Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А10-970/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-970/2024
25 июня 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Восточно-Сибирская железная дорога (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания №724000002002, вынесенного государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г.Улан-Удэ) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 23.10.2023 № ВСЖД-208/Д, диплом  о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 19.02.2024 № 188, диплом о юридическом образовании, ФИО3, представителя по доверенности от 15.02.2024 № 189,  не имеет юридического образования, допущена судом к участию в деле в качестве представителя ответчика,

от третьего лица Бурятской транспортной прокуратуры - ФИО4, представителя по доверенности от 09.04.2024,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Восточно-Сибирская железная дорога (далее – заявитель, ОАО «РЖД», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания №724000002002, вынесенного государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г.Улан-Удэ) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (далее – административный орган, МТУ Ространснадзора ПО ДФО).

Определением суда от 28 февраля 2024 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 22 апреля 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Определением суда от 22 апреля 2024 года суд перешел к рассмотрению дела № А10-970/2024 в закрытом судебном заседании.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Бурятская транспортная прокуратура.

В обоснование заявления указано следующее. Постановлением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округ по делу об административном правонарушении № 724000002002 от 8 февраля 2024 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. ОАО «РЖД» не согласно с указанным постановлением и считает его незаконным, подлежащим отмене. Проверкой, проведенной Бурятской транспортной прокуратурой, установлено, что план транспортной безопасности железнодорожной станции Наушки в полной мере не реализован, а именно не исполнены пункты 6, 7 Плана. Вместе с тем, в материалах административного дела отсутствует План транспортной безопасности железнодорожной станции Наушки, что не позволяет административному органу определить наличие (либо отсутствие) вменяемого нарушения и, как следствие, факт совершения административного правонарушения (объективной стороны). Пункт 6 Плана называется «Пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ», пункт 7 Плана называется «Отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности)». Этапы и сроки реализации плана обозначены в пункте 21. При этом пункт 21 Плана не содержит пункты 6 и 7. На момент разработки и утверждения Плана транспортной безопасности (март 2022 г.) в 21 разделе были обозначены сроки по реализации плана, а именно по оснащению объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – июнь 2023г. Вместе с тем, этот срок установлен с примечанием. 21 апреля 2022 года издано Распоряжение Правительства Российской Федерации № 974-р, в котором утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на законном основании. В соответствии с вышеуказанным Распоряжением Правительства РФ железнодорожная станция Наушки подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов на пятом этапе, после 2025 года. Следовательно, сроки реализации Плана транспортной безопасности железнодорожной станции Наушки не нарушены, так как они скорректированы Распоряжением Правительства Российской Федерации № 974-р от 21 апреля 2022 года. Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование. Пояснил, что административный орган, привлекая ОАО «РЖД» к административной ответственности, исходит из положений недействующего Плана обеспечения транспортной безопасности ст. Наушки, утвержденного в 2015 году, тогда как в 2022 году в данный План внесены изменения, которые утверждены уполномоченным федеральным органом. Отметил, что ранее действующий план обеспечения транспортной безопасности ст.Наушки утвержден 20.05.2015 на основании Требований по обеспечению транспортной безопасности от 08.02.2011 № 43, действие которых отменено Приказом Минтранса № 403 от 03.10.2017. Указал, что пункт 21 действующего Плана обеспечения транспортной безопасности ст.Наушки «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности» не содержит подпункты 6 и 7. В данном разделе отсутствуют мероприятия по ограждению границ зоны транспортной безопасности металлическим забором высотой 2,0 м, длиной 2,2 км., нарушение которых вменяется ОАО «РЖД». Отсутствие в материалах административного дела действующего плана обеспечения транспортной безопасности, не позволяет административному органу определить наличие (либо отсутствие) вменяемого нарушения и, как следствие, факт совершения административного правонарушения (объективной стороны). Указал, что в пункте 21 Плана в разделе 3 «организация пропускного режима» установлен срок июнь 2023 г. для мероприятия «выдача постоянных пропусков».

