Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А56-7974/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7974/2023
30 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Инспект» (198207, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ЛЕНИНСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 114, ЛИТЕР А, КВАРТИРА 631, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2019, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Администрация Приморского района Санкт-Петербурга 197374, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>);

о признании незаконными итогов конкурса, на основании извещения № 22000188480000000013 от 30.11.2022 по лоту № 1;


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 23.05.2023,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Инспект» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными итогов конкурса, проведенного Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга на основании извещения № 22000188480000000013 от 30.11.2022 по лоту №1. В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит признать победителем конкурса проводимом на основании извещения № 22000188480000000013 от 30.11.2022 по лоту №1 ООО «Альфа-Инспект».

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2023 в связи с временной нетрудоспособностью судьи Ресовской Т.М. дело № А56-7974/2023 передано для рассмотрения судье Мильгевской Н.А.

Определением от 30.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2023 в связи с назначением на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда судьи Мильгевской Н.А., дело № А56-7974/2023 передано для рассмотрения судье Бугорской Н.А.

В судебном заседании 23.05.2023 представитель Администрации заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Модерн Сервис».

Представитель Общества против удовлетворения ходатайства возражал.

Не усмотрев оснований, предусмотренных ст. 51 АПК РФ, суд в удовлетворении ходатайства отказал.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель Общества на удовлетворении заявленных требований настаивал. Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Инспект» является организацией, ведущей деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) и является участником открытых торгов (конкурсов), проводимых администрациями и жилищными агентствами районов г. Санкт-Петербурга.

Извещение о проведении конкурса № 22000188480000000013 на право заключения договора управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Верхне-Каменская, д. 9, корп. 1, стр. 1 размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru 30.11.2022.

Дата проведения конкурса установлена на 25.01.2023.

Обществом была подана заявка на участие в указанном конкурсе. Заявка признана Администрацией соответствующей требованиям, Общество было допущено к участию в конкурсе на право заключения договора управления МКД, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок № 22000188480000000013-02 от 24.01.2023.

Согласно итогам конкурса по извещению N 22000188480000000013 от 30.11.2022, результаты которого оформлены протоколом N22000188480000000013-03 от 25.01.2023 по отбору управляющей организации для управления МКД конкурс, признан несостоявшимся в связи со снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса, более чем на 10 процентов.

Считая итоги проведения конкурса недействительными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Пунктом 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 161, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о выборе способа управления и управляющей организации отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.

В пункте 103 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. В частности, к решениям собраний относятся решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме и члены жилищно-строительного кооператива образовывают два различных гражданско-правовых сообщества и являются их участниками, но действующим законодательством не предусмотрено, чтобы решения таких гражданско-правовых сообществ подменяли друг друга.

В силу пункта 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, принявшие от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Из анализа положений статей 44, 45, 47 и 48, а также частей 2 и 3 статьи 161, статей 162 и 164 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на принятие решения по выбору способа управления многоквартирным домом и реализацию этого решения наделены только собственники помещений в многоквартирном доме.

Обязанность по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на органы местного самоуправления положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанной нормой определены условия возникновения такой обязанности (части 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); способ отбора управляющей организации (открытый конкурс); сроки исполнения установленной обязанности.

Основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Данные условия должны быть обеспечены путем проведения конкурса, так как по результатам его проведения может быть определена управляющая компания, предложившая лучшие условия оказания услуг.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

В пункте 39 Правил N 75 указано, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

На основании подпункта 1) пункта 3 указанных Правил конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр. (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Верхне-Каменская улица, дом 9, корпус 1, строение 1, внесены в раздел реестра, лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, содержащий сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Модерн Сервис» (сокращенное наименование - ООО «Модерн Сервис») ИНН <***> (основание - распоряжение Инспекции от 14.07.2022 № 2187-рл).

