Постановление от 8 октября 2021 г. по делу № А47-2510/2021

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-13140/2021
г. Челябинск
08 октября 2021 года
Дело № А47-2510/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,

судей Аникина И.А., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2021 по делу № А47-2510/2021.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ИП глава КФХ ФИО2, предприниматель, ответчик) о взыскании субсидий на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в размере 3 183 155 руб. 46 коп.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2021 (резолютивная часть от 08.07.2021) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением суда не согласилась ИП глава КФХ ФИО2 (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Апеллянт указывает, что судом первой инстанции не дана оценка наличия в двустороннем соглашении дописок, исполненных работниками истца единолично, при этом ответчик ссылается на незаконность Соглашений в части п. 4.3.3 Соглашений, а именно определения количества посевных площадей и сохранения определённого поголовья с/х животных. Указывает, что информацию выполненную рукописным текстом предприниматель никогда не видела и не подписывала, а соглашения были подписаны ответчиком только в виде печатного текста, без каких-либо дополнений, изменений и дописок. Пояснения истца о том, что данные дописки выполнены сотрудниками истца, позволяет однозначно определить, что данных дописок ответчик ни когда ни видел и они не были исполнены в момент подписания соглашений ФИО2 Следовательно, стороны не могут руководствоваться показателями не оговоренными сторонами в надлежащем порядке. Наличие таких же цифр показателей в заявлениях, декларациях, сведениях, справках не говорит о возложении на предпринимателя обязательств о сохранении или увеличении представленных показателей. При этом документ «Сведения о посевных площадях .... и о наличии поголовья с/х животных», подписанные двухсторонне сторонами — всего лишь определяет и доказывает наличие такого поголовья у ИП ГКФХ ФИО3 в момент подписания данного документа.

Министерством представлен отзыв с возражениями на доводы апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-03 «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области» осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является компенсация части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

Порядок компенсации части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в Оренбургской области регламентируется постановлением Правительства Оренбургской области от 12.04.2019 № 249-п «Об утверждении порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, оборудования и техники для приготовления и заготовки кормов, технологического оборудования для молочного скотоводства» (далее - Порядок № 249-п).

14.05.2019 предпринимателем в Министерство направлено заявление (вх. № 120/20) с документами о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, оборудования и техники для приготовления и заготовки кормов, технологического оборудования для молочного скотоводства в соответствии с Порядком № 249-п (л.д. 12).

28.05.2019 между Министерством и предпринимателем (получатель) заключено соглашение № 120 о предоставлении субсидий на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, оборудования и техники для приготовления и заготовки кормов, технологического оборудования для молочного скотоводства, по условиям которого получателю предоставлены денежные средства в размере 1 218 709 руб. 47 коп. (л.д.13-14).

На основании заявления предпринимателя от 14.05.2019 (л.д.15) между Министерством и предпринимателем (получатель) заключено соглашение № 121 от 28.05.2019 о предоставлении субсидий на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, оборудования и техники для приготовления и заготовки кормов, технологического оборудования для молочного скотоводства в размере 1 964 445 руб. 99 коп. (л.д.16-17).

Пунктом 4.3.3 соглашений для получателя субсидии установлен показатель результативности использования субсидии: сохранить на 1 января года, следующего за годом получения субсидии, посевных площадей зерновых, зернобобовых и кормовых культур на уровне 597 гектаров и (или) сохранить поголовье сельскохозяйственных животных на уровне: крупный рогатый скот -206 голов, коров -135 голов, овцы - 130 голов, свиней - 230 голов, овец - 120 голов, лошадей – 2 голов, имеющихся на 1 января года, в котором предоставляются документы для получения субсидии

В соответствии с пунктом 4.3.1 соглашений получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных условиями Порядка предоставления субсидии и соглашением.

Согласно п. 5.1 соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4.1.6 соглашений, если получателем субсидии допущены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, предусмотренные Порядком предоставления субсидии и соглашением, министерство обязано направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии с указанием срока и денежной суммы, подлежащей возврату в областной бюджет.

Платежными поручениями № 301549 от 29.05.2019 на сумму 1 218 709 руб. 47 коп., № 301576 от 29.05.2019 на сумму 1 964 445 руб. 99 коп. получателю перечислена субсидия (л.д.21-22).

22.04.2020 Министерством в адрес предпринимателя направлена претензия №01-04-06/1004 от 20.04.2020 с требованием возвратить бюджетные средства в размере 3 183 155,46 руб., в связи с невыполнением показателей результативности, установленные соглашениями (л.д.24).