Представитель МТУ Ространснадзора ПО ДФО в судебном заседании возражал против заявленного требования. Пояснил, что Бурятской транспортной прокуратурой в результате проведенной проверки ОАО «РЖД» выявлены нарушения в деятельности субъекта транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД», а именно, в нарушение подпункта «ж» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Наушки, не реализован план обеспечения транспортной безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Федеральным агентством железнодорожного транспорта железнодорожной станции Наушки присвоена вторая категория по транспортной безопасности и данный объект транспортной инфраструктуры включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств за реестровым номером ЖСУ 506120 от 09.07.2013. 28.06.2021 внесены изменения категории объекта (решение № 2021/УТБ/869/К) и присвоена 1 категория по транспортной безопасности. В нарушение указанных требований на момент проверки Бурятской транспортной прокуратурой План ОТБ железнодорожной станции Наушки в полной мере не реализован. Так, на железнодорожной станции Наушки не реализованы в полном объеме следующие пункты 1 этапа – «Установка пропускного режима Плана ОТБ»: - пункт 6 «Ограждение границ зоны транспортной безопасности  металлическим забором высотой 2 метра и длиной 2,2 км» (частично отсутствует указанное ограждение (ограждены забором лишь участок от здания дома связи до границы грузового двора станции Наушки, а также от здания горочного комплекса в четной горловине станции до пешеходного настила в нечетной горловине станции)); - пункт 7 «Укомплектование штата КПП, ПУОТБ (поста управления обеспечением транспортной безопасности)». Сроки реализации указанных пунктов Плана ОТБ - в течение 3 месяцев с момента утверждения Плана, то есть до 30.06.2022, которые на момент проверки Бурятской транспортной прокуратурой не были реализованы в полном объеме. Отметил, что План ОТБ железнодорожной станции Наушки имеет гриф «для служебного пользования» и право доступа к сведениям (Плану по обеспечению транспортной безопасности) имеет ограниченный круг должностных лиц, имеющих по своим функциональным обязанностям доступ к плану ОТБ на железнодорожной станции Наушки. В связи с чем, административным органом испрошена из Байкальской транспортной прокуратуры выписка из Плана ОТБ ОТИ станции Наушки, которая приложена к материалам административного дела. С момента включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и присвоения категории ОТИ станция Наушки прошло более 2 лет, и мероприятия, запланированные в Плане ОТБ 20.05.2015 с учетом внесений изменений в План от 31.03.2022 не исполнены в полном объеме.

Представитель Бурятской транспортной прокуратуры в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что в ходе выездной проверки на железнодорожной станции Наушки субъектом транспортной инфраструктуры представлен План обеспечения транспортной безопасности с учетом внесённых в него изменений, утвержденных Федеральным агентством железнодорожного транспорта 31.03.2022. На странице 83 Плана, указаны сведения об этапах реализации плана, которые содержат пункты, в том числе 6, 7 со сроками реализации. Поскольку План обеспечения транспортной безопасности является документом ограниченного доступа, по результатам проверки составлен Акт проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности от 12.12.2023, в котором отражены допущенные субъектом транспортной инфраструктуры нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. С указанным актом ознакомлен начальник станции Наушки. Таким образом, отсутствие в материалах дела Плана обеспечения транспортной безопасности в полном объеме не исключает наличие допущенных нарушений. Довод о том, что срок реализации Плана транспортной безопасности не истек, что оснащение железнодорожной станции Наушки осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ, является несостоятельным. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать План обеспечения безопасности объекта для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с требованиями статьи 6 ФЗ «О транспортной безопасности» ОТИ Железнодорожная станция Наушки включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 09.07.2013 и ему присвоена 2 категория (реестровый номер ЖСУ506120). Решением от 28.06.2021 № 2021/УТБ/8697К ОТИ Железнодорожная станция Наушки изменена категория на 1. ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано выполнять Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Бурятской транспортной прокуратурой в отношении ОАО «РЖД» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях Улан-Удэ и Наушки Восточно-Сибирской железной дороги, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении дирекции Управления движением на Восточном полигоне - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки выявлено нарушение подпункта «ж» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, а именно на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Наушки, не реализован План обеспечения безопасности (далее - План ОТБ) объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

- для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

23 января 2024 года Бурятским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

29 января 2024 года материалы проверки в целях рассмотрения дела по существу направлены прокуратурой в адрес Главного государственного инспектора  отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора ПО ДФО.

