Постановление от 7 июня 2019 г. по делу № А57-21991/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-21991/2018
г. Саратов
07 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 апреля 2019 года по делу № А57-21991/2018 (судья Михайлова А. И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованные лица: Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Прокуратура Саратовской области

о признании недействительными распоряжения от 30.08.2018 № 3359-РП/СО, акта проверки от 14.09.2018, предписания от 14.09.2018 № П-3359/26,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания – ФИО2, доверенность от 09.01.2019; Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3, доверенность от 10.01.2019 № 108/19, ФИО4, доверенность от 26.02.2019 № 120/19, ФИО5, доверенность от 10.01.2019 № 103/19.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» с заявлением о признании недействительными распоряжения от 30.08.2018 № 3359-РП/СО, акта проверки от 14.09.2018, предписания от 14.09.2018 № П-3359/26.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 апреля 2019 года по делу № А57-21991/2018 в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительными Распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №3359-РП/СО от 30.08.2018, Предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №№1-3359/26 от 14.09.2018 отказано.

В части заявленных требований о признании недействительным Акта проверки Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №А-3359/26 от 14.09.2018 производство по делу прекращено.

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 03.09.2018 по 14.09.2018 в отношении ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» была проведена выездная внеплановая проверка Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Проверка проводилась на основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 30.08.2018 №3359/26, подписанного заместителем руководителя ФИО6

По результатам проверки был составлен Акт проверки №А-3359/26 от 14.09.2018 и выдано Предписание №П-3359/26 от 14.09.2018.

Основанием для издания Распоряжения от 30.08.2018 №3359/26 послужил приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.07.2018 №308 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов», основанный на поручении Заместителя Председателя Правительства ФИО7 от 26.06.2018 №ВМ-П9-3773.

Не согласившись с распоряжением 30.08.2018 № 3359-РП/СО, актом проверки от 14.09.2018, предписанием от 14.09.2018 № П-3359/26, ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» обратилось в суд с заявлением об их оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые предписания соответствуют требованиям действующего законодательства, которые должны выполняться эксплуатирующей объекты организацией в процессе ее деятельности в обязательном порядке.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Распоряжение от 30.08.2018 №3359/26 было издано на основании Приказа Ростехнадзора от 16.07.2018 №308 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов», изданного на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО7 от 26.06.2018 №ВМ-П9-3773.

Суд апелляционной инстанции соглашается, что Управлением правомерно, при наличии законных оснований проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в деятельности ООО "ТеплоЭнергоГенерирующая Компания".

Определение вида внеплановой проверки (документарная или выездная) находится в компетенции контролирующего органа и зависит от достижения определенных контролирующим органом целей и задач проведения проверки.

Указание в распоряжении о проведении проверки ее цели как проверка соблюдения законодательства не вступает в противоречие с распоряжением федерального органа о необходимости проведения проверок готовности объектов к отопительному сезону 2018 -2019гг. Независимо от указания на цели проверки надзорный орган проводит проверку в соответствии с требованиями действующего законодательства, и в том числе по предмету непосредственного распоряжения.

Как следует из материалов дела, у ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» имеются в ведении опасные производственные объекты III класса опасности:, что подтверждается свидетельствами о регистрации объектов как опасных.

Довод апелляционной жалобы общества о незаконности включения в в проверку и Предписание объектов, расположенных на опасном производственном объекте системы теплоснабжения предприятия г. Саратова (рег. №А51 -05557-0041), исключенных из государственного реестра ОПО, отклоняется Судебной коллегией.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела от Управления поступили дополнения к отзыву, в соответствии с которыми административным органом был признан факт технической ошибки в части включения в Предписание адресов места нахождения опасного производственного объекта Система теплоснабжения предприятия г. Саратов (рег. №А51 -05557-0041).

Вместе с тем, данный отзыв был опровергнут представителем Управления, поскольку заинтересованным лицом установлен факт продолжения использования данного объекта после его исключения из реестра ОПО.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» доказательств незаконности Предписания административного органа, нарушения оспариваемым ненормативным актом законных интересов заявителя не представлено.

Как установлено судом, общество заявило об исключении части объектов из реестра опасных объектов. Вместе с тем , при проведении проверки уполномоченный орган выявил, что указанные 10 объектов имеющих газовую сеть , эксплуатируются и могут быть отнесены к категории опасных, в связи с чем Ростехнадзор должен был провести проверку и указанных объектов.

Судебная коллегия также соглашается с выводом о необходимости прекращения производства по делу в части оспаривания Акта проверки Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №А-3359/26 от 14.09.2018, поскольку акты проверок сами по себе не порождают для заявителя каких-либо правовых или юридически значимых последствий, препятствующих осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, а также изменяющих или нарушающих права и законные интересы общества в сфере управления многоквартирными домами.

Кроме того, апелляционный суд учел, что требования заявителя не касаются оспаривания фактически выявленных нарушений и пунктов предписания. Мотивы заявления сводятся к неправомерности действий надзорного органа по процедуре назначения и проведения проверки. В указанном объеме , заявление общества проверил суд первой инстанции.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 апреля 2019 года по делу № А57-21991/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников