Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А65-34151/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-34151/2018


Дата принятия решения – 11 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Назыровой Н.Б, при участии:

от заявителя - не явился,

от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 04.04.2017г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Тетюши-Водоканал", г.Тетюши (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене Постановления №832 от 07.09.2018г. и об ограничении административной ответственности устным замечанием,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Тетюши-Водоканал", г.Тетюши (заявитель, общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, Управление) об отмене Постановления №832 от 07.09.2018г. и об ограничении административной ответственности устным замечанием.

Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайства не заявил, дополнительные доказательства не представил.

Представитель ответчика возражает против требований заявителя. Указывает, что все указанные обществом доводы были учтены при назначении наказания.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 18.04.2018г. №1060 была проведена внеплановая документарная проверка по обращению гражданина.

Как следует из материалов дела, на основании приказа №354 от 10.07.2018 в отношении общества была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 28.08.2018.

По результатам выявленных нарушений 28.08.2018 уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №02-832/2018, в котором зафиксировано, что общество осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод на Бизяевском участке недр – водозаборе «Южно-Тетюшский» (11 скважин) для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с нарушением лицензионных условий к лицензии ТАТ 02007 ВЭ, а именно: предприятием осуществляется добыча подземных вод без утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод и в отсутствие проекта водозабора подземных вод.

Постановлением №832 от 07.09.2018 по результатам рассмотрения материалов административного дела, в присутствии представителя общества, уполномоченное должностное лицо Управления привлекло общество к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и назначило наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. В этот же день обществу было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление №832 от 07.09.2018 было обжаловано обществом в Тетюшский районный суд Республики Татарстан. Определением от 11.10.2018 по делу №12-47/18 производство по жалобе было прекращено в связи с неподведомственностью жалобы суду общей юрисдикции. Определение было получено обществом 26.10.2018г.

30.10.2018 заявитель направил заявление в Арбитражный суд РТ. Одновременно ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование.

Суд считает ходатайство о восстановлении срока на обжалование подлежащим удовлетворению, поскольку нарушение срока вызвано ошибочным направлением жалобы в суд общей юрисдикции.

Заслушав представителя ответчика и исследовав доказательства по делу, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В исполнение требований ст.65 и п.4 ст.210 АПК РФ административный орган доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности и правомерности определении размера штрафа.

Так, согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), что признается одним из существенных обстоятельств, подлежащих доказыванию при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах).

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу части 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11 Закона о недрах).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (абзац 4 статьи 11 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Общество имеет лицензию на пользование недрами ТАТ 02007 ВЭ сроком окончания его действия 01.08.2023. Лицензия зарегистрирована Управлением по недропользованию по Республике Татарстан 22.08.2013 за №1997.

Пунктом 3.3.19 лицензионных условий предусмотрена обязанность владельца лицензии до 01.07.2015 провести оценку эксплуатационных запасов с их утверждением и последующей постановкой запасов подземных вод на государственный учет.

Пунктом 3.3. 20 лицензионных условий предусмотрена обязанность владельца лицензии в срок до 31.12.2015 разработать и согласовать в Управлении по недропользованию по Республике Татарстан проект водозабора месторождения подземных вод.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что АО "Тетюши-Водоканал» осуществляет добычу подземных вод на Бизяевском участке недр – водозаборе «Южно-Тетюшский» (11 скважин), с июля 2015 года по настоящее время на неутвержденных запасах подземных вод, а с января 2016 года по настоящее время без разработанного и согласованного проекта водозабора месторождения подземных вод, то есть с нарушением условий лицензии на пользование недрами ТАТ 02007 ВЭ.

Факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки от 28.08.2018 №254, протоколом об административном правонарушении от 28.08.2018 №02-832/2018 и обществом не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Закона о недрах, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств невозможности соблюдения требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При таких обстоятельствах следует признать, что материалами дела доказан состав вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановление от 07.09.2018 №832 вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, при назначении наказания Управлением были применены положения статьи 4.1 КоАП РФ и размер штрафа был назначен в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Указанные обществом обстоятельства: работа в убыток, ориентирование деятельности на социальную сферу, отсутствие денежных средств не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд считает, что длительное, на протяжении более двух лет, игнорирование лицензионных требований, непринятие в указанный период никаких мер по соблюдению этих требований, являются обстоятельствами, исключающими квалификацию совершенного обществом нарушения как малозначительного.

Частью 1 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенных обстоятельств требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Н.Б. Назырова