01 февраля 2024 года государственным инспектором МТУ Ространснадзора ПО ДФО вынесено определение о принятии дела об административном правонарушении производству, назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 08 февраля 2024 года на 10 часов 30 минут.

Извещением от 01 февраля 2024 года административный орган известил ОАО «РЖД» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

08 февраля 2024 года государственный инспектор МТУ Ространснадзора ПО ДФО, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 724000002002 о назначении административного наказания, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2021 № ТБ-АТ-16/02/2021/03РБ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 23.36 КоАП РФ, органы, осуществляющие федеральный государственный транспортный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе, частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 23.36 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи в области обеспечения транспортной безопасности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

На основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа..

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом.

Постановление о назначении административного наказания от 08.02.2024 № 724000002002 в отношении общества вынесено государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора ПО ДФО, то есть уполномоченным должностным лицом.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлено, что неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются установленные требования по обеспечению транспортной безопасности.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении, невыполнении либо нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности.

Транспортная безопасность в понимании статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; к транспортным средствам относится, в том числе, подвижной состав автомобильного городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

Целями обеспечения транспортной безопасности на основании части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу требований статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12).

Статьей 8 Закона о транспортной безопасности установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования № 1633).

В соответствии с Требованиями №1633, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) (пункт 1).

Настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию:

железнодорожные вокзалы и станции;

железнодорожные тоннели, мосты, эстакады;

участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" (пункт 2).

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 4).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Требований №1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Адрес объекта транспортной инфраструктуры — железнодорожная станция Наушки: 671820, Республика Бурятия, пгт. Наушки, ул. Вокзальная, д. 33.

Федеральным агентством железнодорожного транспорта железнодорожной станции Наушки присвоена вторая категория по транспортной безопасности и данный объект транспортной инфраструктуры включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств за реестровым номером ЖСУ 506120 от 09.07.2013.

28.06.2021 внесены изменения категории (решение № 2021/УТБ/869/К) и присвоена 1 категория по транспортной безопасности.

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры обязанным в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Наушки реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в течение 2 лет со дня включения в реестр 28.06.2021.

Согласно пояснениям сторон и материалам дела, План ОТБ (план обеспечения безопасности объекта) железнодорожной станции Наушки утвержден 20.05.2015.

В соответствии с проведенной дополнительной оценкой уязвимости от 22.12.2021, в План ОТБ внесены изменения и утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 31.03.2022.

С учетом Требований №1633, в пункте 21 Плана ОТБ установлены этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Так, 1 этап - оснащение ОТИ инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, сроки реализации:

1.1. Разработка проектно-сметной документации по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - декабрь 2022г.

1.2. Установка предупреждающих знаков на границах ОТИ и ЗТБ - июнь 2023г.

1.3. Оборудование КПП и ПУОТБ охранной сигнализаций, СКУД - июнь 2023г.

1.4. Обеспечение ПУОТБ средствами управления и связи июнь 2023г.

1.5 Установка системы, обеспечивающей видеообнаружение, видеомониторинг - июнь 2023г.

1.6 Установка серверов сбора, обработки, передачи и хранения информации - июнь 2023г.

2 этап - Оснащение средствами досмотра, срок реализации:

2.1. Обеспечение ручными, стационарными металлодетекторами, переносными средствами видеонаблюдения, аппаратурой обнаружения паров и следов взрывчатых веществ, портативным дизиметром-радиометром - июнь 2023г.

2.2 Выделение и оборудование отдельных помещений для проведения дополнительного досмотра - июнь 2023г.

3 этап - Организация пропускного режима, срок реализации:

3.1. Выдача постоянных пропусков - июнь 2023г.