Оставленная без удовлетворения претензия от 22.04.2020 послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Признавая заявленные требования обоснованными, суд первой инстанции исходил из того, что получатель добровольно изъявил желание получить субсидию, соответственно, взял на себя ответственность по выполнению конкретных условий соглашений и Порядка №249-п. При этом условия предоставления субсидии по соглашениям ответчиком не выполнены, необходимый размер поголовья сельскохозяйственных животных не обеспечен.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок компенсации части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в Оренбургской области регламентируется постановлением Правительства Оренбургской области от 12.04.2019 № 249-п «Об утверждении порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, оборудования и техники для приготовления и заготовки кормов, технологического оборудования для молочного скотоводства» (далее - Порядок № 249-п).

Согласно пункту 18 Порядка №249-п эффективность использования получателем субсидии оценивается министерством на основании достижения результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, значения которых устанавливаются в соглашении:

а) в отношении субсидии на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования:

результат - обновление парка сельскохозяйственной техники и оборудования, используемых в сельском хозяйстве;

показатель: наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя приобретенной сельскохозяйственной техники или оборудования на 1 января года подачи заявления на получение субсидии и на 1 января года, следующего за годом получения субсидии;

сохранение на 1 января года, следующего за годом получения субсидии, посевных площадей зерновых, зернобобовых и кормовых культур и сохранение поголовья сельскохозяйственных животных, имеющихся на 1 января года подачи заявления на получение субсидии;

б) в отношении субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования и техники для приготовления и заготовки кормов, технологического оборудования для молочного скотоводства:

результат: стабилизация поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров; совершенствование технологии содержания и кормления животных;

показатель: наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя приобретенных оборудования и техники для приготовления и заготовки кормов, технологического оборудования для молочного скотоводства на 1 января года подачи заявления на получение субсидии и на 1 января года, следующего за годом получения субсидии; сохранение на 1 января года, следующего за годом получения субсидии, посевных площадей зерновых, зернобобовых и кормовых культур и сохранение поголовья сельскохозяйственных животных, имеющихся на 1 января года подачи заявления на получение субсидии.

В соответствии с пунктом 21 Порядка № 249-п в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, а также невыполнения показателей результативности использования субсидии (или непредставление отчета о выполнении показателей результативности использования субсидии) субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

Пунктами 4.3.3 соглашений установлен показатель результативности использования субсидии: сохранить на 1 января года, следующего за годом получения субсидии, посевных площадей зерновых, зернобобовых и кормовых культур на уровне 597 гектаров и (или) сохранить поголовье сельскохозяйственных животных на уровне: крупный рогатый скот -206 голов, коров -135 голов, овцы - 130 голов, свиней - 230 голов, лошадей - 2 головы, имеющихся на 1 января года, в котором предоставляются документы для получения субсидии.

Факт перечисления ответчику субсидии на общую сумму 3 183 155 руб. 46 коп. подтвержден материалами дела (л.д.21-22) и не оспаривается сторонами.

Согласно представленному ответчиком в Министерство сведениям о посевных площадях яровых и (или) озимых зерновых культур и (или) о наличии поголовья сельскохозяйственных животных за 2019 год количество поголовья сельскохозяйственных животных на 1 января года, следующего за годом получения субсидии, не сохранено: количество крупного рогатого скота составило 186 голов, коров – 115 голов, свиней – 195 голов, лошадей – 2 (л.д.23).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что условия предоставления субсидии по соглашениям № 120 от 28.05.2019 и №121 от 28.05.1019 получателем субсидии не выполнены, необходимый размер поголовья сельскохозяйственных животных не обеспечен.

Доводы апеллянта о незаконности п. 4.3.3 Соглашений ввиду наличия рукописных дописок, исполненных работниками истца единолично, в силу чего стороны не могут руководствоваться показателями, не оговоренными сторонами в надлежащем порядке, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку как обоснованно установлено судом первой инстанции указанные показатели были приведены ответчиком при обращении с заявлением о предоставлении субсидии, о чем свидетельствуют указанные ответчиком сведения от 14.05.2019.

Обращаясь с заявлением о предоставлении субсидии, ее получатель согласился с условиями ее предоставления и проведения министерством финансового контроля по соблюдению условий предоставления субсидии.

При этом, если предположить, что рукописные дописки выполнены без уведомления предпринимателя, доказательств того, что подписывая печатный текст соглашений, из которого очевидно не следовали показатели результативности использования субсидии, у предпринимателя возникли разногласия и неопределенность относительно таких показателей, материалы дела не содержат.

Кроме того, ответчиком признаны обстоятельства снижения поголовья скота по результатам 2018 года ввиду форс-мажорных обстоятельств, вызванных засухой и нехваткой заготовленного сена к зимовью для КРС.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств дела и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенных мотивов, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2021 по делу № А47-2510/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяЮ.С. Колясникова

Судьи:И.А. Аникин

В.А. Томилина