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Верхне-Каменская улица, дом 9, корпус 1, строение 1, оформленного протоколом от 30.12.2022 № 1/ВК9-1-2022, выбрана управляющая организация ООО «Модерн Сервис», утверждены условия договора управления многоквартирным домом.

Руководствуясь статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частями 1 и 2 статьи 195, частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации Инспекцией Распоряжением от 26.01.2023 № 232-рл с 01.02.2023 внесены изменения в раздел реестра лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Модерн Сервис», в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 30.12.2022 № 1/ВК9-1-2022, по адресу: Санкт-Петербург, Верхне-Каменская улица, дом 9, корпус 1, строение 1.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-0-0, от 29.01.2015 N 161-0 и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11, по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление прав истца.

Из изложенного следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет необходимость выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. Необходимо выяснить, могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Общество, требуя признания конкурса недействительным и применения последствий недействительности сделки, должно представить доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Признание недействительным конкурса, само по себе не может восстановить права Общества, поскольку не влечет заключения контракта с ним.

В данном случае Общество не привело каких-либо доводов и не представило доказательств того, что Администрацией, как организатором открытого конкурса, были допущены какие-либо существенные нарушения, которые ограничили или могли ограничить право Общества на участие в таком открытом конкурсе, равно как и которые каким-либо иным образом нарушили права и законные интересы заявителя.

Извещение о проведении конкурса № 22000188480000000013 на право заключения договора управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Верхне-Каменская, д. 9, корп. 1, стр. 1 размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru 30.11.2022.

Дата проведения конкурса установлена на 25.01.2023.

Администрацией конкурс признан несостоявшимся в связи со снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса, более чем на 10 процентов.

Конкурс на право заключения договора на управление многоквартирным домом проводился на основании части 13 статьи 161 ЖК РФ и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Порядок).

Согласно пункту 6.3 конкурсной документации, в соответствии с пунктом 76 Порядка участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (далее - предложение).

Руководствуясь пунктом 77 Порядка при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

Предложенный заявителем расчет произведен по формуле:

ЦК = НМЦК * (0,1 * № шага)%

Где:

ЦК - цена контракта,

НМЦК - начальная максимальная цена контракта за 1 кв. м

Пример: НМЦК=24,83 руб.

№ шага

Расчет

ЦК

1
24,83 X 0,1%

24,81

2
24,83 X 0,2%

24,78

3
24,83 X 0,3%

24,76

4
24,83 X 0,4%

24,73

Данный расчет представляет собой субъективное мнение Общества и является несостоятельным по следующим основаниям.

Порядком четко установлено, что пошаговое снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения составляет 0,1% процента, соответственно применение суммированного размера пошагового снижения для применения к последующему предложению Порядком не предусмотрено, а значит, должно рассчитываться по следующей формуле:

ЦК = НМЦК * 0,1%; (НМЦК * 0,1%) * 0,1%; ((НМЦК * 0,1%) * 0,1%) * 0,1% ...

Где:

ЦК - цена контракта,

НМЦК - начальная максимальная цена контракта за 1 кв.м.

Пример:

НМЦК=24,83 руб.


№ шага

Расчет

ЦК

1
24,83 X 0,1%

24,81

2
24,81 X 0,1%

24,79

3
24,79x0,1%

24,77

4
24,77x0,1%

24,75


Таким образом, снижение цены контракта рассчитывается относительно текущей цены, определенного в каждый конкретный момент времени аукциона за минусом предыдущего шага аукциона, а именно, пошаговое снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в 0,1% применяется к каждому предыдущему рассчитанному размеру платы.

Указанный Обществом способ расчета не регламентирован законодательством Российской Федерации и несет в себе риски математической погрешности в части установления итоговой цены контракта, что недопустимо при проведении подобных конкурсов.

Вместе с тем само по себе то обстоятельство, что, по мнению Общества, ООО «Альфа-Инспект», сделало последним корректное предложение о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения, не является основанием для признания его победителем.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.