3.2 Привлечение подразделений транспортной безопасности -  срок до 4-х месяцев с

даты утверждения настоящих изменений к ПОТБ

В примечании к пункту 21 «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ» указано, что согласно п.2 ст.13 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

До определения Правительством Российской Федерации сроков реализации требований в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, субъект устанавливает планируемые сроки, которые могут быть скорректированы при издании нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого постановления, ОАО «РЖД» в нарушение подпункта «ж» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требования), на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Наушки, не реализован План обеспечения безопасности (далее - План ОТБ) объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

-  для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Также указано, что в нарушение Требований ОАО «РЖД» на железнодорожной станции Наушки не реализованы следующие пункты 1 этапа «Установка пропускного режима Плана ОТБ»:

-  пункт 6 «Ограждение границ зоны транспортной безопасности металлическим забором высотой 2 метра и длиной 2,2 км» - частично отсутствует указанное ограждение (ограждены забором лишь участок от здания дома связи до границы грузового двора станции Наушки, а также от здания горочного комплекса в четной горловине станции до пешеходного настила в нечетной горловине станции;

-  пункт 7 «Укомплектование штата КПП, ПУОТБ» - не реализован в полном объеме.

Сроки реализации указанных пунктов Плана ОТБ - в течение 3 месяцев с момента утверждения Плана, то есть до 30.06.2022, которые на момент проверки Бурятской транспортной прокуратурой не были реализованы в полном объеме.

Представитель ОАО «РЖД» оспаривая постановление об административном правонарушении указал, что административный орган, привлекая ОАО «РЖД» к административной ответственности, исходит из положений недействующего Плана обеспечения транспортной безопасности ст. Наушки 2015 года, тогда как в 2022 году в данный план внесены изменения, которые утверждены уполномоченным федеральным органом. Ранее действующий план обеспечения транспортной безопасности ст.Наушки  утвержден 20.05.2015 на основании Требований по обеспечению транспортной безопасности от 8.02.2011 г. № 43, действие которых отменено Приказом Минтранса № 403 от 03.10.2017. Нормативная база в области обеспечения транспортной безопасности с 2011 года претерпела неоднократные изменения. До сегодняшнего момента времени Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры менялись трижды (приказ Минтранса № 43, Постановление Правительства № 495, Постановление Правительства № 1633). В настоящее время к объектам транспортной инфраструктуры применяются Требования № 1633. В связи с этим, на основании пп. «с», «е» п. 5 Требований № 1633, по ж.д. станции Наушки  проведена дополнительная оценка уязвимости и утверждены 1.04.2022 Росжелдором изменения в план обеспечения транспортной безопасности, в пункте 21 которого и отражены этапы и сроки реализации изменений в план обеспечения транспортной безопасности. Пункт 21 действующего плана обеспечения транспортной безопасности ст.Наушки «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности» не содержит подпункты 6 и 7. В данном разделе отсутствуют мероприятия по ограждению границ зоны транспортной безопасности металлическим забором высотой 2,0 м, длиной 2,2 км., нарушение которых вменяется ОАО «РЖД».

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что вменяется нарушение пунктов 6, 7 Плана ОТБ, утвержденного в 2015 году. Вместе с тем, не дал пояснений о том, учитывались ли изменения, внесенные в 2021 году, а также нарушение каких именно сроков вменяется ОАО «РЖД».

Как следует из содержания статей 2.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъекта правонарушения, субъективной стороны правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом не доказана объективная сторона правонарушения, поскольку из оспариваемого постановления, а также из пояснений административного  органа невозможно достоверно установить нарушение пунктов какого Плана ОТБ вменяется обществу.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Соответственно, не реализация плана обеспечения транспортной безопасности в установленные сроки не является длящимся правонарушением.

Как следует из оспариваемого постановления, административный орган вменяет нарушение подпункта «ж» пункта 5 Требований №1633 - для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий

- в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

С учетом того, что объекту Станция Наушки присвоена вторая категория по транспортной безопасности и 09.07.2013 данный объект включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, 28.06.2021 внесены изменения категории и объекту присвоена 1 категория по транспортной безопасности, 60-дневный срок давности на момент вынесения оспариваемого постановления и привлечения  ОАО «РЖД» к административной ответственности истек.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В нарушение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено административным органом 08.02.2024, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу, и в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 влечет за собой признание незаконным и об отмену постановления административного органа, вынесенного после истечения указанного срока.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 724000002002 от 08 февраля 2024 года, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г.Улан-Удэ) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о привлечении к административной ответственности по частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                Н.А. Логинова