, без проведения торгов.

Данные основания являются самостоятельными и независимыми друг от друга.

Данные доводы судом отклоняются ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных названным Законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного Закона.

Частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, федеральным законодательством установлена императивная и специальная норма, согласно которой в случае, если срок эксплуатации объекта водоснабжения и водоотведения, находящегося в муниципальной собственности, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, то предоставление такого имущества юридическому лицу осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения.

Судом установлено, что переданные в пользование ТОС «пос. Новый» сооружения и здания введены в эксплуатацию в период с 1987 по 2022 год.

Таким образом, передача данного имущества возможна только путем заключения концессионного соглашения.

Отклоняются судом и доводы апеллянта о том, что заключение договора безвозмездного пользования от 12.08.2024 соответствует решению Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.12.2024 по делу № А01-4045/2024, согласно которому до момента заключения муниципальным образованием «Яблоновское городское поселение» Республики Адыгея концессионного соглашения, территориальному общественному самоуправлению «пос. Новый» необходимо осуществлять владение и пользование объектами водоснабжения, указанными в договоре безвозмездного пользования от 12.08.2024, на условиях данного договора, поскольку договор заключен не во исполнение данного решения суда.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.12.2024 по делу № А01-4045/2024, как упомянуто выше, договор безвозмездного пользования от 12.08.2024 года признан недействительной сделкой, заключенной с нарушением требований Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

Принимая во внимание изложенные нормы права и фактически установленные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявленные Администрацией требования о признании незаконным решения и предписания УФАС по Республике Адыгея по делу № 001/01/17.1-499/2024 удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания решения необоснованным, в связи с чем апелляционный суд полагает, что доводы жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, основанных на надлежащим образом проверенных и оцененных судом обстоятельствах и доказательствах по делу, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения первой инстанции.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.


Основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.


Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда республики Адыгея от 16.04.2025 по делу                                 № А01-5525/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья                                                     М.Е. Штыренко


Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева